守土有责 守土担责 守土尽责

文、图 / 本刊记者 桂生 通讯员 费孝春

衡阳是全国老工业基地、有色金属和非金属之乡、交通枢纽城市、全省重点产煤地市，安全监管底子薄、基础差、任务重、压力大，是全省安全监管任务最重的市州之一。去年，衡阳应急管理部门边组建边应急、边应急边建设，边建设边提升，卓有成效推进了各项工作。

去年，该市应急管理机构改革全省率先完成，应急管理事业起步顺利、开局良好，生产安全事故起数、死亡人数实现了双下降，未发生重大及以上生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。

“要学深悟透习近平总书记关于应急管理的系列重要论述，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，推进全市应急管理体系和能力现代化，在统筹疫情防控和经济发展大考中交出合格答卷。”3月3日，衡阳市委副书记、代理市长朱健在市应急管理局调研时强调。

牢牢守住安全生产这个基本盘

去年以来，衡阳市应急管理系统牢固树立红线意识，压实安全生产责任，推进隐患排查治理，坚持严格监管执法，牢牢守住安全生产这个基本盘，矿山、烟花、危险化学品和工矿商贸等行业（领域）未发生较大以上生产安全事故，煤矿、烟花、危险化学品行业实现“零死亡”。

为确保防汛抗旱、森林防火、救灾减灾等工作不出“空挡”，市委、市政府明确2019年防汛抗旱、森林防火和救灾减灾工作由原职能部门承担。应急管理部门勇于担当，“宁愿抓重、不愿抓漏”，实战中练兵，扎实做好应急救援工作，摸索出了衡阳救灾减灾经验。

立足防范化解重大风险，衡阳市应急管理局按照“抓基层、打基础、强体系、提能力”指导思想，推动应急管理体系和能力建设，不断健全应急指挥体系，建立战时值守机制，强化应急预案管理，开展力量装备大普查，推进应急项目建设，成效显著。

强基固本。市应急管理局把2019年定为基础工作年，强抓本质安全建设、推进淘汰落后产能，大力开展宣教培训、提升全民安全素质，开展示范创建活动、推动安全规范化建设，加强科技信息化建设、为应急管理提供支撑，基层基础逐步夯实。

为打造新时代应急管理“铁军”，市应急管理局自组建以来，以正规化，职业化，专业化，“懂应急、会应急、能应急”为主攻，不断强化政治建设，教育激励广大干部职工悟初心、守初心、践初心，主动担当作为，不断强化制度建设，强化能力素质，强化纪律作风。

去年，该市在全国“安全生产月”危化品及全民安全应急知识竞赛、“强执法保安全”等评比活动中，均取得了优异的成绩。市地震局荣获全省防震减灾工作先进单位、获国家科普示范基地。安全生产年度工作考评中，南岳区、雁峰区和衡南县评为省优秀县市区。

自今年1月份以来，市应急管理局深入推进安全生产集中整治，强力推进危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑施工等行业领域集中整治；不断强化对全市安全生产进行督查；成立专项督查组，加强对交通顽瘴痼疾、马路市场及春运情况的专项督查。

疫情防控工作中，市应急管理局按照“不缺位、不添乱、不懈怠”“两手抓两手都要硬”的指导思想，认真落实省市疫情防控工作指示精神，加强对防疫物资企业的跟踪服务和监管，切实做好指导服务工作，加强疫情防控物资调拨，支援防疫一线。

春节以来，市应急管理系统切实加强应急值班备勤，随时做好应急准备，枕戈待旦，值班值守；从正月初三开始，实行全员备勤，在岗在位；加强指挥调度和信息收集，上下左右畅通贯通，并成立了一支30人的应急小分队，随时做好应急准备。

市应急管理局局长何恒芹每天调度，紧急部署抗击疫情和复工复产工作。严格落实安全监管责任，并对防疫物资生产企业开辟绿色通道，主动帮助、主动服务、主动解难，保障防控物资优先生产的同时防范事故发生。

同时，抓好节后企业复工复产。市应急管理局组成多批次服务队深入复工企业进行“一对一”服务指导；认真做好冬春救助工作，扎实推动森林防灭火工作。

“通过你们的上门帮扶，已经提前完成了整改。”雁峰区应急管理局关口前移，下沉一线，持续开展企业安全生产指导服务工作，指导企业抓好疫情防控和安全生产工作，新疆电气分公司对上门来服务指导的指导组感激地说。

推动应急管理工作迈上新台阶

2020年，是决胜全面建设小康社会之年，也是“十三五”规划收官之年，更是应急管理工作全面履职上水平上台阶之年。市应急管理局明确了“突出一条主线、强化6个抓手、聚焦6大重点、实现一个目标”的“1661”总思路，确保全市安全形势持续稳定向好，为全面建设小康社会和大城衡阳作出新的更大贡献。具体来说——

突出一条主线，即防范化解重大风险，紧扣“人、物、制度、时空环境”四要素，落实“党政同责，一岗双责，三个必须，齐抓共管，尽责免责，失责追责”总要求，坚持源头管理、综合治理，全力化解自然灾害、安全生产重大隐患和风险，努力防止隐患转变成事故，小灾转变为大灾，坚决杜绝安全生产较大以上事故，坚决杜绝自然灾害群死群伤事故发生。

强化“6大抓手”，即以“践行新使命，锻造最强执行力”主题活动为抓手，推动打造一支忠诚、干净、担当应急管理队伍；以持续深化改革为抓手，推动进一步理顺体制机制，打通“最后一公里”；以集中整治行动为抓手，推动企业主体责任落实，提升本质安全；以贯彻落实《市森林防火条例》执法检查及“两法衔接”为抓手，推动监管执法规范化建设；以“送安全文化下基层”活动为抓手，推动普及公众应急安全知识和群众自救互救能力；以绩效考核杠杆为抓手，推动各项工作措施落实落地。

聚焦6大重点，即聚焦优化应急管理体系、健全应急管理机制、完善安全责任清单、统筹应急救援队伍、推动重点项目建设、加快科技信息化建设等6大重点，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系；增强全市应急管理的系统性、整体性、协同性，进一步提升应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力，进一步提高重大安全风险得到有效管控，自然灾害防治能力，应急管理体系、管理能力现代化建设有质的提升。

按照“抓班子，带队伍，促工作，保安全”整体工作思路，围绕“五坚持一打造”做好文章，实现“1661”工作齐步走，推动应急管理工作走在全省前列进入第一方阵的工作目标，为衡阳市决胜全面建成小康社会和建设“最美地级市”营造良好的安全环境。

朱健在市应急管理局调研时表示，应急管理工作是基础性、先导性、支撑性、保障性工作，直接关系到人民群众的生命财产安全，直接影响到经济社会发展运行大局，必须高度重视，以忠诚、干净、担当的精神抓牢抓实抓细，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。

“既要牢牢守住安全生产的基本面，又要立足省域副中心城市定位，思考衡阳应急管理工作，加大技防、技装力度，提高现代化预警和救援能力，探索建立区域化应急管理体系。”朱健强调，要在现有工作基础上加大力度，推动应急管理工作再上新台阶。

市应急管理局表示，将牢记使命，不负重托，切实转变作风，提振精神状态，聚焦目标重点，层层分解要点目标，逐级传导压力，忠诚履职，担当作为，落实好各项工作任务，守护衡阳的平安和稳定。□