温州市惠企政策供给分析

戴佳丽

（温州职业技术学院，浙江 温州 325035）

一、引言

温州作为我国民营企业发达、轻工产业富集的地方性城市，是长三角重要的制造业基地，第二产业和第三产业发达，对外贸易活跃。根据《温州市第四次全国经济普查主要数据公报》显示，2018 年末，全市共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位近209 926 个，个体经营户505 425 个，其中制造业、批发和零售业、租赁和商务服务业、住宿和餐饮业法人单位和个体经营单位位居前列（见表1）。

2018 年末，全市第二产业和第三产业法人单位从业人员342.47 万人，个体经营户从业人员125.39万人，其中制造业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业几类从业人员占比位居前列（见表2）。

根据温州市统计局最近数据显示，2020 年2月，温州市规模以上工业增加值20.22 亿元，比上年同月下降56.1%；规模以上工业销售产值94.69 亿元，比上年同月下降54%；新产品产值28.22 亿元，比上年同月下降51.3%。从这些数据上可以看出，温州市的整体经济下滑明显，涉及从业人员人数庞大，而温州以中小企业和为主和个体经营户居多的经济结构，意味着多数企业抗风险能力弱、可流动资金少、从业人员不稳定因素多，在此背景下，中共温州市委、温州市政府和县（市、区）政府制定出台了系列惠企政策，帮助支持中小企业共克时艰、共渡难关，扶持中小微企业平稳发展。

表2 按行业分组的法人单位及个体经营户从业人员（前三位）

二、温州市惠企政策供给现状

2020 年初温州市推出系列惠企政策，以政策为基石，以解决中小企业的难点痛点、保障温州市经济持续稳定健康发展为目标，主要包含以下四方面内容。

（一）减轻企业运营成本

1.减税延税抵税。鼓励企业用足用好减税降费措施。纳税人可申请房产税、城镇土地使用税困难减免，优先落实重要物资生产企业相关税费减免政策。对不能按期办理纳税申报和缴纳的企业，给予3个月延期申报和缴纳税款。

2.加大租金减免。对承租国有资产类生产经营用房的民营企业及个体工商户，房租免收3 个月；受影响的政府特许经营项目，免收3 个月特许经营收益；对租用其他经营用房的，鼓励业主为租户减免租金，关闭的大型商务楼、商场、酒店给予租赁费用30%、不超过50 万元的财政补贴。

3.降低用能物流成本。用电价格根据国家政策及时调整，用水、管输气到户价格均下调10%，期限为3 个月。确未生产或复工的两部制电价企业，按实际停产时间减免基本电费。同时，至2 月17 日起免除公路全部车辆通行费政策，降低企业物流成本。

（二）支持企业稳岗复工

1.加大企业稳岗补助。一是设立2 亿元的稳岗专项资金，对为务工人员“留岗留薪”的企业，按照温州市月最低工资标准的一定比例核定予以企业一次性补助。二是返还缓缴社会保险费，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；根据企业不同情况，可返还1—3个月不等的社会保险费；对目前无力足额缴纳社会保险费的企业，给予3 个月缓缴社会保险费政策。三是加大返工路费补贴。企业复工后，鼓励更多外地务工人员来温就业，企业出资包车接员工返温的，以“你来温州，我出路费”的模式按政府、企业2∶1 比例共同分担解决。

2.实行企业招工奖励。一是对企业直招市外首次来温就业员工，签订1 年以上劳动合同的，给予每人1 000 元的补贴。二是鼓励企业多途径扩大招工规模，推广“以工招工”模式，给予相应奖励及新居民积分奖励。三是加大人力资源中介机构补助。组织和引导人力资源服务中介机构加大线上招聘力度，推行视频招聘、远程面试，动态发布岗位信息，鼓励人力资源机构积极协助企业解决招工难问题，人力资源机构为温州市成功招聘员工的，根据上岗时间不同给予200 元～400 元补贴，引进首次来温员工的，补贴提高至300 元～1 000 元。

3.保障员工利益。对因客观原因不能提供正常劳动的企业职工，温州市责令企业不得随意解除职工劳动合同，允许企业与员工协商工资额度和发放方式。

（三）加大对企金融帮扶

1.加强信贷保障。一是针对重点行业领域的应急资金需求，开通绿色通道、预留专项信贷规模，并在放款定价方面给予优惠。二是支持相关银行加大对保障物资供应企业的信贷保障力度。三是定向支持金融机构向企业提供优惠利率贷款，增加再贷款再贴现5 亿元以上。

2.降低融资成本。一是鼓励支持金融机构提供低息贷款和延期还款服务，设定合理宽限时间，各金融机构不得盲目对生产经营困难的企业抽贷、压贷、断贷。二是为金融机构提供低成本放贷资金，力争2020 年普惠小微贷款综合融资成本降低0.5%左右。三是政策性融资担保机构对小微和“三农”企业，担保费率下降20%以上，平均担保费率控制在1%以内。

3.融资担保服务双向补助。一是对政府性融资担保机构和承担分险合作的银行业金融机构，如对小微企业、“三农”提供担保业务发生损失的，市级财政给予单笔实际损失30%（不超过240 万）和损失20%（不超过60 万元）的风险补偿。二是向需政府性或非政府性融资提供融资担保业务的中小企业，根据情况不同担保费率可享受25%～30%的财政补助。

（四）增强对行业精准扶持

1.外贸企业帮扶。针对温州外贸企业多的现状，从完善商事服务功能、加大参展补助、加大出口保费补助、优化通关服务、优化检疫流程五个方面全面帮扶企业涉外经营活动，力争将企业的损失减少至最小。

2.旅游企业帮扶。面对旅游及相关产业影响基本停摆的状态，温州市自2020 年2 月5 日起，对经营规范、信誉良好的旅行社，逐批暂时退还旅游服务质量保证金80%，以缓解旅游企业资金链压力。

3.发展“无接触服务”商业模式。加快发展新商业模式，大力发展“线上接单，线下配送”相关产业，对销售额超过100 万元以上的农业电商平台和寄递量达到100 万件以上的物流企业，给予不超过10万元的奖励补贴。

4.涉农企业帮扶。加强对重点农产品的收购力度和生产补助，对从事速生蔬菜种植和粮食应急加工企业给予300 元/亩和3 万元/千吨的一次性补助，组织蔬菜、粮食等重要农产品调温保供，造成经营亏损的，由企业提供详细清单并经核实后，由财政给予补贴，解决涉农企业生产和销售的后顾之忧。

5.指定物资生产企业补贴。企业因生产、营销政府指定物资造成亏损的，由企业提供详细清单并经核实后，由财政给予补贴。对因制造指定物资过程中出现的原材料、工资上涨，上涨部分经认定后由政府全额给予补贴；对于因产能扩大可能出现的产品过剩，由政府收储、统一兜底。

三、惠企政策的主要特征

温州市惠企政策主要呈现以下三个特征。

（一）支持力度大

针对企业运营资金运转难、招工难等问题，政府给予巨大的支持力度，帮助企业渡过难关。一是社保政策福利（包括社保费免征、减征、返还和缓缴四类）方面，据初步预算，该项政策仅市区企业的减免额度就超15.72 亿元，惠及企业7.5 万余家，若温州市各县（市、区）参照执行，预计全市减免额度可达33.02 亿元。二是金融支持方面，截至2020 年3月8 日，工商银行、农业银行等9 家金融机构已向135 家企业，累计发放优惠贷款35.29 亿元，加权平均利率2.68%，最低2.05%（此贷款利率未扣减企业实际获得贷款利率50%贴息）。

（二）突出以人为本

惠企政策不仅为企业经营者排忧解难，也充分体现人文关怀，面向返温复工企业员工，推出返工交通补贴、老员工带新员工补贴、定制复工高铁专列、员工劳动关系保障措施，让企业员工能安心返工，也能安心治病，提升企业老员工的安全感和归属感，增加对新温州人的吸引力。同时，为企业提供招工的人力资源服务机构和金融担保等服务支持机构，给予了相应的补助补贴，激发动力，为企业复工复产做好服务工作。

（三）宣传推广覆盖广

政策的宣传推广是实现政治意图、保障政策落地实施的必要手段[1]，为了让温州市中小企业更好地全面了解运用惠企政策，温州市经济和信息化局指导编制《温州市惠企政策汇编》电子书，收集从国家层面到温州市县市区一级相关政策共142 个，利用新型信息化载体，让企业相关人员阅读便利、转发便利、收藏便利，获得了较好的宣传推广效果，截至2 月23 日该汇编流量总数达116 046 次，分享转发16 044 次。

四、政策发展展望

一项完整的政策是融合政策制定、执行、评估、调整以及反馈确定的循环递进的系统性工程，政策能否惠及目标群体、能否精准地落地实施，直接影响政策的运行效能，因此，需着力在以下方面开展进一步的探索实践。

（一）明晰定位：政策制定更加科学化

政策需求是社会各阶层基于对社会问题的认识，向政策制定者表达的以促使政策制定者制定相应政策的愿望和要求[2]。惠企政策在制定过程中，应要有明晰的定位，明确的目的，切实的时间要求，应要重视政策制定的科学化、可操作性，各区（县）各部门应力量下沉、重心下移、靠前服务，避免政策悬空，出现落地困难的情况。同时，政府在指导惠企政策制定的过程中要高度重视每个环节的规范性，确保惠企政策能够充分契合企业当前发展要求和实际情况，能够在企业复苏过程中发挥应有的指导作用。

（二）协同发力：政策体系更加健全化

政策体系的健全关乎政策是否能落地实施，关乎惠企政策成败，温州市2020 年初发布的系列惠企政策由中共温州市党委、温州市人民政府发布，具有权威性，每条政策都有牵头负责部门，横向上涉及市财政局、市税务局、市人力社保局、市住建局、市金融办、市经信局、市发改委、市公用集团、中国人民银行温州分行等33 个政府机构和国有企业，纵向上以市级政策为框架，温州市下属14 个区（县）、开发区相应推出具有区域特色的惠企政策。

在政策实施过程中，横向上应强化各部门之间的互动沟通配合，联合推进机制，主动研究政策间的对接，确保彼此政策相容；纵向上应明确各级相应职责和任务，市级部门要重点强化标准制订、规划审定、协调监督等方面工作，区（县）政府应成为推进本行政区内惠企政策工作的主体，具体负责项目的组织落实。横纵向交叉贯穿，真正做到政策覆盖无死角。

（三）跟踪考核：政策落地更加明确化

此次推出惠企政策时效性强，为了保证各项政策能够得到顺利落实，相关部门应当不断加强考核工作，要系统评估、梳理既有政策的实施情况与难点问题，开展有针对性的专题研究工作[3]。惠企政策涉及的各个牵头部门应当对政策的目标、计划等进行明确，从而制定出清晰明确的任务表、问题表、责任表等[4]，再进行任务、问题、责任等进行细分和量化，并且制定科学合理的考核指标，从而增加政策执行部门的重视程度，保证各项惠企政策能够按时按量地落地。紧紧围绕政策制定的初衷，以企业复工复产是否得到保障、企业经营者是否满意、企业员工是否认可作为最终评价目标。

五、结语

综上所述，随着企业复产复工工作的持续深入开展，温州市政府推出了一系列的惠企政策，对各类企业经营发展等方面给予了支持，以期推动温州中小企业脱离困境。在当前形势下，一方面相关部门应当通过科学化制定政策、规范化构建政策体系、明确化落实政策开展，解决企业运营的突出问题、难点问题；另一方面企业应当全面了解政策、充分享受政策，以期尽快渡过难关。