行政事业单位预算绩效管理优化分析

林晓苗

摘 要 随着国家减税降费力度不断加大，财政收支平衡压力日益增加。为了降低财政资金压力、提高财政资金使用效益，优化行政事业单位预算绩效管理变得十分重要。本文阐述行政事业单位的预算绩效管理，分析预算绩效管理存在的问题，并提出优化预算绩效管理的建议和对策。

关键词 行政事业单位 预算绩效管理 优化建议

一、行政事业单位预算绩效管理概述

行政事业单位在推动我国国民经济发展以及社会进步中发挥着至关重要的作用，而行政事业单位履行社会管理职能以及行政职能需要预算绩效管理的应用，才能够促进财务资金应用效率提升，在预防腐败等问题上发挥重要的作用。具体而言，在预算绩效管理中，行政事业单位可以利用预算机制来构建绩效预算目标，同时衡量其中的财政资源成本，合理评估项目的绩效，提高财政资源的分配质量以及实现预期的绩效成果，使行政事业单位在履行行政职能与社会职能的同时真正实现自身的社会使命与社会效益目标。与此同时，通过预算绩效管理，行政事业单位能够及时发现存在的预算问题以及绩效管理问题，而这些问题的出现在一定程度上会影响行政事业单位社会职能与行政职能的履职质量。另外，行政事业单位的财务预算管理以及绩效管理不够透明，很有可能无法充分发挥公共资源的应用作用，也无法满足纳税人对行政事业单位的行政监督要求。我国财税体制改革已经有多年的历史，研究行政事业单位在财税体制改革背景下的预算绩效管理，对于推动行政事业单位长远发展具有十分重要的意义。

二、应用预算绩效管理存在的问题

（一）预算绩效管理意识不足

预算绩效管理是提高财政资金使用效益的有效途径，其在行政事业单位中的重要性早已成为社会各界的共识。但是，近些年来部分行政事业单位在计划经济体制的推进中受到了各种各样的影响，预算绩效管理工作存在显著实务粗放型管理现象。之所以出现这种现象，主要原因是行政事业单位对预算绩效管理的认识不足，没有真正了解绩效管理的重要性和绩效管理的资金效益，导致资源分配在质量上存在不合理现象，严重影响了行政事业单位正常行政职能。

（二）缺乏监管体系与约束力

预算绩效管理工作离不开对财政资源的分配与调度，尤其是在某些项目的资金链供应上，预算绩效管理工作往往可以决定项目的成败。但是部分行政事业单位在预算绩效管理工作中缺乏有力的监管体系，导致实际项目开展约束力明显不足。如财政局在配置财政资源时，部分财政人员存在审核不严现象，对某些单位的项目财政支出没有充分了解便予以安排，难以保证将资金用到“刀刃”上，这种缺乏约束力与监管体系的现象很容易导致行政事业单位在财政资源上存在浪费，甚至导致部分项目在实施中存在明显质量不足、无限期延误的现象。[1]

（三）管理体系构建不够科学

构建科学规范的预算绩效管理体系是每一个行政事业单位应追求的工作目标，更是行政事业单位工作重点内容。不同行政事业单位之间的行政职能与社会管理职能可能会存在明显的差异性，或者地区与地区之间同一种行政事业单位都有可能会存在差异，因此在构建实际的预算绩效管理体系时不能照抄照搬，需要充分考虑不同行政事业单位的定量指标与定性指标，才能够规范确定预算绩效管理工作的指标，否则很难保证管理体系在行政事业单位中真正发挥出应有的作用。

（四）形式化主义现象较普遍

我国部分行政事业单位尽管有自己的预算绩效管理体系，但是普遍问题在于这些管理体系仅能够反映财政资源的应用状况以及种种项目的实施状况等，无法体现出如何降低管理成本、如何促进工作职责的反馈、如何真正发挥管理制度优势等。这些问题的出现还暴露出了更多问题，比如在预算绩效管理上存在普遍的形式化主义现象，没有构建职责反馈机制，无法体现出工作人员的职责意识。[2]

三、优化预算绩效管理的建议与对策

（一）全面重视预算绩效管理工作

只有全身心重视并认同行政事业单位的预算绩效管理工作，才能够充分发挥出预算绩效管理的真正作用。为了提高全体行政事业单位对预算绩效管理工作的重视度，应先从管理层开始，充分重视预算绩效管理的积极作用以及对行政事业单位的发展作用，保证财政资源以及人力资源的分配目标的合理性和科學性，然后才能够提高各级部门工作人员对预算绩效管理的重视度;单独设立预算管理部门以及绩效管理部门，配备专业素质高的工作人员，加强培训教育，提升其专业技术能力和职业道德素养，充分保障行政事业单位预算绩效管理工作质量。

（二）构建规范完善的监管体系

对预算绩效管理工作来讲，监管体系所应监管的重点内容在于财政资源的支出行为以及支出结果，无论是支出行为还是支出结果都有可能使财政资源的使用质量受到影响。对此，行政事业单位应当构建规范完善的财政监管体系，确保能够对相关人员的行为以及结果有系统性的监管，确保每一笔财政资源都用在实处，确保在财政资源支出的同时做好每一笔支出记录，对于一些不合法的财政支出请求要严肃驳回;同时定期考核预算绩效管理部门的预算绩效管理工作质量，不断提升预算管理执行力以及约束力。

（三）完善预算绩效管理体系

为了进一步完善现有的预算绩效管理体系，首先需要完善预算评估体系，在预算评估体系的完善中，设立规范的预算评审中心部门，同时在合理的绩效评价指标中针对每一笔财政资源支出的合法性进行审核与监控，还可以借助大数据技术来详细分析项目财政支出以及实际消耗成本之间存在的定额差异等，提升财政资金的预算准确性;另外还要完善现有的预算编制制度，针对预算管理工作中存在的差错，做好分析与预防工作，加强部门之间的沟通，以当前经济大环境以及政策支持作为参考，合理评估预算执行状况，提高预算编制质量，促进对预算评估体系以及预算编制制度的完善。

（四）构建预算绩效闭环管理体系

预算绩效闭环管理体系的构建，可以帮助行政事业单位在具体项目的实施中尽可能地减少异常状况的出现，严格实施每一步计划方案，争取达到控制不漏项的目标，对不同人员所负责的不同项目，需要有基本的预算计划起指导作用;同时比较具体结果与计划指标，及时进行纠偏处理，确保能够对项目整个过程产生全方位管控作用，真正促进预算绩效管理目标的实现，而这种闭环管理体系被称为PDCA循环体系。由于部分项目在具体实施中可能会存在执行力度不足的问题，为预算管理带来较大的难度，所以在PDCA循环管理中，应及时使行政事业单位预算绩效管理人员针对某些项目在整个过程中不断进行P（计划）、D（实施）、C（评估）以及A（改进）等循环计划，解决项目实际问题，达到预期的行政效益目标。[3]

四、结语

我国市场经济在改革开放后不断迎来新的发展阶段，各地、各行业领域的经济得到了蓬勃发展。预算绩效管理成为了企业经济发展的有力“武器”，在推动我国经济发展中具有举足轻重的意义。而行政事业单位作为社会管理职能与行政职能的履职单位，更离不开预算绩效管理的应用，完善行政事业单位的预算绩效管理具有十分重要的意义。在行政事业单位的预算绩效管理中，解决各方面存在的问题，促进预算绩效管理工作质量有效提升，对于行政事业单位履行社会职能与行政职能、体现利国利民理念具有十分重要的作用。

（作者单位为龙港市财政局）

参考文献

[1] 温小素.浅谈行政事业单位的预算绩效管理[J].商业会计，2014（02）：112-113.

[2] 马玲.解析预算绩效管理在行政事业单位中的有效运用[J].中国管理信息化，2015（13）：104-105.

[3] 郭海霞.行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究[J].会计师，2016（012）：16-17.