关于实施中德财政林业国际合作项目对推进榆林林业建设的探讨

◎ 拓飞 刘生权 谢鹏 鲁强

德国政府贷款榆林长城沿线沙地治理及生物多样性保护项目（以下称“德贷项目”）是榆林市人民政府引进并实施的一项国际林业合作项目，以近自然林业理念和参与式造林模式进行规划设计。项目于2013年8月正式启动，投资预算13436.7 万元，项目累计完成7824 公顷沙地再治理任务。本文通过项目理念、方法、程序、标准技术性资料，用以往林业建设项目为参照，对“德贷项目”实施效果进行总结和分析，以期为榆林市及毛乌素沙地的防沙治沙和林业发展提供经验和借鉴。

一、规划优先，注重设计

项目实施前期，国内外专家亲赴造林地进行实地考察，对造林模式、造林密度作出详尽设计规划。在造林作业设计阶段，要求设计人员实地勘测，掌握造林地地形、植被分布的实际状况，并详细记录立地条件、土壤条件、植被情况，经过充分调研论证后，进行造林模式、造林技术设计，并建立档案，确保档案资料的科学性和可持续性。

开展保护区建设工作时，要保证保护区有合法地位。规划阶段，要进行愿景规划、威胁分析、本底调查，在广泛调研、严格论证的基础上制定管理计划及操作计划，保证保护区能按照最科学的规划方案实现永续发展。保护区建设项目规划工作历时两年多，参与规划的组织人员、专业技术人员、土地所有者分批进行相关技术内容和工作方法培训；专家对保护地长远愿景、存在的威胁因素等问题进行分析论证，形成最终方案。这种遵循自然规律，科学有序严谨认真的工作态度，注重规划设计和严谨对待每一设计环节的理念值得在国内林业建设项目中大力推广和学习。

二、体现近自然林业理念

“近自然林业”理念起源于德国，“近自然林业”森林经营活动是一种模仿自然、接近自然的森林经营模式，人工林恢复也划为天然林，所以它兼备了人工林和天然林的优点。近自然理念在德贷项目实施中表现的也很明显，贯穿于整个造林的设计实施过程。

（一）注重乡土树种的功能和作用。首先，在选择造林模式时，项目优先考虑本地的树种，并对造林地特定的立地与土壤条件进行分析，选出最合适、最有前途的乡土树种，以适应沙区干旱的气候条件，同时也不会对当地已有植被产生影响。

（二）确定合理的造林密度。在充分调查论证的基础上确立造林密度，并依据不同植被分布特点进行适时调整，其目的就是要使林分的结构接近近自然状态。在后期管理上，德贷项目也秉承“近自然”和“保护生物多样性”的宗旨，尽量使森林生态系统保持自然发展趋势。

（三）充分考虑农药的使用量和使用范围。化学药剂可以轻易、迅速从沙土里扩散，并浸入地下水，使用“重型”有毒药剂，会侵染到整个自然环境，这无疑与项目“近自然”和“保护生物多样性”的宗旨是背道而驰的。因而使用化学药剂来进行病虫害防治时，要考虑到化学药剂的危险性，在“近自然理念”的要求下，要使用“重型”化学药剂必须事先得到德国复兴银行、项目以及市林业局负责病虫害防治的相关部门批准，并由病虫害防治的权威部门委派的专家来施用。

（四）禁止使用除草剂。对于树木周围杂草的处理方法，项目只有在杂草生长高于苗木时，才会清理环绕植株周围的杂草，使森林生态系统保持自然的发展，使杂草和造林树木能够和谐共生。

三、充分利用现代信息技术

德贷项目将数字技术与林业活动的完美结合，保证了造林活动高质高效的完成，同时应用现代信息技术实现林业资源的监管、防控，大力推进“互联网+”，引领林业现代化。项目采用无人机遥感测绘技术和MIS监测信息系（Management Information System）高水平实现林业信息化、标准化、智能化，来提升林业项目规划设计水平和监测效率，进而提高林业发展的科技含量。

（一）改进监测仪器，注重技术开发。项目在外部专家团队的协助下建立了MIS 监测信息系统（Management Information System），与多个国内项目目前的情况相比，使用这种简易的电子表格监测信息系统是一项重大的改进，是获取地方层面信息的有效途径，在实地考察期间，可对数据进行核对。

这种改进体现在：一是在市级建立了一个基于网络的数据库，用以管理市、县（区）级和小班的地理信息和项目信息；二是开发了一个“浏览器/服务器”(B/S) 结构的网络平台，用于信息查询、显示项目主要监测指标和数据分析，三是开发了一个“用户/服务器”(C/S) 结构的县/区级数据管理和测绘工具，四是开发了一个支持安卓系统和iOS 系统的移动数据采集和检查系统，五是及时正确地将数据予以记录，保证了收集的数据可用、准确。这套监测信息系统，既减少林业技术人员的工作量增加数据的可追溯性，又可用于信息查询、显示项目主要监测指标和数据分析。

（二）构建林业资源监管平台。在林业资源监管方面，构建了监管、防控于一体的“互联网+”林业资源监管平台，对森林、湿地、沙地和野生动植物等林业资源进行精确定位、动态监管和保护。

在刀兔海子造林区设置了高点瞭望塔监控设备，利用林业智能视频监控系统，将造林区的实时情况以视频的方式传送回市林业局监测中心，对防范森林火灾、病虫害危害等突发事件起到了积极的作用。

（三）实现森林资源的动态实时监测。通过在造林区内安装摄像头，并连接手机APP，用户可以通过手机端看到现场树木的生长情况，以此来引起全民植树的热情。智慧林业不仅为森林资源管理部门提供远程资源管理、监测、追责服务，还可以为热爱树木、关心林业的社会各界人士参与植树造林、监测自己的“劳动成果”提供便利路径。

四、采用参与式管理模式

参与式林业理念是把参与式发展理论和方法运用到森林资源管理中去的一整套林业发展理论和实践体系。参与式管理模式强调土地所有权者的主体作用，鼓励其积极参与造林规划、实施和监督，使造林的直接利益和间接效益全归于土地所有者，从根本上解决造林地块难落实、土地纠纷、农民阻工等问题。

（一）充分考虑当地群众的诉求和意愿。参与式规划是德贷项目中非常重要的环节，规划过程由土地使用权所有者（村民小组）全程参与，征求土地所有权者的意愿，组织利益相关者表达愿景，参与具体的规划内容和制定管理计划，当林主以及行政管理领导总体上达成了一致意见时，参与式造林规划便开始实施。参与式造林让土地使用所有权者充分参与到项目实施的各个阶段，使造林规划体现其要求和意愿。这样既能避免纠纷，又提高了其造林、护林的积极性，使造林工作的有效性和长期性得到较大提升。

项目实施以来，58%的农户表示愿意由绿化公司负责在自家的宜林地上造林，而其余42%的农户则希望亲自实施造林。

（二）实施参与式林业的优势。参与式模式在解决目前林业生产普遍存在问题方面具有一定的优势。一是解决造林地块落实难的问题。采用参与式模式，各项活动内容是所有者同意的，就不会出现纠纷、阻工等现象；二是提高了土地所有者经济收入。人们参与到造林及后期管理全过程，通过销售苗木、提供劳工、参与管理管护等方式获得经济收入；三是实现了生态可持续发展。采取参与式管理管护，使土地所有者成为了林地的主人，提高了林地管护的主动性和积极性，为森林资源的持续稳定发展提供了保障。

五、加强监测评估体系建设

榆林市横山区白界万亩樟子松造林示范基地

严格完善的监测评估体系是德贷项目顺利实施，完成项目既定造林目标的有力保障。监测类型包括建设主体自查（100%）、项目内部监测（抽取100%监测）、项目外部监测（抽取10%监测）。项目内部监测由具有监测资质的第三方承担，对项目可计量的进展与成绩从数量上（如重新造林的面积，栽植的苗木株数等）和质量上进行有形监测，项目外部监测由GFA 咨询公司派遣的“独立咨询专家”组成的工作组监测复查。在项目内部监测和外部复查监测的双重保障下，采用科学合理的样点布设和调查方法系统反映造林地整体的造林质量，监测结果真实可靠，既可强化监理检测单位的职责和职能，又克服了项目施工方的侥幸心里，促使规划设计全面实施，保证造林工程的数量和质量。

六、重视认识和能力提升的学习培训

能力建设是徳贷项目一项重要的内容和主要任务。通过培训提高认识、更新理念、掌握技术、增强责任，不仅包括业务方面，更注重培养意识，不仅针对项目工作人员，还对涉及到的保护区工作人员、土地所有权者和实施单位。培训形式多样化，理论学习、考察学习、实地应用相结合，确保提高项目工作人员和利益相关方的认识水平和能力，保障项目的顺利实施。

七、结论

德贷项目的实施有效提高榆林沙地综合治理和产业发展水平，大大增加沙区森林植被，改善长城沿线风沙区的生态环境，全面提高保护区科学经营管理水平，大幅提升项目执行机构在生物多样性保护和可持续性沙地稳定治理方面的能力，推动榆林林业建设水平更上新台阶，为区域经济可持续发展提供良好的生态安全屏障，对新时期榆林探索和研究防沙治沙新模式、新技术，更新沙区发展新理念具有重要意义。