新时代高校党外知识分子统战工作新特点及应对策略研究

[摘 要]随着中国特色社会主义进入新时代，高校党外知识分子统战工作面对新的历史时期、新任务和新要求，展现出新的特点。深入研究高校党外知识分子统战工作的新特点，以创新的理念，创新的工作方式、工作途径，积极探索具有时代性、针对性的统战工作方法和应对策略，充分发挥统一战线的法宝作用，深入贯彻落实中央统一战线工作要求，全面提升高校统战工作能力，对于科教兴国、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的战略意义。

[关键词]新时代;党外知识分子;新特点;应对策略

[中图分类号]D613         [文献标识码]A            [文章编号]1672-4496（2020）04-019-05

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党外知识分子统战工作，针对党外知识分子统战工作，发表了一系列重要讲话和工作部署。习近平总书记指出：我国广大知识分子是社会的精英、国家的栋梁、人民的骄傲，也是国家的宝贵财富[1  ]。党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作  [2  ]。高校会集了大量的党外知识分子，是党外各方面代表人物的主要发源地，也是培养新一代党外旗帜性人物的重要基地。社会的进步、经济的振兴和科技的发展都离不开高校广大科研工作者的鼎力相助，国家很多重大政策、法规的出台也离不开高校人才的支持和参与。因此，在新时代，把高校党外知识分子统战工作放到突出重要的位置上，调动广大党外知识分子的积极性、创造性，充分发挥他们的聪明才智，凝心聚力、同心同行，对于科教兴国、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的战略意义。

一、新时代高校党外知识分子统战工作的新特点

随着中国特色社会主义进入新时代，高校党外知识分子统战工作也开启了一个崭新的历史阶段。面对新时代的新形势、新任务和新要求，深入研究新形势下高校党外知识分子统战工作的新特点，以创新的理念，积极探索具有时代性、针对性的统战工作方法和应对策略，是充分发挥统一战线的法宝作用，深入贯彻落实中央统一战线工作要求，全面提升高校统战工作能力，促进和谐校园、和谐社会建设的必然要求。

（一）新时代高校党外知识分子具有的新特点

随着社会主义市场经济的发展和改革开放的进一步深化，高校人员对外交流也日益频繁，人才引进更加多元化。高校党外知识分子普遍具有海外留学背景，具有较高的学历，学术水平高、业务能力强，眼界开阔、思想活跃、自我意识强，受到西方价值观的影响，价值取向多元。他们愿意尝试新事物，同时还兼具较高的政治敏锐性和认知能力，在社会上的人脉较广，具有一定的影响力。此外，他们对新媒体技术的应用也有着得天独厚的优势，一部分人成为网络世界中的领军人物或新媒体代表人士，是网络意识形态领域工作的重点关注对象。

（二）新时代高校党外知识分子统战工作的新特点

1.新时代高校党外知识分子统战工作的总体布局发生了新的变化。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，国内国外的政治、经济形势发生重大变化，我国社会主要矛盾发生历史性变化，统战工作肩负的历史责任也发生新的变化。受多方面因素影响，统战对象迅速增多，统战工作的覆盖范围进一步扩大，点多面广的特性日渐明显。而高校现有的统战工作制度不完善、体制机制不健全，无法适应迅速发展的统战工作新要求，削弱了统战工作的战斗力。

2.新时代高校党外知识分子人员构成发生变化。成员更加复杂，人员层次大幅提高，背景多样，思想活动的独立性、多变性和差异性进一步增强。党外知识分子的思想政治工作更加具有挑战性，部分党外知识分子政治觉悟不高、责任意识淡化，参政议政能力有限，阻碍了高校党外知识分子统战工作的开展和推进。随着归国留学人员的大比例增加和互联网科技的迅猛发展，受西方价值观和各种社会思潮的影响，党外知识分子的思想越来越活跃，价值观越来越多元，利益诉求越来越多样，这给引导党外知识分子践行社会主义核心价值观，坚定中国特色社会主义道路、理论、制度，凝聚政治共识带来了前所未有的挑战。

3.新时代高校党外知识分子统战工作的方法和途徑发生了很大变化。“新媒体”时代特点给社会的各行各业和各个领域带来了巨大的影响，也使高校统战工作延伸到一个崭新的领域。网络文化具有传播速度快、参与范围广、变化无常、难以把控等特点，网络舆论阵地已经成为思想文化交流交锋的主要战场，给高校的意识形态工作带来很大的冲击，并越来越发挥着不可小视的作用。为适应新的变化，创新统战工作理论、创新统战工作思路、创新统战工作方式已经成为统战工作领域亟待解决的现实问题。

4.新时代高校党外知识分子统战工作的任务要求和历史使命发生了很大变化。统战工作在学校的发展稳定中发挥着重要的作用，统战工作仅凭统战部门一己之力根本无法完成，必须全校上下一心、齐抓共管，上自学校党委，下至各二级单位基层党组织，各个部门通力配合，构建真正的大统战工作格局，切实将高校党外知识分子的各项统战工作方针政策贯彻落实到位。

二、新时代高校党外知识分子统战工作应对策略

2015年中央召开全国统战工作会议，习近平总书记在会议上发表重要讲话，他强调，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性的关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数[2  ]。

目前，全国各类高校的党外知识分子统战工作已经取得了一定的进展，大部分高校都已经单独设置统战部，每所高校有2～3人负责统战相关工作，各民主党派基层组织相对成熟，人员配备齐全，各类统战团体也粗具规模，在各级统战部门和党派上级组织指导下可以开展相关的统一战线活动。成绩值得认可，但仍然存在诸多问题，如制定的规章制度执行落实不到位，建立的组织机构工作开展不全面，党外知识分子引导培养不系统等。此外，学校各级相关部门对统战工作的重视程度不够、领导干部统战工作能力欠缺、统战理论水平有限等一系列问题依然存在。这些问题的出现，说明高校党外知识分子统战工作仍然在路上，还有很大提升空间，统战部门和统战干部必须积极行动起来，做好新形势下高校党外知识分子统战工作的应对策略，使统战工作再上新台阶。

（一）提高统战工作科学化、规范化、制度化水平

深入贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）精神。《条例》是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规[3  ]，为统战部门开展各项工作提供了总规范、总遵循，也是统战部门开展各领域统战工作的总纲领、总制度，必须真正学懂弄通、领会精髓要义，统一思想认识。只有将中央的统战工作精神吃透、吃准，精准把握理论政策的内涵和精髓，才能在具体实践过程中，指导实际工作，制定出科学合理有效的运行管理机制，将中央的统战工作精神真正贯彻落实到位，不断提升统战工作的规范化、制度化、科学化水平，使统战工作焕发出勃勃生机。

健全机制体制，着力构建大统战工作格局。统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做[2  ]。高校大统战工作格局的构建要在学校党委统一领导下，统战部门的协调下，各机关职能部门分工合作、各司其职，同时，也要推动统战工作的重心向基层各二级单位下移，形成上下齐动、运行顺畅的统战大格局。学校成立以书记、校长担任组长，各相关职能部门主要负责人为成员的全校统战工作领导小组，各二级学院、基层党组织也分别成立统战工作领导小组，书记任组长，亲自抓统战工作，将统战工作逐级分解，层层落实。同时，制定《党政领导与党外代表人士交友工作办法》《统战工作联席会议工作细则》《党外知识分子工作办法》等一系列切实可行的统战工作制度，指导日常统战工作，使统战工作真正落到实处。

（二）强化思想引领，增进政治共识

中央统战工作会议和全国高校统战工作会议多次强调：做好党外知识分子工作，要强化思想政治引领，增进政治认同。思想政治引领一直以来都是统战工作的首要任务。高校党外知识分子相对集中，是统战工作的战略要地。做好新形势下的高校统战工作，不仅对于推进高校改革发展、巩固壮大统一战线，而且对于如期全面建成小康社会、维护社会和谐稳定、巩固党的执政地位，都具有重要意义[4  ]。

爭取人心是统战工作的重点工作。要对党外知识分子加强正向引导，把巩固共同的思想政治基础作为着力点，坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义道路，努力实现党外知识分子思想政治工作上的新突破。要开展主题教育、爱国主义教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提升理论水平，巩固政治共识。要以爱国主义教育为主线，开展多种形式的学习教育活动，创新教育的形式，丰富教育内容，弘扬爱国奋斗精神，激发党外知识分子建功立业的壮志豪情，使主题教育常态化。学习内容要新，紧跟时代步伐;学习定位要准，满足党外人士的需求;学习标准要高，选择高质量的理论内容。要使高校党外知识分子进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定理想信念。创新学习方式，不断挖掘更加适合党外知识分子的学习内容和学习方式，提升他们的理论素养和水平。要积极探索在党外知识分子中开展 “同心同行”教育活动，使党外知识分子更加深入地学习和理解习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步达成政治共识，凝聚人心，汇聚力量。

（三）坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心帮助

坚持“大团结、大联合”的主题 [3  ]，正确处理一致性和多样性的关系，求同存异、尊重包容，增进一致性，包容多样性，在统筹兼顾中寻求各方利益的平衡点，团结一切可以团结的力量[5  ]，最大限度包容无关大局的思想观念、利益诉求、行为方式。提升统战工作方式的灵敏度和灵活性，统战工作者要能容人之异、容人之短、容人之失，实施有针对性的个性化工作方案，因人施策、分类施策，对普通党外知识分子、培养中党外知识分子和有代表性的党外知识分子要采用不同的工作方法，做不同的政治安排。积极做好党外知识分子中的留学人员工作，对一部分有个性甚至比较偏激的党外知识分子，更要加强交流沟通和团结引导，把他们紧密团结在党中央的周围，引导他们与党同心同行，充分发挥广大党外知识分子的智慧和才能，紧紧围绕学校中心工作开展统一战线活动，立足本岗，发挥特长，为学校发展和地方经济的振兴做出应有的贡献。

“中国科学院合肥物质科学研究院90多人集体离职”事件给我们敲响了警钟，本应是有追求有情怀的科研工作者，却变成了研究科学的“民工”，这个局面的形成值得反思。综合分析社会因素、个人因素等方面，发现当今社会的一些价值观使得大家内心浮躁、功利心强、追求个人利益最大化，不利于内心纯粹的科研人员的生存和发展。相关单位和领导如果能够早一些意识到问题所在，主动关心关注科研工作者的个人利益诉求，帮助他们在工作中提升个人价值，在生活上提高待遇和薪酬，解决实际困难，就会避免此类事件的发生，真正做到尊重知识、尊重人才，才能把人才留住。

（四）创新工作思想、工作理念、工作方式、工作途径，开创统一战线工作新局面

深入研究新时代党外知识分子统战工作的特殊性和复杂性，全面分析目前在高校党外知识分子统战工作过程中存在的问题，适应新形势，把握新规律，树立国际视野，不断创新高校党外知识分子统战工作新理念。拓宽工作思路，将思维创新和统战资源整合相结合，与时俱进，在继承好做法、好传统的基础上，使统战工作更加富于创造性、实效性[3 ]。从实践的层面深入研究统战工作理论，尤其加强对指导具体工作的典型工作案例的推广和研究，找出规律，抓住重点，制定切实有效的对策措施，为全面提升高校统战工作的影响力和凝聚力提供现实的措施保障。

创新工作载体，占领文化阵地，为适应新媒体时代的发展需求，要将统战工作推进网络、统战文化融入新兴媒体，网络意见人士是朋友，宜疏不宜堵，要加强和他们的沟通，多多交流意见和建议，鼓励党外代表人士积极发声，传递正能量，净化网络空间。搞好文化统战。文化统战是统一战线工作的重要形式，要把爱国主义作为文艺创作的主旋律，加强统战宣传工作，扩大统战工作的影响力，突出宣传统战成员中的先进典型，充分发挥党外知识分子的优势作用，广开建言渠道，为建言献策搭平台，建立建言献策长效机制，各级党内干部主动与党外知识分子交朋友，学校各项工作贯彻落实中，要充分发挥党外人士参政议政、民主监督的作用。树立大统战工作理念，在大统战工作格局下，学校统战部门统筹协调，各职能部门和二级单位在承担统战工作任务的同时，也应感受到大统战工作的优势，要使统战工作成效惠及到学校其他部门，使他们体会到统战工作不仅仅是“压担子”，更是“润滑剂” “助推器”。只有这样，才能调动全校各部门开展统战工作的积极性、主动性，形成良性互动，全校上下齐心协力，使大统战工作格局的优势真正体现出来。

（五）做好党外代表人士队伍建设，选拔、培养、使用，逐步抓落实

优化选拔渠道，早发现、早培养、早使用，加强整体规划，做到人头清、人员熟，建立党外知识分子代表数据库，做好梯队建设，加强青年党外知识分子的培养和选拔，着重选拔一批政治素养好、专业水平高、群众基础好的党外知识分子代表人士。根据党外代表人士的自身特点确定培养计划，探索更加灵活有效的培养机制，着重培养组织领导能力、参政议政能力、行政管理能力等，将一大批有参政议政热情、有能力、有影响的高素质人才充实到党外代表人士队伍中来，将归国留学人员、新媒体代表人士等具有新时代特点的人员纳入选拔培养范围。科学使用党外人才，积极举荐优秀的党外代表人士到各级人大、政协和校内实职岗位进行挂职锻炼，丰富挂职锻炼的形式和领域，为党外知识分子搭建学习和锻炼的平台。

强化组织保障，充分发挥各民主党派基础组织和党外知识分子联谊会的作用，搭建完整的组织保障体系，全校总体部署，保证党外知识分子代表队伍的梯队建设和人员的稳定性，防止流失和弱化。进一步提升党派基层组织和知联会的组织职能与凝聚力、影响力，充分发挥党外知识分子联谊会的重要桥梁和纽带作用，大力扶持、推动知联会的发展，加强骨干培养、激发组织活力、挖掘组织潜能、创新活动内容，创设更多服务社会的统战文化品牌，真正将知联会打造成高校党外知识分子理论学习、建言献策、联谊交友的重要基地。

（六）加强统战干部队伍建设，全面提升统战干部的工作能力和个人素养

做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领 [ 2 ]。选拔一批政治过硬、思想觉悟高、文化底蕴深厚、工作经验丰富的干部充实到统战工作队伍中来，确保党中央的决策部署在统战工作中得到坚决贯彻和落实。统战干部要有大格局、大智慧，要树立战略思维、創新思维和底线思维，善于运用法治思维和法治方式，要有帮助党外知识分子提高政治思想水平的把握力和鉴别力。工作中以统战工作总的目标、原则为主线，总体规划布局，熟练掌握统一战线理论方针政策，灵活运用统战工作方法，不断拓宽工作范围，打破统战工作的边界，将统战文化和统战工作的触角延伸到日常工作的方方面面，使统战工作“化有形于无形之中”。转变工作作风，做到真诚谦和、友好平等、廉洁奉公，既服务大局，又要细致入微，注重在和党外人士切身利益相关的“小”事上下功夫，多给予他们关心帮助和支持，真正赢得党外人士的信任和尊重， 打造全方位、立体式、氛围轻松的统战工作环境，和民主党派成员、无党派人士、党外知识分子做知心朋友，将统战部打造成“统战之家”。

参考文献

[1]习近平.我国广大知识分子要主动担当积极作为，为国家富强民族振兴人民幸福多作贡献[N].人民日报，2017-03-05（1）.

[2]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-05/20/content_2865448.htm.

[3]孙春兰.新形势下统一战线事业的科学指导和行动指南[N].人民日报，2015-06-04（7）.

[4]俞正声.第二次全国高校统战工作会议召开[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-11/24/c_1117246119.htm.

[5]张献生.正确处理一致性和多样性关系[N].人民日报，2015-07-15（7）.

责任编辑：刘福民

收稿日期：2020-10-25

基金项目：2020年度大连市委统战部、大连市社科联联合立项课题“新时代高校党外知识分子统战工作新特点及应对策略研究”（2020DLTZSK75）。

作者简介：赵岩（1977—），女，辽宁铁岭人，硕士，辽宁师范大学党委统战部主任科员，助理研究员，主要从事统一战线理论研究。