2010~2018年中国对东盟制造业直接投资研究

许文涛

[摘 要]东盟是中国制造业发展的重要伙伴，2010～2018年中国对东盟制造业直接投资流量和存量规模持续扩大，在中国对东盟直接投资中的比重较大，主要聚集在印度尼西亚、越南、泰国、新加坡、马来西亚等国家，境外经贸合作区发展迅速，要进一步提升中国对东盟制造业直接投资水平，应深化中国-东盟战略伙伴关系中的制造业合作，以产业融通为靶向，实现依靠规模扩张向依靠提升纯技术效率的转变，切实提升境外贸易合作区的质量水平，推动投资向中高端制造业层次升级。

[关键词]中国;对外直接投资;东盟;制造业

[中图分类号]F426;F125 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2020）02-0089-05

当前，中国制造业发展的外部环境深刻变化，如何深入推进供给侧结构性改革，实现制造业高质量发展十分重要。从外部看，东盟为中国制造业的发展提供了广阔空间。近年来，中国—东盟双边贸易额持续增长，中国已连续10年保持为东盟第一大贸易伙伴，东盟已成为中国第二大贸易伙伴，中国对东盟制造业直接投资也增长至中国对东盟直接投资规模的20～30%左右，东盟已成为中国制造业发展的重要伙伴。

一、2010～2018年中国对东盟制造业直接投资概况

2010年至2018年，9年来，随着中国—东盟自由贸易区的逐步深化，东盟已成为中国制造业对外投资的重要市场。2010年，中国对东盟制造业直接投资流量为4.9亿美元，2018年达到44.97亿美元[1]，2018年中国对东盟制造业直接投资流量为2010年的9.2倍。2010年，中国对东盟制造业直接投资存量为19亿美元，2018年达到214.18亿美元[1]，2018年中国对东盟制造业直接投资存量为2010年的11.3倍。

二、2010～2018年中国对东盟制造业直接投资主要特征

（一）直接投资流量和直接投资存量规模持续扩大

从图1可以看出，2010～2018年，中国对东盟制造业投资，无论是直接投资流量，还是直接投资存量都总体保持了持续扩大的态势。其中，直接投资流量呈稳定增加的趋势，9年中，除2017年略有回落外，持续增加至44.97亿美元;年度直接投资流量较前一年增加超过1亿元的年份有6个年份，分别是：2012年较2011年增加4.2亿美元，2013年较2012年增加2亿美元，2014年较2013年增加3.3亿美元，2015年较2014年增加11.2亿美元，2016年较2015年增加9亿美元，2018年较2017年增加13.2亿美元，增长最快的年份是2018年。直接投资存量呈逐年增加，到2018年达到214.18亿美元，年度直接投资存量较前一年增加超过10亿美元的年份有：2013年较2012年增加13.2億美元，2014年较2013年增加14.6亿美元，2015年较2014年增加32.3亿美元，2016年较2015年增加37.9亿美元，2017年较2016年增加24.2亿美元，2018年较2017年增加58.49亿美元，增长最快的年份是2018年。

（二）中国对东盟制造业投资占中国对东盟直接投资比重较大

从图2可以看出，2010～2018年，中国对东盟制造业直接投资流量和直接投资存量总体保持稳步增长。其中，中国对东盟制造业直接投资流量占中国对东盟直接投资比重由2010年的11%增长至2018年的32.8%，2012年以后稳定在15%以上，2014～2018年基本稳定在20～30%左右，2016年达到最高峰34.5%，之后有所回落;中国对东盟制造业直接投资存量占中国对东盟直接投资比重则由2010年的13.3%增长至2018年的20.8%，2016年以后稳定在15～20%左右，2018年达到最高峰20.8%。总体看，中国对东盟制造业投资在中国对东盟直接投资中比重较大，长期居于首要领域或前列。

（三）投资国别不断向沿海国家拓展的趋势

2010～2018年，中国对东盟制造业直接投资流向主要分布国家呈现了不断向沿海国家拓展的趋势。其中，2010～2013年，主要流向越南、泰国等国家。2014～2018年，主要流向印度尼西亚、新加坡、马来西亚等沿海国家，从2014年起，印度尼西亚连续4年居当年制造业投资流向国家首位。

（四）投资国家有待进一步拓展

2010～2018年，中国对东盟制造业直接投资的国家较为集中，从年末投资存量来看，主要聚集在印度尼西亚、泰国、越南、马来西亚、新加坡等国，范围有待向老挝、柬埔寨、菲律宾、缅甸等国拓展。其中，2013年和2014年末投资存量超过10亿美元的国家只有泰国和越南2个国家;2015年年末投资存量超过10亿美元的国家达到4个，分别是印度尼西亚、越南、泰国、新加坡;2016年年末投资存量超过10亿美元的国家超过5个，分别是印度尼西亚、越南、泰国、新加坡、马来西亚，之后主要稳定在这5个国家。

在2013～2017年5年间，从增幅来看，印度尼西亚年末投资存量由5.56亿美元增至37.9亿美元，2017年是2013年的6.8倍;新加坡年末投资存量由4.3亿美元增至17.5亿美元，2017年是2013年的4.1倍;马来西亚年末投资存量由4.92亿美元增至18.27亿美元，2017年是2013年的3.7倍;越南年末投资存量由10.29亿美元增至27.14亿美元，2017年是2013年的2.6倍;泰国年末投资存量由11.11亿美元增至27.74亿美元，2017年是2013年的2.5倍。

（五）投资方式越来越多元化，境外经贸合作区发展迅速

目前，中国对东盟投资方式越来越多元化，以境外经济贸易合作区进行投资载体的投资方式越来越受到欢迎，境外经贸合作区的运作一般以境内企业为实施主体，为入驻企业提供政策、设施等全方位服务。目前，中国企业在柬埔寨、泰国、越南、老挝、印度尼西亚等国设立有境外经贸合作区[2]。

三、中国对东盟制造业直接投资的进一步思考

（一）深化中国—东盟战略伙伴关系中的制造业合作

近期，《中国—东盟自贸区升级议定书》对所有协定成员全面生效，双方同意优化原产地规则，实行新的更加便利的原产地证书，增加了海关程序和贸易便利化条款，同意在数字经济、中小企业、跨境电子商务合作等10多个领域开展合作，同意在通讯等部门允许对方设立独资或合资企业、放宽設立公司股比限制[3]，这些都为落实《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》，深化制造业合作提供良好的政策环境和机遇。

（二）以产业融通为靶向引导中国对东盟制造业投资

从中国与东盟制造业产业结构来看，中国与东盟国家产业发展既具有竞争性，又具有互补性。中国与新加坡在机械设备制造业、计算机仪器制造业等产业领域联系紧密;中国与马来西亚在机电产品、光学和光电子仪器、医疗设备、塑料橡胶等产业领域联系紧密;中国与印度尼西亚在纺织、电子、木材加工、钢铁、机械、汽车、电力等产业领域联系紧密;中国与泰国在汽车制造、食品饮料及烟草制品、电子设备制造等产业领域联系紧密，中国与越南在电力、水泥等加工制造业领域联系紧密[4]，应分国别关注相关联系紧密的产业，以产业融通发展为目标，引导中国对东盟制造业精准投资。

（三）实现依靠规模扩张向依靠提升纯技术效率的转变

虽然，2010～2018年以来，中国对东盟制造业直接投资规模逐步扩大，但从中国与东盟国家制造业生产过程中要素投入与产出之间的转化效率来看，中国与东盟国家制造业效率都比较低，而且呈现明显的规模推动型特征;要提升中国对东盟制造业投资的质量，必须实现由依靠规模扩张向依靠提升纯技术效率的转变，要在推动制造业技术进步的同时，重视员工的素质、技能和知识水平的提高，切实增强消化吸收新技术的能力[5]。

（四）有效拓展对东盟内陆国家的制造业投资

2014年以来，中国对东盟制造业投资大多以印度尼西亚、新加坡、马来西亚等沿海国家为主，2016年以来，老挝、缅甸、柬埔寨等国家的制造业年末直接投资存量均未超过10亿元。有必要加强对老挝、缅甸、柬埔寨等国的制造业投资，拓展投资渠道，建设中国—东盟一体化生产网络，通过延伸产业链帮助国内实现产业结构调整和制造业高质量发展。

（五）切实提升境外经贸合作区的质量水平

目前，境外经贸合作区已经成为中国与东道国产业发展良性互动的重要载体，应进一步在东盟各国建设境外经贸合作区，深化其在产业、市场、投融资等方面的探索，提升境外经贸合作区在培育优势产业、开拓市场，创新投融资机制等方面的质量水平，更好地服务于中国企业走出去。

（六）推动中国对东盟制造业投资向中高端制造业层次升级

从中国对东盟制造业年末直接投资存量来看，2016年以来，主要稳定在印度尼西亚、越南、泰国、新加坡、马来西亚这5个国家。在这5个国家中，新加坡和马来西亚是以高端设备制造业为核心的第一梯队，泰国和印尼在东盟内部属于中端制造业的重要基地，特别是印度尼西亚制造业涉及门类有30余种，越南则以组装制造业为主[4]，要提高中国对东盟制造业投资的增加值和竞争力，应在推动产业和技术创新的基础上，实现向中高端制造业层次升级。

[参考文献]

[1]中华人民共和国商务部，国家统计局，国家外汇管理局.2010～2018年中国对外直接投资统计公报[R].

[2]通过确认考核的境外经贸合作区名录[EB/OL].[2019-11-26].http：//fec.mofcom.gov.cn/article/jwjmhzq/.

[3]中华人民共和国国务院新闻办公室.黄溪连：《中国—东盟自贸区升级议定书》将全面惠及域内企业和人民（EB/OL）.（2019-10-31）[2019-11-30].http：//www.scio.gov.cn/31773/35507/35515/35523/Document/1667515/16675 15.htm.

[4]王泽.全球价值链下中国和东盟五国制造业合作影响因素研究[D].南宁：广西大学，2018.

[5]杨柏，陈银忠.中国与东盟国家制造业效率比较研究[J].财经论丛，2017（3）.

[责任编辑 时锦雯]