全过程工程咨询助推海水养殖园区高质量发展

周东凯

我国是基建强国，固定资产投资项目对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求迫切，全过程工程咨询服务成为推动咨询行业高质量发展的重要路径。以陆基海水养殖园区为案例，从园区的总体设计、园区全过程工程咨询组织等方面，对全过程工程咨询进行探讨，并针对存在的问题提出对策建议，以期为固定资产投资项目科学决策、民主决策、依法决策提供重要参考。

海水养殖园区建设需与周边资源禀赋条件紧密衔接，从一二三次产业融合发展角度进行全面设计，以培育产业集群为目标。园区工程建设涉及海域和陆域，工程建设条件复杂，施工区域生态红线密集，审批环节多，规划设计论证工作需工程咨询、市政规划、建筑设计、海洋工程咨询等多个领域的专业咨询机构协作完成，亟须在开展全过程工程咨询服务方面进行探讨交流。工程项目建成后，需建立工程全生命周期责任管理制度，形成可复制可推广的经验。

养殖园区的总体设计

全产业链整体设计

海水养殖“繁育推一体化”产业体系包括饲料—药物—育苗育种—孵化繁育—成品养殖—加工—仓储—产品包装—冷链物流—终端销售等环节，利用水产品为原料进行深度开发，生产功能性食品、美容保健品等，发展疫病防控第三方平台、产品质量检验机构，发展养殖技术推广培训、科普教育旅游、创意设计、会议会展等配套产业，开展鱼头、鱼骨、虾皮等水产废弃副产物资源化利用等。苗种是水产养殖的关键，也是附加值最高的环节，市场在售的有进口苗、本土苗、人工苗（远缘杂交技术、细胞工程技术、基因技术），养殖品种的生长、品质、抗病、抗逆等性状以及遗传多样性等一直是业界关注的重点。利用滨海资源，将自然风光旅游和海鲜美食旅游紧密结合，引领休闲渔业新趋势，积极培育赶海旅游、海上垂钓、游艇帆板、海洋主题影视、虚拟现实展览、海底观光酒店、海上帐篷酒店等新业态，打造美丽渔村、渔业小镇、渔业综合体、渔业产业强镇。因地制宜，配套发展人工鱼礁、太阳能海水淡化、海水制冷空调系统、渔业设施光伏屋顶、光热建筑一体化，打造“零碳排放”示范园区。

构建生态健康养殖模式

传统池塘养殖模式的人工干预程度低、单位土地产出效益低、疫病防控难度大，随着工业发展理念和技术手段不断向水产养殖领域渗透，工厂化循环水养殖模式逐步成熟，显著特征是工程化、设施化、规模化、标准化和信息化，高度融合多个领域先进技术手段，如远程操作可控、渔业生产全过程可视、纯氧曝气提高溶解氧、疫病远程诊断等，呈现出成活率高、养殖密度高、发病率低、生长速度快、水质健康、相对成本低、尾水环保达标等特征，循环水养殖的尾水排放量可控制在5%以内。工厂化循环水养殖的设备投入费用高，常见设备有可移动养殖池、增氧设备、自动化投喂设备、供排水设备、循环水设备、过滤设备、加压气浮蛋白质分离设备、水体杀菌设备、水质在线监测设备、水温自动调节设备、渔藻共生系统、尾水处理设备、搬运运输设备、物联网信息设备、智慧渔业在线视频设备、智慧渔业大数据平台等。依托龙头企业示范带动作用，引导养殖大户、家庭农场以合作社身份与园区建立利益衔接机制，形成“企业+合作社+养殖户”利益分享机制，发展适销对路的品种。采取措施强化养殖尾水源头减排、过程减排和末端治理，在养殖设施内采用沙滤、微滤、气浮分离、微生物调水、渔藻共生系统、物理杀菌等措施，饲喂饲料后，第一时间分离残饵粪便；充分利用园区的公共排水沟、人工湿地，种植大型藻类、底播增殖贝类、密植人工生态草和弹性纤维滤料，去除“养殖肥水”中的碳氮磷物质；在园区排水干渠末端，建设大型人工湿地，强化生态系统协同去污功能，设置水循环系统，延长尾水的水力停留时间，提升处理效果。按照《动物疫病防治规划》和《无规定动物疫病区管理技术规范》等，建立完善水产疫病防控系统。在条件适宜时，选择环保服务公司作为“环保管家”，负责养殖园区尾水处理达标排放。

园区空间功能划分

依据国土空间规划和主体功能区规划，完成征地拆迁、退溏回收、土地整理，结合土地使用性质，将空间划分为育苗区、养成区、加工物流区、配套功能区、休闲旅游区等。如是单一的养殖区，要对育苗区和养成区进行物理分隔，避免病害交叉传染。如为鱼、虾、蟹、贝、藻多品种混合养殖，可按食物链上下游关系，实现养殖水体的梯级利用。养殖配套区域可设置淡水供应、海水供应、水产苗种研发扩繁、水产品交易、水产仓储冷链物流、水产品质量检测、水产疫病防控隔离、水产品科普教育、水产技术培训、水产科技孵化、生活污水处理、养殖尾水处理、人工湿地、休闲娱乐街区等配套功能，做到生产空间连贯、人货分流，建设期和运营期交通组织清晰合理。

海水养殖园区运营模式

采取政府和社会资本合作方式，统筹园区的开发建设和运营管理，政府组建园区管理委员会并注册项目公司，主导开展前期研究论证、规划设计、土地一级开发、水电路基础设施建设、附属设施配套设施建设，并制定产业准入负面清单、水产疫病防控机制、招商引资政策、物业管理费价格机制、用电阶梯价格机制、用海水阶梯价格机制，组建专家顾问委员会、行业协会等，广泛吸收专家、龙头企业和养殖大户的意见建议，为龙头企业、社会资本、民间资本入驻园区提供渠道，采取市场化方式出让土地、出租养殖厂房。引入科研院所、防疫站和水产技术推广站，可采取划拨方式供地。也可采取PPP模式，组建园区开发和经营管理企业，政府以国有土地使用权、乡村以集体土地用地使用权、农民以土地承包权作价出资（入股），建立长效利益分享机制。对接电力公司、电信公司、自来水公司，做好园区内外电网、通信网、淡水网的规划和建设，光纤、电缆、管道采取地埋方式敷设。

拓宽投融资渠道

政府投资项目不得由施工单位垫资建设，业主单位须从产业转型升级、扶贫开发、基础设施补短板、乡村振兴、生态环境治理、创建示范试点等多角度，广泛争取财政资金、专项债券资金、政府产业基金支持，申请国家开发性金融机构贷款、国家政策性金融机构贷款、商业性金融机构贷款、国际金融组织和外国政府贷款等支持，用好用足国家对中小微企业的普惠性金融支持措施，制定优惠政策，吸引社会资本和民间资本直接投资，适当引入风险投资、私募股权投资，支持企业上市融资，为打造产业集聚区和产业集群创造条件。采取贷款贴息、贷款担保、以奖代补等多种方式，鼓励养殖户和养殖企业使用环保设施设备。抢抓政府专项债券政策机遇，依据地方政府债券（一般债券、专项债券）发行管理有关规定，备齐《可行性研究报告》《实施方案（含资金平衡方案）》《财务审计/评估报告》《信用评级报告》《法律意见书》，并按照财政部启用的地方政府新增专项债券项目信息披露模板披露信息。

园区全过程工程咨询组织

近年来，国家相继取消了一批行政许可事项，对咨询行业采取事中事后监管和行业自律管理，取消的资质包括生产建设项目水土保持方案编制单位资质、建设项目水资源论证机构资质、工程咨询资质、地质勘查资质、建设项目环境影响评价资质、海域使用论证单位资质等，支持开展全过程工程咨询服务。新的行业参照标准有《工程咨询行业管理办法》《工程咨询单位资信评价标准》《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准》等，各省份也相应制定了地方标准和管理办法。

投资决策综合性咨询主要任务是对投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证。工程建设全过程咨询分为工程勘察设计咨询、工程招标采购咨询、工程监理与项目管理服务。本文结合政府主导建设园区的实际工作开展时间顺序和审批环节需要，将投资决策综合性咨询暂归于前期立项和集中审批两个阶段，将工程建设全过程咨询暂归于工程建设和竣工运营两个阶段。

前期立项阶段

牵头单位开展投资机会研究、项目建议书审批核准备案。项目正式立项后，确立政府相关部门或派出机构为项目业主单位，办理规划选址意见书、用地预审、用海预审、用地规划许可、排污许可、用电许可、用水许可、收费许可等手续，将项目纳入政府投资项目在线审批监管平台和政府投资项目储备三年滚动计划、政府年度投资计划。政府发展改革、自然资源规划、生态环境、农业农村、林业等相关审批监管和业务指导部门，依据《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府投资项目审批职责和程序规定》《政府投资计划管理制度》，以及国家和地方政府在决策程序、资金安排、建设实施、信息共享、绩效管理、事中事后监管等方面制定的其他管理制度，协同推进项目实施，实行“一张蓝图”实施、“一个系统”管理、“一个窗口”办结、“一张表单”申报、“一套机制”审批。

集中审批阶段

对拟选址区域，政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、压覆重要矿产资源评估等事项进行区域评估。结合区域评估指导意见，业主单位开展园区产业发展规划、重点项目策划、空间概念规划编制；开展土地回收、拆迁安置，办理农用地转用审批手续；开展海域地形测量、陆域土地测量、海陆初步地质勘查、海陆水环境监测；组织编制园区总体规划和控制性规划、外接水电路网专项规划、海洋环境影响评价、园区环境影响评价、园区社会稳定性风险评价；开展海水引水管线路选址和排污口设置专项论证审批，出具资金确认函；政府主导投资项目编制工程可行性研究报告并开展第三方评审和审批，企业投资项目编制项目申请报告，编制陆域土地整理、土方平衡、防护堤建设、地表水系调整、绿化廊道建设规划；开展园区外接市政基础设施、园区外海水引水系统、园区内养殖设施、附属配套设施、市政设施等的初步设计；开展详细地质勘查，制定水土保持方案，开展施工图设计。项目环境影响评价和地震安全性评价在工程设计前完成。实行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。

开展规划设计论证工作需注意以下事项。建设条件单项咨询独立开展，鼓励纳入可行性研究统筹论证，进行多方案必选，以满足决策者“定方案”“定项目”要求。可行性研究报告重点对项目建设必要性、规划和政策符合性、建设内容经济可行性、技术可行性、环保节能和职业健康方案合理性等进行论证，做出投资估算后，编制资金申请报告，PPP项目要编制实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告，政府专项债项目要编制资金平衡方案、投融资规划方案等。建设用地地块需严格满足相关控制指标要求，包括投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地所占比重等。初步设计概算不能超过可行性研究报告批复估算的10%。项目环境影响评价可倒逼初步设计做出修改，建设方案变动较大的，需对可行性研究报告进行修改并重新报送审批。根据项目对环境的影响程度不同，编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。根据能源消费量和电力消费量相关规定，编制节能环评报告书、节能评估报告表、节能登记表等。社会稳定风险评估要全面科学分析可能影响社会稳定的因素，重点关注妇女、儿童、残疾人员等弱势群体及民族宗教习惯和风俗习惯，综合评定风险等级。园区地面标高设计和水土保持方案编制，要重点分析地震、极端降水行洪及台风、热带风暴潮等极端海洋气候等影响，开展海域和陆域水文条件数值模拟。根据设计深度需要，开展海域详勘、陆域详勘，应查明场地和地基稳定性、地层结构、持力层和下卧层的工程特性，土的应力历史和地下水条件及不良地质作用等，提交勘察成果报告。初步设计成果包括设计说明书、初步设计图纸、主要设备材料表及技术规格书、工程概算书和环保、人防、消防、安全、节能和抗震专篇。对污水处理、尾水处理、建筑设计、电力设计、海底管道系统设计等，可由一家或多家具有相应工程设计资质或能力的单位完成方案设计、初步设计和施工图设计，对于循环水养殖系统、智慧渔业系统等工艺复杂或采用新工艺、新设备、新技术的项目，初步设计未能解决有关技术问题的，还应经有关部门批准进行专项技术设计。施工图设计应落实设计条件和要求，解决专项技术问题，并应绘制工程施工、设备安装所需的全部图纸，对于重要施工、安装部位，应编制施工操作说明，施工图预算额不应超过批准的工程概算总额。

工程建设阶段

工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。用地批准手续在施工许可前完成。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装在施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。园区业主单位结合实际需要，选聘工程代建、工程监理、工程管理、招标代理、工程总承包等单位，开展材料设备采购、合同管理、施工安装、费用进度质量控制、风险控制管理、生产准备等。

竣工运营阶段

竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案、竣工结算与竣工决算等。园区投入运营后，开展项目后评价。业主单位可引进专业招商运营公司、资产管理公司等，按照“投、融、建、管、运”一体化思路，组建资产经营公司，采取资产证券化（ABS）和基础设施信托投资基金（REITs）等方式盘活存量固定资产，回收资金滚动投资新建项目。

开展全过程工程咨询建议

投资决策综合性咨询是推进科学决策、民主决策、依法决策的重要保障，对深化投融资体制改革、促进投资高质量发展具有重要现实意义。工程建设全过程咨询对于提升工程质量、节约投资、缩短工期、降低工程风险等具有重要推进作用。从中央生态环境保护督查和国家海洋督察反馈的情况看，很多被要求整改的违规违法项目，大多数是因为没有做好投资决策阶段的论证工作，导致决策失误和投资浪费，造成不良社会影响。

从工作实践经验看，对于重大示范项目和申请国际金融组织贷款的项目， 在投资决策综合性咨询阶段，可由综合性工程咨询单位、市政规划单位、建筑设计单位、工程监理单位、工程管理单位等任意一家牵头，由负责资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、总体规划、控制性详细规划、投资机会研究、项目建议书、产业规划、项目策划、概念规划、可行性研究、初步设计、投资概算、施工图设计、园区环境影响评价、海洋环境影响评价、社会稳定性风险评价、土地测量、地质勘查、海域使用论证、水资源论证、水土保持、电力规划、生物多样性调查、. 湖和海岸带生态环境承载力专项评价等咨询单位全面配合，组成工程项目全过程咨询联合体，发挥各自专业优势，相互配合，共享资源，同步推进规划和专项论证工作。编制单位要结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求，重点就投资项目的市场、技术、经济、安全等要素进行分析研究和论证，提出合理化建议和可落地实施的方案， 满足业主单位“定方案”“定项目”要求。在工程建设全过程咨询阶段，由施工、监理、工程总承包单位确定联合体牵头人，做好合同管理、招投标管理、信息管理、安全生产管理、投资管理、风险管理、竣工决算、文案存档等工作。

全过程工程咨询牵头人组织制定咨询工作大纲及咨询工作制度，明确咨询工作流程和咨询成果文件模板，编制费用、进度、质量控制文件，组建工程咨询项目组织机构，采取项目型、职能型、矩阵型等模式，按项目工作分解结构，明确咨询岗位职责及人员分工。全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按照人工成本加酬金方式计取。项目业主单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位给予奖励，可单列全过程工程项目管理费对牵头单位进行奖励。强化建设单位首要责任，弱化咨询企业资质要求，强化个人职业资格要求，鼓励咨询人员多点执业，工程咨询、建设、勘察、设计、施工、监理、工程总承包等单位及各单位相关责任人，对工程项目全生命周期负责，实行终身负责制。

职业资格证书制度是咨询行业良性发展的重要保障，国务院先后分批取消了400多项职业资格许可和认定事项，转由行业协会自律管理。目前，考试仍是获得职业资格的唯一途径，“一考定终身”现象普遍存在，证书供给不足导致借证、挂证等不良现象屡禁不止，人才需求增加与执业能力不足的矛盾在业界日益突出。建议从咨询人才供给侧结构性改革和咨询行业可持续高质量发展角度出发，加大应试考证改革力度，打破考证壁垒，制定更加灵活、更加科学、更加注重实绩的颁证方式。可采取积分制和评聘结合的方式，逐步建立健全职业资格认定制度，对于学历、创新成果、技能、工作业绩、执业年限、行业贡献等，赋以加分权重，促进全社会各类优秀人才向咨询行业集聚，让咨询行业成为人人羡慕、人人可参与的职业，为工程全过程咨询可持续健康发展提供不竭动力。