现阶段城乡规划与土地规划管理分析

李伟

摘要：近年来，随着我国城市化进程的加快，人们的生活水平也在不断提高。同时，城乡贫富差距也在扩大，这使得社会经济发展的需求与土地资源的矛盾日益突出，这无疑加大了土地规划管理和城乡规划实施的压力。因此，本文主要探讨现阶段城乡规划与土地规划管理的相关内容，以期为我国经济发展奠定坚实的基础。

关键词：土地规划管理;城乡规划;实施建议

1  土地规划管理与城乡规划概述

在我国经济建设与城市发展历程中，土地规划管理和城乡规划作为一项重要的内容，主要是以土地资源为重要的实施对象，这既是两者间的共同点，也是我国经济建设和发展的现实意义和客观要求。一般而言，有效的土地规划管理可以提高土地利用率，实现土地资源的优化配置。同时，在城乡发展规划中，加强土地资源的合理、科学利用，可以有效地促进城乡经济的健康持续发展。

1.1  土地规划管理

土地规划管理主要是以土地资源为对象，对其进行开发、利用、更新和保护的全面管理。同时，在管理过程中，还需要根据区域经济发展的需要，对土地进行合理的分类，进而作出总体战略部署和安排，最大限度地利用土地资源。因此，在土地资源开发利用过程中，相关部门要加强重视土地规划管理的重要性，并按照空间结构的优势特点，运用科学的调控措施，促进我国土地利用率的不断提升。

1.2  城乡规划

所谓的城乡规划，主要是以一定时期内城乡经济发展的目标为依据，同时确定城乡发展的性质、规模及其方向，然后在对土地资源进行合理利用，同时对城乡建设空间功能进行协调应用，综合部署各项建设项目，旨在提高城乡资源利用效率，保障城乡均衡发展，提高城乡发展管理水平。

2  现阶段土地规划管理与城乡规划之间的现状分析

在实践中，由于城乡规划和土地规划管理是隶属于两个不同的行政管理部门，导致在个字的工作规划编制、实施、建设和管理过程中难免会存在不协调、不一致的现状，然而两者之间又是相互影响的，如果土地规划方案不科学、不合理，就会对城乡规划的实施造成一定的不良影响，同时也会对城市的生态环境造成破坏，从而影响城市发展的功能;因此，这就要求土地规划管理与城乡规划的互动与沟通，不断完善土地规划管理体制，充分利用两者的关系，做好土地规划管理与城乡规划相结合，加快推进改革步伐，实现土地结构均衡配置，促进城乡规划顺利高效实施，确保城乡空间有序增长。

2.1  当前土地资源日益紧张

尽管我国国土面积辽阔，但由于人口众多，导致人均资源较少，进而造成目前城市发展过程中土地资源日益紧张的局势。因此，也就是的城乡规划总体建设和土地资源紧缺的矛盾日益严峻。所以，为适应城乡规划建设的需要，大量开发利用农村耕地资源，不仅影响农村生态环境，而且影响农村主体利益。

2.2  土地规划与城乡规划目标不统一

周知，推动土地规划管理和城乡规划实施的宗旨目标为了进一步推动促进城乡建设的发展，但在实际规划管理过程中，从土地规划管理的角度来看，这两个目标并不一致，其目标是实现土地资源的合理规划和科学利用，做好闲置土地的开发利用，进而提高土地利用效率，而不需要卫生、教育等管理。从城乡规划的角度看，规划师不仅要考虑土地资源的利用，还要考虑当地农民收入、受教育程度、医疗条件等因素，实现农村土地资源的合理规划。

2.3  土地规划管理与城乡规划协调性有待提升

从土地规划管理的角度看，征地是土地规划管理中最常见的工作。但在实践中，由于征地资金的支付，一些农民对征地策略并不满意。这也充分说明了当前土地规划管理过于注重征地，长期影响了管理的有效性。从城乡规划实施来看，虽然有时会涉及到农用地和非农业用地的征收，但往往会根据实际情况制定合理的征收办法，实现征地资金的平衡，确保农民得到合理的财政补贴。

3  加强土地规划管理与城乡规划实施的建议策略

3.1   合理规范土地征用过程

在土地征收过程中，土地实际价值与被征收土地最终收益的差距，往往引起农民的不满，影响城乡一体化的和谐发展。因此，为保证土地规划管理与城乡规划协调发展，加强征地规范化管理，合理补偿农民损失，确保征地更加合理、科学，可以采取以下措施：（1）有序征地，长期以来，土地是农民赖以生存的主要手段，如果土地被征用，必然会影响农民的生活，因此，土地征用应该有计划地逐步进行。（2） 加强完善补偿机制，在征地前，合理分析征地可能给农民造成的直接和间接损失，根据损失情况给予农民合理补偿。抓好征地补偿工作，补偿到位。（3） 加强市场化管理，结合市场发展规律，突出征地过程的科学合理性，加强对农民的引导，使农民明白征地的目的是促进农业发展，实现农业经济多元化，促进我国农村经济的多元化发展。

3.2  加强土地管理，促进城乡规划与土地规划的和谐发展

健全土地资源管理战略仍然是促进城乡规划和土地规划协调发展的重要举措，也是城乡规划和土地规划的重点目标。在城乡建设中，增减挂钩政策是突出土地资源管理重要性及其相关作用的科学手段和合理途径。它可以在很大程度上調整城乡结构，促进城乡经济共同发展，有效改变农村村民的生活方式，实现由地方分散向集中的转变，有效增强城乡布局的合理性和有序性，促进城乡发展，以缩小城乡差距，有效缓解城乡发展矛盾，保障耕地正常使用。但是，在实行增减挂钩政策的过程中，一些农民的利益往往受到损害。因此，在当前市场经济形势下，有必要结合实际制定完善的土地规划管理政策。同时，要明确政策效果，科学合理地实施城乡规划和土地利用，使农村劳动力科学有序地向城市转移，从而有效地推动城乡规划的实施。

3.3  注重土地资源协调管理

当前，我国正处于经济发展转型的重要阶段。许多城乡都在改变和扩大原有的土地资源。与此同时，他们正在规划和开发新的领域。提高国土资源管理水平，既要加强国土资源管理的协调，又要重视国土资源规划。同时，要优化和完善城乡规划体系，不断引导和协调发展。只有这样，才能合理利用土地资源，节约土地资源，提高土地利用效率。因此，要注意土地资源管理与城乡规划管理的衔接与协调。从土地管理与城乡规划管理的关系出发，制定科学、完善、合理的土地规划制度，明确土地利用，提高土地资源利用效率，完善相关制度和政策，充分发挥土地规划管理对土地资源的调节和引导作用，使土地资源在经济发展中发挥更大作用，促进城乡规划的有效实施。

3.4  完善城乡规划和土地规划管理办法

根据土地资源利用和城乡规划的现状，只有完善管理策略，加强管理，才能逐步优化城乡规划与土地规划的矛盾。因此，在实践中，要维护两者的关系，加强土地规划和城乡规划管理，加强城乡规划部门与土地规划管理部门之间的沟通、信息交流和数据共享，确保两者协调发展，要以实际为出发点综合考虑，提高规划管理水平。另外，由于我国不同地区的经济发展水平不同，在实施城乡规划和土地规划管理办法时，应根据不同地区的土地规划管理方案，制定标准化、标准化的规划，以便对城乡规划和土地规划管理办法进行分析调查数据符合实际情况，真正形成规划方案，提高其可行性，实现土地资源的利用价值。

4  结语

总之，新时代背景下，土地规划管理与城乡规划实施相辅相成，有利于土地资源合理的利用以及城乡的和谐发展，同时更有利于我国社会经济的发展。因此，在相关的规划管理过程中，需要从多个方面综合考虑，制定出完善的处理策略，优化土地规划管理与城乡规划间的问题，促使土地资源的利用价值的最大化，进而推动城乡建设的顺利实施。

参考文献：

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[2]章菲.浅析城市规划与土地利用总体规划的协调[J].吉林农业，2019（10）：37.