夯实安全基层基础 提升全民幸福指数——永定区安全生产工作侧记

文、图 / 本刊记者 陈晶 通讯员 覃向军

2019年以来，张家界市永定区牢固树立红线意识和底线思维，大力推进依法治安，强化责任体系建设，深化隐患源头治理和专项整治，有效遏制各类事故发生，安全生产工作取得了较好的成效。

“2019年，全区紧盯目标，全力开展事故隐患排治理、扎实推进应急管理体系建设等工作，实现事故起数、死亡人数‘双下降’安全发展的良好局面。”永定区应急管理局局长肜毅说，“全区生产安全事故起数及死亡人数与去年同期相比分别下降37.5%、33.3%，且未发生较大及以上生产安全事故。”

狠抓关键 加强执法能力

“安全生产工作抓住关键点就能事半功倍，特别是针对工作中的薄弱环节更要下大力度。”肜毅说，“首先要解决的关键点就是基层安监人员不足与信息化建设的问题。”

永定区委区政府非常重视安全生产监管监察执法队伍建设，2019年在配强安监局班子和增加安监局执法大队、应急中心人员编制的同时，面向社会招录了25名青年专业干部，充实到基层安监站，稳固了安监工作根基，至年底全区不包括区直单位的基层安监工作人员达到64人，缓解了人员不足的压力。同时，根据省市安全生产网络信息化监管工作要求，近年来，共投入近80万元用于建设生产安全事故隐患排查治理信息化平台，全区安监系统实现了与省安全生产执法监察信息系统数据同步。

“安全生产是一项系统的工程，需要多部门多领域的合作。”肜毅说，“全面落实安全生产工作，加强安全生产应急管理机构队伍建设的关键点之一就在于加强合作。”

2019年，永定区基本建立了全区安全生产应急救援资源共享机制，落实了预案备案、专家审查和应急演练制度；着力加强安全生产应急管理机构队伍建设，与蓝天专业救援队签订了应急救援协议，购买社会救援队伍补充服务。截至年底，该区设立安全生产应急管理办公室和区安监局应急中心，配备应急救援车辆3辆，各类救援队伍达30支、救援人员增加到1000余人，基本满足全区应急需要，覆盖经济发展的风险防控需求。

“抓住和完善了基层安监人员、信息化建设、共享机制三大关键后，最重要的一个关键点就是加强执法保障。”肜毅说，“前面三个关键点都是为加强安全生产执法做基础，加强了执法能力，就能进一步确保安全生产的平稳向前发展。”

通过狠抓几个关键点实现了执法能力的加强，2019年，永定区集中开展非煤矿山、烟花爆竹、旅游安全、道路交通等重点行业领域安全生产“打非治违”行动，共组织各类打非治违行动200多次，打击非法违法行为288起（处），立案5起、处罚14.5万元，关闭非法生产企业13家、扣押没收非法物品6000多件，拘留4人、组织集中再教育150多人。该区扎实开展“夏季集中执法”行动和计划执法，共开展执法活动3521次（交警执法除外），检查生产经营单位2856家（次），下达执法文书3232份，处罚决定书97份，经济处罚411万多元，没收违法所得或非法财物价值6.4万元，责令企业停产停业整改5家，取缔关闭企业3家；依法调查处理5起生产安全事故，并严格追究了事故相关单位、负责人责任。

落实重点 完善管理机制

“永定区作为张家界市的主城区，又是旅游重点区域，安全生产工作涉及面十分广泛。”肜毅说，“确保辖区安全，道路交通安全、消防安全等是安全监管的重点。完善管理机制，严格落实监管重点是确保辖区安全的重要一环。”

道路交通安全、消防安全、建筑安全、公共卫生和职业健康是永定区2019年安全生产管理的四个主抓重点方面。

天门山等著名国际旅游景点就位于永定区辖区内，游客络绎不绝，加强道路交通安全管理十分重要。2019年，永定区加强了路况检查，增设、修善农村公路安全标识标牌4万多处（个），保障了道路安全畅通，并广泛宣传交通安全法规，普及交通安全知识，提高了驾驶员和乘客的安全意识，同时加强了对运营车辆的源头管理，严禁无牌无证、带病车辆上路营运等，严禁农用车、三轮车、家用小汽车等非客运车辆载客，全面加大执法检查力度。2019年共严厉打击了188729起非法违法违规行为。

“每天来我们这旅游的游客都很多，特别是到了旅游旺季，更是人山人海，每到这个时候，消防安全和建筑安全工作都十分重要。”肜毅说。

为确保游客安全，2019年，永定区各单位部门严格落实了消防安全责任，加强了公共聚集场所的消防安全检查和隐患整改工作，及时高效地开展了各类火灾事故应急救援工作。截止2019年底，该区发生火灾事故10起，未出现人员伤亡，较前一年明显下降。同时，天门山等旅游区都属于林区，因此永定区注重加强森林防火工作，对重点森林防区实施了监控和巡逻守护，落实了护林人员责任，建立了森林火灾报告制度和扑救预案，全面加强了森林防火工作。在住宿方面，该区由区住建局牵头，严格落实了建筑安全管理责任，扎实开展了4次企业安全管理人员专题培训、203次执法检查，严格审查18家在建工程施工企业从业资质，对8家重点工程实行了“三同时”管理。

面对众多游客，食品药品安全也是重点监管对象之一。2019年，永定区基本建立了公共卫生防疫长效机制，从食品安全、药品安全着手，认真开展安全检测。截止年底，食品抽样检查117家，符合标准达85.6%；药品抽样检查21种，符合标准达95.2%。

△ 永定区应急管理局局长肜毅（右二）带队检查矿山企业安全生产工作

△ 安全监管人员开展安全生产执法行动

加强机制 提高治理水平

“加强机制是提高安全生产治理水平的一项重要方法。”肜毅说，“2019年，我们分别开展了多个方面的工作，确保全区的安全生产工作稳定向好。”

2019年，永定区结合安全生产大排查大管控大整治行动，严格督促企业全面开展安全风险辨识工作，有效防范和遏制事故发生。对全区非煤矿山、重大危险源企业实施安全风险分级分类管控，对存在危险源的1家危化企业、2家涉氨制冷、3家粉尘涉爆企业、60家有限空间作业等风险点采取严格管控措施，避免风险点成为事故点，实现安全生产重大事故风险源头管控。

从2019年初开始，永定区始终保持严查严管的思想不松、力度不减，深入开展安全生产“三大”行动和“冬季隐患清零”等工作，采取综合督查、专项整治以及“回头看”等多种方式开展执法检查，及时整治消除了一批安全隐患。据了解，截至年底，该区共曝光典型安全隐患37个，查处违法违规企业229个，挂牌督办重大风险隐患3个，通报执法宽松软部门22个，通报执法宽松软人员3人。

在实施社会共治方面，永定区在辖区家庭旅馆业率先开展消防安全专项治理试点工作。试点的80家家庭旅馆消防设施器材配备率达到95%以上，现准备在巩固试点成果的基础上在全区推广。同时合理规划、科学布局烟花爆竹零售店网点，在教字垭镇试点成功并召开现场会的基础上，全面完成其他13个乡镇的98家零售店布局工作，彻底消除“前店后宅、下店上宅”安全隐患问题。

在开展安全宣传教育培训方面，永定区围绕提高全民安全生产意识，积极开展安全生产宣传教育，集中组织开展了2次大型安全生产宣传活动，重点开展了学校、企业、社区三个层面的安全宣传教育培训工作，在该年安全宣传月期间，通过悬挂条幅、制作安全生产展板、发放宣传单，开展送安全生产阳戏下乡巡回演出活动等形式，接受宣传教育达20多万人次。据统计，2019年，该区组织各类培训245期（次），直接接受培训教育8万人次。

“连续6年的送安全生产阳戏下乡已经成为我区安全生产工作的一张‘名片’。”肜毅说，“观看群众达20多万人次，在全市、乃至全省都有一定的影响，全民安全素养得到进一步提高。”□