扎实有力严监管 守住把稳基本盘——常德市2019年安全监管“强执法防事故”行动回顾

文、图 / 本刊记者 桂生 通讯员 李述坤 欧彦君

常德市应急管理局去年在扎实推进应急管理改革发展的同时，以钉钉子的精神强化监管监察，坚决抓稳安全生产基本盘，扎实开展安全监管“强执法防事故”行动，未发生一起行政复议和行政诉讼案件，在全省应急管理系统“强执法防事故”工作考核排名第一。

“要继续开展安全监管‘强执法防事故’和‘打非治违’等专项行动，提高安全监管执法震慑力和社会影响力”。常德市应急管理局在今年的工作思路中明确，坚持以监管执法为重心，不断提升安全监管执法力度、强度，形成高压严管的常态化机制。

整体推动

“加强执法，加大对‘隐患即事故’的处理、通报和曝光，指导、帮助企业整改、消除隐患”。常德市高度重视安全生产监管执法工作，去年年初的第一次市安委全会上，市委副书记、市长曹立军要求各级各部门认真较真、碰真碰硬，抓实抓细、抓常抓长。

副市长汤祚国每季度主持召开讲评会进行调度，要求按照严格执法、严厉处罚、严肃问责的要求，突出查处案件、立案、依法关停、责令整改、行政处罚、行政问责、刑事追责、黑名单曝光等工作任务。

“插好责任田，用好‘执法’这个武器，敢于亮剑，按照年度计划执法要求对企业的违法违规行为依法执法。”市安委办召开安全监管“强执法防事故”行动工作会议，要求持续加大安全生产执法力度，不留死角的做好安全隐患风险排查整治，

市安委办加强对各行业监管部门的督导、调度和考核，各负有安全监管职责的部门按照“三个必须”的要求，守好各自的责任田，形成全市一盘棋工作局面，进一步突出监管实效，倒逼企业进一步落实安全主体责任，从源头加强管控，从根本上预防和减少生产安全事故。

市安委办主任，市应急管理局党组书记、局长张铁牛每月主持召开会议，研究部署调度；局党组副书记、副局长彭晓林主抓负有安全监管职责安委成员单位的“强执法防事故”行动；局党组成员、副局长田胜华主抓全市应急管理系统“强执法防事故”行动。

按照统一部署，常德市各负有安全生产监管职责的部门制定了安全生产监督检查计划并认真组织实施。各区县市、各行业监管部门成立工作专班，详细制定安全监管“强执法防事故”行动方案，扎实有力推进安全监管“强执法防事故”行动。

市应急管理局制定公布了《行政执法人员清单》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》，并修订了《安全生产违法行为行政处罚程序规定》《行政处罚案件内部移交制度》等一系列制度。

为形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围，常德市以“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）为抓手，实行每月一讲评、每月一通报、每月一排名，严抓考核奖惩，实现了整体推动、上下联动、全员发动、精准行动。

临澧县部署安全监管“强执法防事故”行动时要求，各部门要加大执法检查、立案处罚、执法系统使用力度，采取多种执法方式，曝光典型违法违规行为，倒逼企业落实主体责任；通过通报排名、警示约谈、纳入年终考核等方式，督促各行业主管部门落实监管责任。

汉寿县各级各部门扎实推进安全监管“强执法防事故”行动，认真做好事故隐患排查整治清零、安全生产计划执法、联合集中执法和监管执法评价排名等重点工作，坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，落实工作责任，确保执法行动取得实效。

安乡县在召开安全生产工作调度会时提出，要求严格落实安全生产责任制，压实企业主体责任，加强安全生产监管，严格安全生产执法，严把安全生产入口关、许可关，严厉打击各种违法生产经营行为，该关停的坚决关停，该取缔的坚决取缔，防患于未然。

扎实推进

去年，常德市以机构改革为契机，深入推动安全生产和应急管理领域改革，安全生产监管执法力量得到进一步加强；同时，加强对执法队伍的教育培训，进一步规范安全生产行政执法行为，要求执法人员严守执法程序，用规范执法提升执法水平。

市应急管理局在当好安全监管“强执法防事故”行动“吹号手”的同时，积极发挥主力军作用，全市应急管理系统共检查企业24307家，下达现场检查记录共57378份，立案933起，责令停产停业整顿企业199家，吊销证照22家，处罚金额1486万余元。

为持续保持安全生产监管执法的高压态势，推动企业落实安全生产主体责任，常德市在安全监管“强执法防事故”专项行动中，严格执法程序，提升执法质量，通过曝光典型案例和安全隐患，挂牌督办重大隐患，查处违法违规企业，形成了强有力的安全监管震慑。

市应急管理局采取交叉检查的方式，开展了对临澧县、澧县、石门县非煤地下矿山的安全检查，并对存在问题隐患的相关企业分别实施立案处罚、停产整顿和限期整改措施，检查结果通过常德市媒体进行了通报曝光。

市安委办在《常德日报》等媒体开设了“严格监管防事故 强力执法保安全”安全生产行政执法典型案例“曝光栏”和事故隐患“曝光台”，共曝光事故隐患39期、123处，典型案例8期、70个。

武陵区在落实安全监管“强执法防事故”行动中，不断创新执法机制，强化执法力度。市场监管、应急管理等多部门重拳出击开展执法行动，依法取缔永安街道高专路与207国道交汇处的2家非法石材加工厂。

临澧县应急管理局执法人员在临澧县万鑫石灰有限公司进行执法检查时发现，该公司未如实记录安全教育培训情况。根据依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第四项的规定，县应急管理局责令该企业限期改正，并给予罚款3万元的行政处罚。

常德市第一建筑工程有限责任公司负责施工的东湖和缘二期项目施工现场消防器材配置不符合标准，未设置临时室内消火栓系统。桃源县消防大队根据《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第二项之规定给予该公司罚款2万元的行政处罚。

石门县应急管理局对县国宏纺织有限责任公司存在的机构与制度不健全、教育培训不到位、生产作业现场隐患存量大等系列问题，当场下达强制措施决定书，决定对该企业实行停产停业整顿，同时对该企业采取一般程序行政处罚立案。

根据群众反映：鼎城区灌溪镇溪沿社区存在一个非法柴油加油站，没有任何安全措施，存在重大安全隐患。

接到该举报后，灌溪镇派出所、安监站、消防中队及控违拆违大队等相关职能部门同溪沿居委会迅速组成了联合检查工作组。据查，该油站正在筹建过程中,未办理相关合法手续。执法人员要求该油站相关负责人立即停止油站建设工作，并将油站全部拆除，恢复原状。

据统计，常德市共组织安全生产监管执法活动355324次，出动执法人员968383人（次），检查上次经营单位293870家，立案调查28804起，经济处罚17248万余元，责令停产停业企业5787家，暂扣或吊销许可证照5926个，取缔关闭3626处，问责领导干部898人，行政拘留1042人，追究刑事责任1128人。

推进安全监管“强执法防事故”行动中，澧县澧州食品城、武陵区火车站大市场、汉寿县五里桥大市场等一大批群众反映强烈、长期久拖未改的重大隐患得到根本整改。□