霍山县林下经济效益的影响因素及改善对策

高茂林

[摘 要] 林下经济是指通过种植林下经济作物获取收益，具有广阔的发展空间。本文主要结合安徽省霍山县林下经济发展现状，分析影响其经济效益的主要因素，并提出几点针对性的建议，以期推动霍山县林下经济发展，为同类地区提供参考，充分激发林下经济的发展潜力。

[关键词] 林下经济;经济效益;霍山县

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）11-21-2

自2012年国务院下发《关于加快林下经济發展的意见》以来，我国对林下经济发展给予了高度重视，建设了一批林下经济示范基地，对农业转型发展起到了显著的带动作用。其中，提高农民经济收入是发展林下经济的一项重点任务，应积极分析其经济效益影响因素，提高林下经济盈利水平。

1 霍山县林下经济发展现状

霍山县是安徽省林业重点县，拥有丰富的森林资源。霍山县依托于林业资源优势，大力发展林下种植产业，主要作物包括灵芝、天麻、石斛、茯苓、黄精和断血流等。自2009年以来，霍山县通过与浙江农林大学开展合作，先后在8个乡镇开展林下种植示范园建设活动，目前已建成一园、三区、八片，成效显著。为实现林下经济增产增效目标，推动林下经济产业健康可持续发展，霍山县继续扩大示范园建设规模，大力推广现代生产经营技术。

从霍山县林下经济作物种植条件来看，霍山县位于安徽省西部，总面积2 042 km2，下辖16个乡镇，总人口数37万。由于当地处于亚热带湿润季风气候与温带半湿润季风气候过渡地带，季风显著、四季分明，光照和降水条件都较为优越。霍山县常年平均气温15 ℃，平均降雨量1 400 mm，平均无霜期220 d。优越的自然环境为多种植物生长、动物栖息创造了良好条件，其主要林下经济作物包括石斛、杉木、板栗、桑蚕、银杏及中草药等。但由于经营管理方面存在问题，目前霍山县林下经济结构不够合理，产量效益水平较低，仍有较大的优化和提升空间[1]。

2 霍山县林下经济效益的主要影响因素

2.1 融资保险不配套

从霍山县林下经济发展现状来看，其经济效益提高缓慢的主要原因是林下经济规模增长缓慢。在以中药材为代表的林下经济产业扩张发展的过程中，缺乏资金支持。虽然目前霍山县已开放抵押贷款，但是主要面向农村大户提供服务，普通农户办理小额贷款难度较大。由于缺乏启动资金，许多农户被阻拦在林下经济产业大门之外。另外，银行等金融机构在处理普通农户林权抵押贷款时，门槛高、程序烦琐，或不予受理。森林资源评估机构的资质设定及资格确认存在落实困难的问题，在一定程度上影响了贷款业务的办理。此外，由于森林保险制度不完善，一旦出现自然灾害问题，农民会受到严重损失[2]。

2.2 基础种植条件差

霍山县虽然拥有良好的自然环境条件，但是在发展林下经济的过程中生产基础设施不完善。许多丘陵、山地种植区水电不通、交通道路等级低，先进的种植技术难以得到推广，对其经济效益增长产生了明显的制约作用。还有部分农户在参与林下经济生产时，缺乏基础劳动资料和工具，难以实现大规模、集约化发展目标。

2.3 缺乏技术人才

林下经济创新发展离不开技术人才的支持，目前霍山县十分缺乏林下经济作物种植技术人员及推广人员。以霍山县太平畈乡为例，当地山林面积0.7万hm2，是霍山县石斛主要生产基地，但当地林下石斛种植面积仅为53.3 hm2左右。由于缺乏技术指导，特别是石斛种植农户投入较大，而且石斛产量较低[3]，生产风险过大，导致农户往往不敢进行大面积种植。

2.4 农民参与积极性不足

受上述多方面因素影响，目前霍山县农民参与林下经济生产经营活动的主动性较差。与经营商品林相比，虽然林下种植生产能得到政府补助，但是补助水平较低，农民实际收益明显低于商品林经营。从生态公益林补偿方面来看，农户补偿标准为225元/hm2左右，加之森林管护和病虫害防治等方面的经费投入不足，严重降低了农民的参与积极性。

3 提高霍山县林下经济效益的对策

3.1 完善保障措施

为了释放林下经济增长潜力，在林下经济发展过程中，应根据地方实际情况，完善相关保障措施，为林下经济发展扫清障碍。一方面，应继续深化林权改革，提高林业资产评估可操作性;另一方面，应与农村金融改革发展结合起来，优化林权抵押贷款业务，为林下经济发展提供良好的融资渠道。在资金利用方面，应实现农业综合开发、畜牧养殖、林下经济发展综合调整，并集中资源发展农业科技创新项目。为尽快解决林下经济发展存在的资金问题，还可以通过招商引资，引入民间资本，延伸产业链条，为林下经济发展注入活力。例如，2009年3月霍山县太平畈乡引进安徽德信农林科技发展有限公司，注册资本560万元，流转山场213.3 hm2，主要经营山核桃、中药材、石斛、花卉等经济作物。对于没有独立经营能力的农户，可以通过进入公司或入股的形式开展林下经济生产经营活动，有利于为农户增收提供保障。

3.2 改善基础条件

林下经济发展对于农村基础生产条件有较高要求，因为不同的林下经济作物需要采取不同的培育技术，必须保证基础水利、电力和交通设施的完善性。在提高资金投入力度的基础上，应对资金进行统一调配。在基础设施建设方面，首先应做好调查分析工作，了解各乡镇的基础设施配套水平，分析与实际生产需求存在的差距。其次，根据前期调查结果，合理投入各方面资源，找准各地区基础设施的建设重点，确保资金的有效投入与使用。最后，应对农村基础设施建设及利用情况进行跟踪调查，落实管理维护责任，坚持“谁使用谁负责、谁受益谁负责”的基本原则，确保合理利用林下经济生产基础设施。在此情况下，可以解决林下经济发展的根本问题，确保规模化、集约化生产目标的顺利实现。

3.3 重视人才培养

针对林下经济发展中缺乏技术人才指导的现象，应重点发挥地方技术推广部门及龙头企业的作用，积极推广先进的生产技术和经营理念，深入农户开展指导工作，依靠技术资源改变林下经济发展模式。比如，在林下经济经营理念的宣传指导方面，可以采取“龙头企业+生产基地+农户”的推广模式，加快林下经济产业化发展进程，让龙头企业和生产基地能更好地发挥辐射作用，带动地区技术资源配套水平的提高。在地方技术推广部门及龙头企业开展相关活动的过程中，应制定长效的人才引进和培养计划，针对不同林下经济作物生产经营所需的人才，开展专项培訓。另外，应加快先进种植技术的转化速度，通过开展示范点宣传和农户宣传活动，让先进的种植技术得到推广应用，帮助农户提高产量、增加收益。

3.4 创新发展模式

为了提高农民参与积极性，地方政府应加大对林下经济发展的扶持力度，并通过创新发展模式，提高其盈利水平，让更多的农民参与林下经济生产经营活动。目前，林下经济有多种模式可供选择，包括“林业+畜禽”“林业+食用菌”“林业+野菜”“林业+药用植物”等，应改变以往单一的林下经济作物种植模式，优化林下经济结构，不断挖掘其经济效益潜力。各林区可以采取分类经营管理方式，利用好当地的资源条件，大力发展特色林下种植和养殖产业，提高地区竞争力。在此基础上，打通生产和销售环节，注重品牌塑造，依靠过硬的质量和良好的经营方法，实现农民增收目标。在政府主导、企业与农户共同参与下，加快林下经济发展，扩大林下经济的盈利空间。

4 结语

在林下经济发展过程中，不仅要充分利用当地自然资源条件，还要实现生产资料配套、保障机制配套。同时，应通过大力培养林下经济技术人才，为农民生产经营活动提供指导，促进林下经济生产经营模式的创新发展，从而带动其经济效益的提高。只有实现农民增收，才能吸引农民群体的广泛参与，继续扩大林下经济发展规模。

参考文献

[1]陈小娣.试论华安县林下经济发展模式及效益评价方法[J].时代经贸，2019（33）：59-60.

[2]刘玉娟.民和县林下经济发展模式及创新途径[J].绿色科技，2019（21）：165-166.

[3]何滢.泸水市三河村林下经济发展成效及问题研究[J].农村经济与科技，2019（15）：86-87.