开创应急管理工作新局面 为人民美好生活保驾护航——关于做好应急管理工作的几点思考

文 / 王建荣

加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，做好应急管理工作至关重要，今年是桃江应急管理部门机构改革履职的第二个年头，现就如何做好应急管理工作谈谈我个人思路：

一、积极构建齐抓共管、统分结合的大应急、大防治格局

推进应急管理改革发展。在县政府统一调度下，接管防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、地质灾害防治等职能，制定各响应机制和应急预案。加快形成应急管理部门牵头统筹的以防为主、防抗救一体化应急管理体系，形成齐抓共管、统分结合的大应急、大防治格局。

整合优化议事协调机构。优化明晰县安全生产委员会、县消防安全委员会、县政府防汛抗旱指挥部、县政府森林消防指挥部、县减灾委等议事机构功能架构，及时调整各类议事协调机构组成单位和职责清单，充分发挥应急管理部门指挥、参谋、协调作用。

完善应急管理统筹协调运行机制。制定关于构建大应急管理体系的实施意见，建立完善各部门各司其职、应急联动、协同处置机制，建立安全生产、消防安全、防汛形势定期研判（会商）制度，建立健全应急救援、应急值守、风险预警、信息共享报送等制度规范。

二、推进应急综合指挥平台建设，统筹加强综合性应急救援队伍和社会救援力量建设

加快推进智能化应急救援指挥平台建设。确定应急救援指挥中心建设场所。加快推进应急管理、公安、交通运输、气象、住房城乡建设、自然资源、生态环境、水利、卫生健康、消防救援、地震等有关部门实现应急信息资源对接共享。

全面加强应急救援队伍建设。按照综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、社会力量为辅助的要求，统筹抓好消防救援队伍、专业救援队伍和社会应急力量建设。对消防部门、森林防火、地质灾害和乡镇民兵应急分队的救援能力摸底建档，组建县级应急管理和安全生产专家库，探索组建水上救援、户外搜救、高空救援、危险化学品、非煤矿山等专业救援队伍。大力发展应急志愿者队伍，制定应急志愿者队伍管理办法，充分发挥共青团、红十字会、行业协会、民间组织的作用。

全面提升应急救援能力。立足打造“一专多能、专常兼备”综合性应急救援队伍，着力提升消防救援队伍能力，强化执勤训练，完善标准程序，提升一线战力。探索社会与政府应急救援专业队伍同训共练机制，推进实现对政府、社会应急救援力量的统筹管理。

全面构建立体化预案体系。统筹推进全县应急预案体系构建，督促属地政府、行业部门修订各类应急预案，推动落实政府与企业预案衔接。强化预案演练和保障建设，积极组织开展防灾减灾、应急演练、应急竞赛等活动。

推进防灾减灾数据库建设。组织开展自然灾害综合风险与减灾能力排摸，建立自然灾害风险和减灾能力数据库，推动原有防汛数据共享，为汛期应急值守提供支撑保障。

三、抓好安全生产工作，实现我县安全生产形势持续稳定好转

严查严管重罚，强力推进“强执法防事故”行动。全面开展专项执法行动，严格按照“四不放过”原则和“四个一律”政策，严肃整改、严管重罚、严厉问责，保持打非治违的高压态势，集中整治一批安全生产集中整治行动过程中发现的顽瘴痼疾。规范行政权力运行，加强对乡镇监管执法的督促指导，实现全县行政执法工作规范化水平显著提升。健全落实安全监管执法通报、问责和曝光机制，探索建立事故案例库，发挥事故警示作用，力争全年事故发生起数、死亡人数同比“双下降”。

综合运用调度约谈问责等手段，创新安全生产考核机制。一是强化各专业委员会能力建设。制定出台各专业委员会考核办法和细则，定期对各专委会日常工作和重点任务推进情况进行工作通报，要求各专委每半年度对所属成员单位职责履行情况、工作任务办结率、工作创新成效等情况作出客观评价，将各专委会纳入各乡镇各有关部门年度安全生产目标责任制考核主体，授予各专业委员会考核权，推进各专业委员会对各自领域能管、敢管、管得好。县安委办每月组织各专业委员会和各乡镇召开专业委员会专题例会一次，对全县安全生产形势进行把脉会诊。加强工作进度跟踪，对工作开展不力、专业领域事故多发、安全生产形势严峻的专委会牵头部门和成员单位实施警示通报或工作约谈。二是严格落实督查考核机制。强化安全生产和消防责任制考核，将非生产事故、应急管理责任、强化事故灾害防治的内容纳入安全生产和消防工作考核。将地方党政领导落实安全生产工作情况纳入党委政府督查督办重点内容和年度考核、实绩考核等相关内容中，推动形成“关键少数”抓安全生产的政治自觉。在每季度安全生产例会上向各分管行业领域的副县长发放安全问题和重大隐患提示函，现场对各行业领域的重点难点问题进行交办。打好巡查、考核、警示、约谈、通报、挂牌组合拳，开展一次安全生产巡查；结合安全生产事故和重点领域整治，开展警示约谈，督促属地政府、部门各项责任落实到位。

夯实安全基础，全面开展示范创建活动。一是参照县扶贫、三大攻坚战等全县重点工作，单列专门的全县应急管理工作优岗和先进个人。二是实行安全生产和消防工作专项奖励，对切实承担安全生产和消防监管工作职责，履行安全生产和消防工作主体责任到位的单位分重点单位和A类B类C类四档予以10万、5万、4万、3万、1万等档次予以奖励。三是对县安委办制定全县安全生产示范创建工作方案，明确创建单位和工作要求，进一步夯实安全生产基础建设。四是强化安全生产宣传教育培训，提升全民安全素质。

综上所述，通过采取各项措施，上下联动，出狠招、下真劲、炼硬功，推动桃江应急管理工作发展，让人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。