山东省持续推进“绿满齐鲁 美丽山东”大规模国土绿化行动

◎ 王际振

山东省委省政府高度重视国土绿化工作。为深入贯彻落实党中央国务院关于推进大规模国土绿化行动的决策部署，省政府组织有关部门进行专题研究，起草了《加快推进大规模国土绿化行动方案》（以下简称《方案》）。经省政府常务会议和省委常委会会议审议通过，于4月2日以省政府办公厅名义印发实施。《方案》确定了7 项国土绿化攻坚行动，研究提出了未来三至五年国土绿化目标任务，细化明确了相关政策措施，是当前和今后一个时期全省持续深入开展“绿满齐鲁•美丽山东”国土绿化行动，扎实推进生态文明和美丽山东建设的指导性意见。

《方案》部署实施国土绿化攻坚行动。山东省重点抓好7 项国土绿化攻坚行动，努力实现宜林荒山应绿尽绿，构建林水相依、河清岸绿的水系生态网络，建设高标准农田防护林体系，巩固沿海防护林生态安全屏障，建成一批国家森林城市、山东省森林城市、森林乡镇和森林村居。一是实施荒山绿化攻坚行动。开展荒山调查，摸清荒山底数，对未成林地和疏林地补植完善，对退化低效森林进行更新改造。二是实施通道绿化攻坚行动。加强公路用地范围内绿化和铁路沿线两侧空间植树绿化，打造绿色生态长廊。三是实施水系绿化攻坚行动。统筹实施河流两岸、水库和湖泊周边区域植树绿化，着力加强黄河生态廊道建设，新建改造提升黄河生态防护林带。四是实施平原绿化提升攻坚行动。完善平原农田防护林体系，规划建设完善田间防护林。五是实施城市增绿攻坚行动。统筹安排城市绿化用地，开展城市增绿工程，拓展城市绿化空间，提高城市（县城）建成区绿地率和人均公园绿地面积，创建一批生态园林城市。六是实施乡村绿化美化攻坚行动。持续开展国家森林乡村、省森林乡镇、省森林村居创建工作。开展“万村植万树”活动，结合全域土地综合整治，充分利用村庄闲置土地、宅基地、废弃土地开展植树绿化，加强古树名木保护。七是实施沿海绿化修复攻坚行动。加强沿海基干林带建设，在宜林区域栽植耐盐碱树种，对缺株断带、灾损和退化基干林带进行补植、更新修复，构建布局合理、结构稳定的沿海防护林体系。

牙山脚下

烟台市牟平区姜格庄镇林北村西山沿海防护林

《方案》进一步完善国土绿化政策措施。山东省针对国土绿化存在的制约因素和发展瓶颈，从造林用地、财政奖补等6 个方面，提出健全完善政策措施，支持国土绿化行动，调动造林主体的积极性，激发国土绿化活力。一是落实造林绿化用地。在各级国土空间规划中，预留造林绿化用地，确保全省不低于20%的国土用于绿化，并把国土绿化用地落实到山头地块。二是落实财政奖补机制。对符合条件的森林城市、森林乡镇、森林村居，以及林业生态修复保护工程、森林生态廊道样板工程、山区生态绿化工程、规模化生态林场和乡村林场，省财政按照有关规定给予奖励。实施地方优势特色农产品保险以奖代补政策，对公益林、商品林保险保费予以补贴。三是实施税费减免政策。对从事农业生产的单位和个人销售自产林产品，以及农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务取得的收入，按规定免征增值税。对企业从事林木育种育苗、抚育管理和规模造林活动，以及灌溉、产品初加工、农机作业等服务业项目和林产品采集取得的收入，按规定免征企业所得税。四是积极吸引社会资本。充分发挥新旧动能转换基金作用，支持国土绿化相关产业发展。鼓励各地在国家储备林建设、林业旅游休闲康养服务等林业领域运用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引和撬动社会资本投入。对参与“四荒”植树绿化的社会资本给予适当奖励。五是完善社会参与机制。鼓励各类社会主体通过联建联营、绿化冠名、捐资造林、股份合作等方式参与造林绿化。对承包荒山面积1000 亩以上且实现荒山绿化的经营者，给予3%的建设用地开发使用权，在当地国土空间规划中落实或预留。支持有条件的市、县（市、区）对依托森林、湿地资源开展生态旅游的景区，提取政府门票收入的10%用于生态效益补偿。支持市、县（市、区）对重点生态区位的商品林通过赎买、置换等方式调整为公益林。六是推进科学绿化。加强瘠薄荒山、盐碱滩涂等困难地造林技术研究，推广珍贵树种、优良乡土树种和名优经济树种。加强造林工程作业设计和施工管理，大力营造混交林。实施森林质量精准提升工程，加强森林经营管理，提升森林质量和生态功能。

《方案》进一步强化组织保障。为确保国土绿化行动落地见效，《方案》制定了实施攻坚行动的保障措施。一是加强组织领导。要求各级政府对国土绿化负总责，把开展国土绿化行动列入政府年度重点工作，制订实施方案，明确目标任务，细化政策措施，实行挂图作战和闭环管理。二是强化部门协同。要求各级政府加强统筹协调，细化部门职责分工。发展改革、财政部门在立项审批、奖补机制等方面加大扶持力度，自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利等部门进一步加强城乡绿化、通道绿化、水系绿化。三是落实管护责任。全面落实林长制，细化实化管护措施。落实采造挂钩、伐育同步管理机制，及时更新复绿。加强森林防火和林业有害生物防控，对破坏森林资源、毁坏林地等违法犯罪行为，进行全面排查、依法惩处，切实保护造林绿化成果。四是组织全民绿化。把义务植树尽责率纳入绿化创建评比体系。创新义务植树尽责形式，推动国土绿化进机关、进校园、进营区、进厂矿、进村居，形成人人爱绿植绿护绿的良好氛围。

《方案》的印发实施，对增强山东各级政府推进国土绿化工作责任感使命感，进一步拓展国土绿化空间，有效提高社会造林的积极性，扎实推动山东林业生态建设高质量发展，将发挥强有力的引领和促进作用。