全过程造价管理实施对建设项目造价管理控制的影响分析

陈立平

【摘  要】当前，随着我国城市化建设进程的进一步加快，带动了建筑行业的迅猛发展，与此同时，也使得市场竞争更加激烈。在此背景下，建筑企业如何加强建设项目造价管理，合理配置以及利用有限的资源，在不降低建设标准、质量、规模的基础上，进一步控制建设成本，节约资金，提高企业的经济效益，是当前企业亟待解决的问题。论文主要从全過程造价管理的角度探讨建设项目造价管理控制，分析项目决策、设计、招投标、施工以及竣工阶段造价控制的要点，并提出相应的管理控制措施。

【Abstract】At present， with the further acceleration of China's urbanization process， the rapid development of the construction industry has been driven， and at the same time， the market competition has become more fierce. In this context， how to strengthen the construction project cost management， reasonable allocation and use of limited resources， without reducing the construction standard， quality and scale， further control the construction cost， save funds and improve the economic benefits of the enterprise， is an urgent problem for the enterprise to solve. This paper mainly discusses the construction project cost management and control from the perspective of whole process cost management， analyzes the key points of project decision-making， design， bidding and tendering， construction and completion stage cost control， and puts forward corresponding management and control measures.

【关键词】建设项目;全过程造价管理;招投标;施工

【Keywords】construction project; whole process cost management; bidding and tendering; construction

【中图分类号】TU723.3                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）02-0035-02

1 引言

落实造价管理主要是利用先进的管理理念和方式，合理配置资源，提升资源使用效率，从而合理地控制建设项目造价，提高企业的投资收益。建设项目本身具有投资规模大、建设周期长等特点，为了有效保障企业的经济效益，控制建设项目成本，必须要建立完善的造价管理控制体系，对项目建设全过程实施管控。在全过程造价管理的模式下，可以强化建设方对建设项目的管控以及监督，实现建设方、施工方、建立方以及设计方的良好配合，各自履行相应的责任，对建设项目的顺利开展具有重要作用。

2 工程概况

南京城西干道（古平岗立交至赛虹桥立交段）综合改造工程是南京市重点工程，北起古平岗立交，南至赛虹桥立交，该工程为市重点工程，地处市中心，全线设4座下穿隧道，路线全长约6.13km，包括桥梁爆破拆除、杆管线迁移、隧道、过街地下通道、道路、雨污水管道、路灯、绿化及配套附属设施等。在项目实施初期，南京市成立了南京市城西片区快速路网改造工程指挥部，经过全面的讨论，确定了项目的建设方向，指挥部下设招标组、造价审核组等相关职能部门，招标组和造价审核组成员由市建委、市财政局、市审计局及市造价处人员组成，对项目设计、招投标、合同谈判、建设等全过程进行了全面的监管和管理。各方的项目设计投资概算33.54亿，工程决算32.06亿。

3 全过程造价管理与建设项目造价管理

全过程造价管理指的是从建设项目可行性分析开始，对项目方案选择、设计、施工、竣工以及试运行实施全面的造价控制管理[1]。这是一项系统性的工作，全过程造价管理实施的关键之处在于必须要有投资方的积极参与，这关系到全过程造价管理的成败。根据项目建设进度可以将全过程造价管理分为多个阶段，即投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收，如图1所示。建设项目造价管理主要是合理地确定以及控制建设项目造价，此造价涵盖了建设项目的所有费用，包括前期准备、勘测设计、安装施工、器械工具、管理以及其他方面的费用。建设项目造价管理包含了两方面的内容，即合理确定建设项目造价与有效控制建设项目造价，二者之间不是简单的因果关系，而是有机联系的辩证的关系，只有合理地确定建设项目造价才能实施有效的造价控制关系。

4 全过程造价管理模式下建设项目造价管理控制

4.1 投资决策阶段造价控制

建设项目投资决策阶段造价控制关系到全国造价管理实施的效果，在此阶段，需要对工程项目的可行性进行深入分析，选择合适的项目设计方，同时对项目造价進行估算，这是此阶段内工程造价的关键性内容[2]。在该工程当中，投资决策阶段造价控制与城西干道（古平岗立交至赛虹桥立交段）综合改造工程有直接的关系，确定该工程建设定位才能进行合理的造价。鉴于此，项目建设方（南京城建集团、南京城建隧桥经营管理有限购责任公司）与所委托的造价咨询单位（中国建设银行股份有限公司江苏省分行）开展了多次讨论，最终确定该工程计划投资33.54亿元，工程决算32.06亿。

4.2 设计阶段造价控制

此阶段，设计单位需要根据建设方委托书当中的要求以及双方的合同约定，在设计上将预算控制在建设方投资预算内，具体可以分为四个方面：第一，方案阶段，需要按照方案以及说明书，出具专业的建设项目造价估算;第二，设计阶段，此阶段需要按照设计图纸要求，编制概算定额以及初步设计总概算，若总概算被批准，则为建设项目最高限额;第三，技术方面，此阶段主要是根据建设项目技术要求编制设计修正概算，这一般用于建设难度大、技术比较复杂的项目;第四，施工图纸设计，需要根据设计图纸设计编制建设项目预算。

4.3 招投标阶段造价控制

此阶段，建设项目造价控制的关键点主要包含三方面：第一，在既定的预算限额之内，以及在确保建设项目质量和工期的基础上，确定合理的招标控制价;第二，根据建设项目的特点以及性质，制定合理的招标方式及评标办法;第三，制定与建设项目造价相关的合同内容。招标控制价的确定需要注意以下四方面，即招标控制价需要反映建设项目的工期要求、需要反映建设项目的质量要求、需要考虑到市场采购价格的波动变化、需要考虑到自然条件以及其他影响因素。招标方式及评标办法需要确定合理的评价指标，包括投标报价、工期、资质、业绩、施工方案等。合同内容包括合同的类型、工程款支付方式以及合同价调整。该工程招投标采用的是资格预审方式的公开招标，相较于传统招投标的方式，此方式突显了竞争机制，由此确保潜在投标人可以在公开、公平、公正的环境中充分竞争，同时，我们严格按照清单计价规范进行控制价的编制和审核，确定合理的招标控制价，确保建设项目的质量。

4.4 施工阶段造价控制

此阶段是建设项目造价控制的关键性环节，同时也是将建设项目方案设计付诸实践的过程，是建设资金使用的主要环节。从组织施工到项目竣工验收这一阶段是全过程造价管理的重要内容，直接关系到建设项目的整体效益。在该工程中，为了加强施工阶段造价控制管理，主要强化以下几方面工作：第一，配合项目指挥部、设计方以及施工方对施工图纸进行会审，从造价控制的角度提出合理的意见，为施工方提供参考;第二，对施工阶段所使用的材料按照合同约定进行现场审核，避免材料质量不达标影响施工质量，变相地增加项目造价;第三，从项目造价控制的角度与其他单位共同参与项目竣工验收，加强竣工结算审核。

4.5 竣工决算阶段造价控制

竣工决算阶段是建设项目造价控制的最终环节，完成建设项目竣工决算工程的最终的实际投资额价格才能确定，才能与工程预算和前期估算比较分析，得出结论。工程结算的编制和审查要重点关注合同条款的审核，避免大额索赔和反索赔;对设计变更签证计算，如有变动和疑问，应査看监理日记，并进行现场校核，未按要求完成的工作等相应核减费用;对隐蔽工程记录，严格执行合同单价，按合同计取各项费用，按竣工图纸核实工程量。在该工程当中采用工程量清单按实结算的模式，并委托第三方跟踪审计单位（中国建设银行股份有限公司江苏省分行）全程参与审计，同时该项目也由市审计局驻场全程参与。

5 结语

综上所述，全过程造价管理作为新型造价控制管理模式，其强调对建设项目的所有阶段进行控制，传统的造价控制主要将精力集中在建设项目实施阶段，因此，所取得的效果有限。在全过程造价管理模式下，针对各个环节的关键点采用不同的造价控制措施，可以取得良好的效果，在保证建设项目质量、工期的基础上，也能有效保障建设项目的效益。

【参考文献】

【1】柴苗.建设项目工程造价全过程管理与控制存在的问题及建议[J].环渤海经济瞭望，2017（7）：102-103.

【2】师晓莉.关于全过程造价管理中招投标阶段的造价控制[J].企业改革与管理，2015（17）：204-205.