努力探索 真抓实干 高质量推进珠三角国家森林城市群建设

◎ 陈俊光

十八大以来，省委、省政府及珠三角各市党委、政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，勇于在生态文明建设中先行先试，全面部署启动了珠三角国家森林城市群建设。国家林业和草原局把珠三角地区确定为全国唯一的“国家级森林城市群建设示范区”，期望广东努力探索、大胆实践，为全国森林城市群建设提供可借鉴、可复制、可推广的经验。几年来，广东勇担重任，积极作为，不仅在2018年实现了珠三角九市“国家森林城市”全覆盖，更在全域一体推进珠三角城乡生态建设上取得了优异成绩。目前珠三角国家森林城市群建设工作全面进入攻坚阶段，并计划在今年如期实现基本建成的目标。

珠三角国家森林城市群建设成效明显，为全国森林城市群建设提供宝贵经验

珠三角地区大力推进国家森林城市群建设，推动区域森林生态安全一体化，森林城市建设由单个向群体发展，促进了生态环境与城市提质的良性互动，形成了具有广东特色的国家森林城市群建设经验。

（一）始终坚持把习近平生态文明思想作为森林城市群建设的根本遵循。自开展森林城市群建设以来，广东省将习近平生态文明思想的精髓写入了文件，编入了规划，落实到成百上千个林业生态工程的实施过程中，赋予了珠三角森林城市群建设的灵魂，使城乡造林绿化有了强有力的理论支撑。习近平总书记提出的“着力开展森林城市建设”的要求被珠三角各市融入到林业生态建设的全过程和各环节，“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的生态文明理念蝶变成为普遍共识和自觉行动。例如，珠海市先后制定了与生态文明建设相关的地方性法规17部、政府规章12 项，构建了以《珠海经济特区生态文明建设促进条例》为核心的生态文明法规体系。

（二）始终坚持以各级党委政府为主导推动森林城市群建设。广东省委、省政府高度重视森林城市群建设工作，将其作为生态文明建设先行先试的创新之举，将其作为珠三角规划纲要重点工作进行部署。历任省长和分管副省长多次赴国家林草局商讨森林城市群建设工作，多次到珠三角各市作专题调研督导，多次专题召开工作会议进行动员部署。珠三角各地书记、市长亲自挂帅，成立高规格的“创森”工作领导小组，举全市之力统筹创建国家森林城市、建设珠三角国家森林城市群工作，结出了丰硕成果。

（三）始终坚持以人民为中心的发展思想推进森林城市群建设。自开展珠三角国家森林城市群建设以来，珠三角各市始终坚持从人民群众的生态需求出发，把增进居民生态福祉的要求体现到方方面面，让老百姓真正享受到了看得见、摸得着的实惠，有了实实在在的获得感和幸福感。目前，珠三角建成区绿化覆盖率达43.9%，人均公园绿地面积达19.5 平方米，实现了“300 米见绿，500 米见园”的目标。据调查，珠三角国家森林城市群建设的百姓满意度高达97%，珠三角地区绿化建设连续多年成为各市市民满意度最高的项目。

（四）始终坚持规划引领高水平推进森林城市群建设。凡事预则立，不预则废。广东坚持规划在前、有序发展的原则，克服国内外没有可供借鉴经验的困难，组织编制了高水平的《珠三角国家森林城市群建设规划》，创造性提出了国家森林城市群的16 项建设指标，引领了珠三角国家森林城市群建设方向。在此基础上，组织编制了《广东省森林城市发展规划（2019ü 2025年）》、《珠三角地区水鸟生态廊道建设规划（2020ü 2025年）》以及相关专项规划，把建设蓝图化作一个个具体可行的实施方案。珠三角各市在获得国家森林城市称号后，进一步对接国家森林城市群建设目标，编制了高品质森林城市建设规划。例如：广州市编制了森林城市提质增效实施方案，并在全省率先实施；佛山市编制了《建设大湾区高品质森林城市工作方案》，并纳入《佛山市自然生态文明建设专项规划》体系。

（五）始终坚持“心中播绿”与“大地植绿”同步推进森林城市群建设。珠三角各地“创森”工作突出将森林生态文化融入岭南文化、水乡文化、广府文化、历史文化等多种文化，以深厚的文化底蕴激发森林城市群持续发展的活力，“心中播绿”工作成效显著。据统计，全省国家级媒体发表刊物79 篇，举办“创森”主题宣传活动1000 多场，“心中播绿”真正把植绿、护绿、爱绿的意识和尊重自然、顺应自然、保护自然的理念逐渐根植在百姓心中。

（六）始终坚持城乡一体统筹推进森林城市群建设。广东坚持推动森林城市建设向镇、村延伸，统筹城镇和乡村生态建设。按照山水林田湖草系统治理和山体水体廊道一体化、网络化的思路，在全国率先启动森林小镇建设，分类推进休闲宜居型、生态旅游型和岭南水乡型森林小镇建设，形成生态宜居、空间均衡、特色鲜明、绿色惠民的城镇森林生态系统。据统计，珠三角地区已创建森林小镇88 个。中山市提出全域创建森林小镇目标，佛山市5年累计投入5 亿元用于推动森林小镇建设。

（七）始终坚持科学生态节俭推进森林城市群建设。珠三角各市认真贯彻落实习近平总书记“要走科学、生态、节俭的绿化发展之路”重要指示精神，推进森林城市群建设坚持因地制宜、经济节俭、科学绿化，坚决反对贪大求洋、大树进城、搞奇花异草等错误做法，倡导节约型城市森林建设。据统计，珠三角地区近自然林种植比例已达到65%。广州通过“加减法”推动城市绿化，一方面在绿的基础上，重点打造主题花树景观，一方面科学清除生长太密的灌丛，让公园景观透出来，真正成为开放式绿地。

（八）始终坚持按绿色生态惠民要求推进森林城市群建设。珠三角各地贯彻落实绿水青山就是金山银山理念，探索生态富民路径，切实把生态优势变成经济优势，赢来广大人民群众对森林城市群建设的拥护和支持。近年来，各地大力推进以森林为依托的林下经济、特色经济林、森林旅游、森林康养等绿色产业发展，持续推动林茂农富。惠州市积极推进林业生态产业从单一造林向经济林、森林旅游、种苗、花卉、林产工业等领域拓展，建成商品林基地288.2 万亩，林业产业总产值达227 亿元。

从对接服务粤港澳大湾区建设的高度，充分认识珠三角国家森林城市群建设的现实意义

粤港澳大湾区建设世界级城市群,需要强有力的生态支撑，建设珠三角国家森林城市群也因此具有了重大的现实意义。

(一）珠三角国家森林城市群建设已经融入大湾区发展战略，成为生态文明和美丽湾区建设的重要载体。党中央、国务院和省委、省政府作出了推进粤港澳大湾区建设、实施乡村振兴以及“一核一带一区”等一系列战略部署。珠三角森林城市群建设秉承了中央和省这一系列发展战略的建设理念、建设目标以及建设任务，提出了打通珠三角各市之间的生态“关节”与绿色“经脉”，拓展城市绿色生态空间，形成人与自然和谐相处的森林城市群落，构建生态安全体系一体化新格局。5年来，珠三角地区森林生态系统服务功能大幅提升，使大湾区天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，为建设美丽粤港澳大湾区奠定了基础。实践表明，林业部门要在大湾区建设中有所作为，打造珠三角国家森林城市群是最强有力的平台和载体。

（二）珠三角国家森林城市群建设已经成为生态建设一体化的主要内容，是提升城市核心竞争力的重要载体。近年来，珠三角地区通过森林城市群建设，有效地推进区域生态建设一体化，强化了城市间的生态联系，改善了区域生态环境，共同构筑了区域生态屏障，共同解决了区域生态问题。各地还通过森林城市群建设积蓄了生态优势，并将生态优势转化为发展优势，吸引人才、资金、技术等要素聚集，改善城市发展大环境，提升城市核心竞争力。例如：东莞市在“创森”期间建设的华阳湖湿地公园带动了周边高端业态发展，华阳村集体每年增加收入500 万元。佛山市通过建设绿岛湖湿地公园，打造产城人融合的宜商宜居生态新城，吸引了都市型产业进驻，销售额达20 多亿元。广州市的海珠湿地公园建设，吸引了大量高端、高品位企业，对海珠区的经济发展，提供了强有力的生态支撑。实践表明，森林城市群建设经过多年积淀，已成长为新时代城市发展重要的生态引擎。

（三）珠三角国家森林城市群建设已经成为最普惠的民生福祉，是提升人民生活幸福感的重要载体。当前，良好的生态环境已经成为品质生活的刚性需求，满足人民群众日益增长的生态需求成为林业生态建设的最重要使命。珠三角国家森林城市群建设以人民群众的生态需求为出发点，通过建设森林公园、湿地公园、街心公园，大幅增加绿量，拓展生态空间，并无偿开放给广大市民，促进了生态惠民，增进了民生福祉。据统计，珠三角地区借助森林城市建设，近年来新建森林公园127 个、带状公园607 公顷、街心公园435 个，打造了人民群众喜闻乐见的“城在林中、林在城中”的绿化新景象。连续多年，珠三角森林城市群建设已经成为顺民愿、惠民生、得民心的德政工程，已经成为提升人民生活幸福感的重要载体。实践表明，在贯彻落实“以人民为中心”的发展思想过程中，森林城市群建设前景广阔、大有可为。

凝心聚力，真抓实干，高质量推进珠三角国家森林城市群建设

魅力东莞 曹永富摄

广东省将按照习近平总书记对广东省提出的“四个走在全国前列”新要求，紧紧围绕省委十二届四次会议部署的“一核一带一区”发展新格局，加快推进珠三角国家森林城市群建设，全面优化城市群生态空间，不断夯实粤港澳大湾区生态基础。

（一）更高目标推进森林城市群建设。珠三角国家森林城市群建设各个指标已基本达标或接近达标，森林城市群已初见雏形。今年，广东明确把“争取国家林草局授予珠三角国家森林城市群称号”作为目标来落实。按照《申报“珠三角国家森林城市群”称号工作方案》的要求，上下联动全面查找不足，全力补齐短板。特别针对森林城市建设城乡差距突出的问题，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，全面完成各项任务，力争建成全国首个国家森林城市群。

（二）更高起点谋划森林城市群建设。珠三角九市全部“创森”成功为建设珠三角国家森林城市群的建设奠定了坚实的基础。但珠三角地区森林县城、森林小镇、森林乡村工作依然滞后，森林县城仍未启动，森林小镇创建还不到建制镇数量的一半，森林乡村建设才刚刚起步。因此，广东将以问题和目标为导向，采取有针对性的措施和方法，尽快补短板强弱项，缩短城乡绿化差距，整体提升。按照“全域一体”的要求，落实国家和省“全域全体系创森”要求，谋划推动森林城市群建设向县、镇、村延伸、共创、同享。

（三）更高水平推动森林城市群建设。高水平推动珠三角森林城市群建设，必须把珠三角放在全球、全国范围内考虑，必须放在更大尺度的山水自然生态体系去思考。一是从战略对接的层面去推动。广东将珠三角森林城市群建设与深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州推动“四个出新出彩”相结合，着眼为珠三角核心引擎注入生态动能；与粤港澳大湾区发展战略相结合，着眼夯实粤港澳大湾区可持续发展的生态基础；与“一核一带一区”发展战略相结合，着眼带动粤东西北森林城市建设，引领“创森”工作全省覆盖。二是从提高组织领导水平的层面去推动。健全“创森”工作领导小组，争取地方党委政府主要负责同志担任负责人。机构改革后，一些地方的“创森”机构已经解散或停止运作，广东省想方设法重新恢复，保证工作正常运转。通过推动各市成立地方关注森林委员会，凝聚各界力量推动森林城市群建设。三是从提高工程建设水平的层面去推动。继续按照原来“创森”规划工程任务抓紧组织实施；已经完成工程任务的市，启动实施高品质森林城市建设，重点实施一批生态廊道工程，实现相邻城市的山体、水体和道路的互联互通。四是从增加资金投入层面去推动。“创森”工作需要以财政资金的投入为保障。完成“创森”工程建设后，珠三角各地财政仍继续稳定地投入森林城市群建设资金，确保森林城市群这一民生工程持续发挥作用。

（四）更高效益引领森林城市群建设。在森林城市群建设过程中，广东始终朝向提高惠民、惠城、惠群效益的目标，大力推广林业新技术新业态新模式，从而打造既高品质又接地气的森林城市群建设。一是发挥惠民效益。结合各地森林资源和市场需求情况，合理遴选一批与林业有关、与森林有关，投入少利润高的项目，让林农在项目实施过程中，有实实在在的获得感，切实打通“绿水青山就是金山银山”的转换通道。二是发挥惠城效应。紧紧依托特色森林资源，推动生态产品城乡之间均衡化配置、合理化分布，推动森林与城市更加融合，让森林走进城市，让城市拥抱森林，进一步增强城市的竞争力和发展空间。三是发挥惠群效应。珠三角9 市都成功创建了“国家森林城市”，初步构成珠三角国家森林城市群的主要构件，广东将充分利用国家森林城市群建设这一平台，从推动互联互通、一体融合的目标，启动实施一系列联通彼此的生态工程，并依托生态廊道，拓展森林旅游空间，结合森林文化、历史文化打造精品森林旅游线路，让人民群众能够感受到生活空间的美好变化。而从更高的角度来看，如果每个城市都彼此连接，那无形中将拓展城市的绿色生态空间，对于打造粤港澳大湾区优质生活圈非常有益。

（五)更高品位宣传森林城市群建设。把森林城市群建设作为生态文明理念宣传的主战场，通过森林城市群建设，将生态文明理念更高品位地宣传出去，更广泛地融入人民的心里，实现“心中播绿”的“创森”初衷。一是有文化地开展宣传。充分挖掘古驿道蕴藏的南粤历史文化和红色革命文化资源，把这些文化资源与创森建设成果宣传相融合。努力发现森林文化与城市人文底蕴、时代精神、生态建设的结合点，制作老百姓喜闻乐见的森林城市宣传作品，不断提升人民群众对森林城市群建设的知晓率和满意度。二是有知识地推进宣传。充分利用自然保护地，结合植树节、湿地日、爱鸟周等重大节日，开展丰富多彩的“创森”主题活动，通过志愿者行动和森林教育实践体验活动，将自然教育引入森林，普及生态、林业、森林知识，不断提升森林城市建设的影响力和生命力。三是有重点地组织宣传。抓住当前新冠肺炎引发对野生动物的关注度，及时宣传《广东省野生动物保护管理条例》，及时普及野生动物保护知识，让人民群众能够关心关爱野生动物，根除滥吃野生动物的恶习，培育健康的森林城市文化。

广州城市景观