我国公共文化机构的法人治理结构试点

高玉慧

为了对党的十八届三中全会精神完全贯穿和落实，对政府的职能和工作更加细节化、更加有针对性，以及对文化机构的事业进行改革、创新其体制机构，以达到可以推动公共文化机构事业的发展，更好地满足社会对其的要求，例如生活中常见的公共文化机构：图书馆、文化活动中心、美术展览馆、博物馆等等，使其能够更好地为人民服务，其中最主要的一个工作任务就是对其法人治理试点工作方案的制定，通过建立法人治理结构，使其服务效能得到提升，从而落实对我国公共文化机构的法人治理结构试点工作的进行。

一、试点总体思路

关于对我国公共文化机构的法人治理结构试点的工作建设思路，总体来看是要尽可能的全面、合理和明确。首先要根据规定建立有关法人治理结构，通过合理进行相关公共文化机构的单位改革、合理利用公共机构所投入的公共财产、合理管理公共机构的免费开放，来落实和贯穿法人治理结构的建立，充分按照严格遵循相关规定、管办分离的思考去进行建立，分别对各级的公共文化机构作为试点，优化政府的职能，将理事会以及其内部的相关制度规则进行完善，着重落实法人的职权，凸显其自主权。跟着主思路进行探究，结合相关制度的完善和优化，一起致力于探究公共文化机构法人治理结构的方法和措施，使得公共文化机构更好地为社会服务。

二、试点工作目标

在截止到2015年底，试点文化单位逐渐确立，而且已经进入初期的建设目标工作当中，主要以发挥公共单位的主要特点——公益性为主，对于法人治理结构也有初步的建立，在内进行激励机制，在为发挥公益性，以健全的管理模式来进行内外的管理，以及在此过程中加入现代化的元素和信息化的处理，在策略、监管、管理等方面进行很多的优化和改革，实现了法人治理结构的基础打造，保障其民主化和科学化，规范公共文化机构法人治理结构建设事业，保障公共文化机构的服务效率。

三、试点工作原则

（一）政事分离管理，凸显职能划分

对于政府和事业单位的分离管理，主要是为了能够理顺政府和事业的职能关系，进而创造新型的管理模式，对于政府的职能要进一步的强化，对于事业单位的职能进一步的明确，确保各司其职，相互配合，一起打下最关键的基础，除此之外，通过政事分离的管理模式以及职能明确划分的建设，还能够实现职能的分级管理，对于建立稳定合理的现代化特色公共文化机构起到一定的帮助，构建法人治理結构的基础模式。

（二）凸显主体，强调治理

对于有关公共文化机构法人治理结构建设试点工作来说，其主体自然是对法人治理的结构建立，在治理过程当中一定要以该主体为主线，贯穿于整个工作当中。对于治理工作来说，一定要不断地进行摸索和探究，通过多种多样的形式去突出治理结构的建立，不断地健全、优化相关制度，以及设立一定的监督机制，加入来自社会的力量，使得法人治理结构有多元化的特点，从而也能提高其自身的工作能力。

（三）强化公益，增加效能

在公共文化机构事业的建设当中，一定要始终坚持公益化的目标，不断地强化公益性，加固其公益属性的标签，在过程中尽力调动工作人员的积极性、直觉性，发挥各自的创新能力和工作效能，激发出事业单位工作人员的事业性和活力，使得工作的水平和效率得到一定的提高，切实到完完全全地为人民群众提高更加真实、更加健全的文化服务。

四、试点工作的具体内容

（一）建立公共文化机构法人治理组织结构

在明确具体的目标和确定下主要的思想路线之后，就要有一定的行动去落实公共文化机构法人治理结构的确立，首先要通过了解不同的文化机构的类型以及其服务范围，在此基础上再去探索相关文化事业单位的不同法人治理结构特点，去进行分析和探索，即要以相关治理制度的建设为主体，以经探索和分析后的决策为辅助，健全法人治理结构的建立内容，同时设置相关的季度报表、成绩评估、信息披露、监督反映等等评估措施，以配套各项规章制度。

（二）逐渐加深公共文化机机构法人治理工作改革

对于文化机构法人治理工作来说，首选需要确定工作的核心，即对用人机制要灵活，使聘用规则和岗位确立有一定的帮助作用，在法人治理工作当中，需建立起权责分明、科学分配，抛弃死板固定的用人机制，改革散落的监督工作，完善相关岗位人员的工资分配，以确保岗位功效奖励工作和分级管理工作顺利进行，确保奖罚分明，给工作成就显著的工作人员有一定的鼓励。除此之外，要确保资金来源渠道多样化、合理化，这样对于工作进行的保障也就对了一份保险，使得社会服务更加健全和完备。

（三）善于引入社会力量增添公共文化机构法人治理结构建立的力度

为了使法人治理结构更加坚固和强化，要善于将社会群众的力量引入，去通过与社会知名人士、有丰富文化工作经验的工作人员以及一些有感想的群众来进行交谈、分享，设定部分代表人物加入理事会去进行监督和管理，同时，也要善于举行一些相关公益性文化活动，为文化服务体系的建设来吸引投资，鼓励社会各界贡献自己的力量去帮助公共文化事业的发展，并且对于捐赠方也要进行一定的反馈和感谢，而且相关代表也可以参加理事会。

（四）探索创新的公共文化服务内容和方式

传统的公共文化机构法人治理结构较为单一，而且服务类型也较为简单，在如今的社会需求增加的情况下，文化服务也需要与时俱进，在探索公共文化机构法人治理结构建立的方式方法同时，也要加强对群众意见的反馈机制，鼓励群众提出宝贵合理的反馈，来进一步拓展和优化法人治理结构，以及增添更多的创新形式来促进公共文化服务工作发展和运行管理模式，建立起其在社会上的品牌，有着一定的广泛影响力，同时也能够提高人民群众的思想素质意识。

五、试点单位主体

试点单位必须要符合相关规定，即各省、市、县级公共图书馆、历史博物馆、文化活动中心、美术展览馆、科技展览馆等;这些文化事业单位若在三年之内没有发生重大的安全问题、服务问题以及受到过严重的通报批评、处分，以及其进行过合法登录，在相关地区内好评较多、服务态度较好，人民群众对其感觉良好，具备一定的代表性，即可被作为试点单位。

综上所述，在确立一定的建设目标，结合相关优化健全措施一起打造法人治理结构的试点文化机构，可以有效建立起合理健全的法人治理结构，以及为其他试点单位做以更好的表率和代表性。