苏南项目承包商安全监督管理模式的探索

张川，苗震，张雅宁，杨小军

中国石油长庆油田苏里格南作业分公司（陕西 西安 710018）

1 概述

中国石油长庆油田苏里格南作业分公司（以下简称苏南公司）为了突出自身的主业，以及追求合理经济效益的需要，在日常的生产建设及运维保障活动中采用自主+外包相结合的形式。通过引入承包队伍并选择性的外包业务，能够有效地控制生产经营成本，有效控制企业员工数量编制，也提高了企业在不同活动领域的整体专业性水平[1]。从企业经营管理的发展方向来看，企业需要打破自身边界，建立广泛的协同伙伴关系，提高协同工作的质量和管理水平，是整体发展的趋势。但在引入承包商的同时，也对企业的内部管理提出了更高要求。从苏南公司的业务特点来看，经济性是管理的一个目标，但首要目标仍然是安全性。

对承包商的安全管理，其难度和挑战性要远远高于企业对自身内部的安全管理。承包商队伍本身的安全素养缺失、承包商企业自身的安全意识淡薄及安全管理不到位，以及苏南项目自身安全管理人员数量有限是主要因素。而解决的手段一是提高苏南公司自身的安全管理水平，二是选择具有安全素质与专业素质相结合的承包商队伍[2]。提高自身对承包商的安全管理水平，需要解决的突出矛盾是安全管理人员配备有限与承包商业务量较大之间的矛盾。解决的主要策略是不断创新，引入新的技术手段，重新构建新的安全管理模式。

承包商安全管理，包括承包商准入管理、承包商施工管理、承包商考核评价3个阶段，核心工作是施工管理中的监督检查。传统的安全管理采用线下方式进行，即通过线下组织安全管理工作，以文档形式进行制度、标准、过程、结果的记录和存储，线下工作模式存在工作量大、信息和数据的内容多为文档形式、缺少关联性的分析和利用等缺点。而基于线下工作模式，导致安全监督检查工作只能采用关键点把控，定期或随机检查的工作方式。

信息管理技术、信息网络技术、移动互联技术，为探索新的承包商安全监督管理模式提供了契机[3]。新技术的应用，能够在效率方面发挥重大作用，同时，能够更全面地发挥安全管理信息的生成、存储和应用，从而改变工作和管理模式，并显著提升承包商安全监管水平。

2 传统企业安全监督管理现状

苏南项目新建及运维过程中，考虑主营业务及工作需要，选择性地引入了承包商企业和承包商队伍，对苏南自身的整体经营管理和专业完整性形成有效的支撑和补充，而外部人员与队伍与内部管理和现场人员一同构建形成工作的有效协同。在逐步增加企业外包业务内容的同时，对企业自身承包商安全管理提出了挑战[4]。

管理体系由管理者、管理模式、管理对象构成。以下从管理者、管理对象、管理模式3 个方面（图1），分析苏南企业承包商安全管理中的挑战和问题。

图1 承包商安全管理体系

1）管理者。主要由质量安全科负责，各业务归口部门配合。专职的安全管理人员配置有限，面对数量较多的承包商队伍及现场的承包施工活动，存在极大的挑战性。

2）管理对象。即引入的外部承包商，又包括承包商公司、施工人员、施工设备、工具、作业等。承包商队伍的引入，多是从服务的专业性来选择，而缺少系统且有长期安全素养的培养承包商进行业务合作，往往只单纯追求经济性的收益，而不够重视在安全方面的管理。

3）传统的安全管理模式采用文档+线下工作模式，无法支撑安全管理的要求。安全管理过程包括承包商的准入与资质审核、施工前准备审查、施工过程监督审查及完工审查。

传统管理模式采用文档进行承包商资质、施工前资料的收集和管理，对过程的监督检查也多以文档的形式进行下发和整改记录[5]。

现有的管理模式，主要存在管理效率较低、监督检查覆盖不全面的问题。同时，文档形式的安全管理信息有两方面的问题：一是无法进行有效的分析和利用，以确定承包商安全管理中的普遍或突出问题，方便制定针对性的改进措施；二是信息之间未能建立关联关系，查询历史痕迹较为困难，历史的考核和检查对承包商公开的程度不够导致其缺少约束力。

3 承包商安全监督管理模式设计

3.1 新技术对安全监督管理模式的影响

近年来信息技术、移动互联技术发展迅速，将互联网相关技术引入安全监督管理领域，主要包括以下两个方面：

1）将信息管理技术引入安全监督管理领域，实现信息的生成、存储、查询及分析应用。围绕承包商业务管理过程，对业务过程中的数据进行建模，采用关系型数据与文档相结合的方式，形成统一的安全监督管理数据库，建立数据关系，并自动生成数据间的动态关联，为管理人员提供安全监督检查数据的综合查询和分析。

通过信息管理技术的引入，建立全生命周期的承包商信息，包括承包商资质信息、合作项目信息、人员队伍信息、设备及其他信息等，也包括承包商的安全承诺、安全监督检查、问题整改反馈、考核评价、问题通报等信息，信息入库后永久保存，作为结算及选择承包商的依据，使承包商自身对安全管理得到重视。

2）将移动互联技术引入安全监督管理领域，实现随时随地的安全管理应用，形成线上线下一体化工作模式。移动互联技术的引入，设计安全监督管理APP，并通过防爆智能终端与普通智通终端进行部署，依托公司的无线网络，能够将信息系统的使用终端从传统的办公室走向生产和作业一线。

通过移动互联技术可以实现两个方面的扩展：一是扩大用户的范围，扩大不同层级的管理者，甚至于可以扩展至承包商队伍；二是可以扩大信息管理系统的使用范围，即不再受限于办公室，而是只要有网络覆盖的区域，就能随时随机进行安全监督检查管理。

3.2 体系设计

全生命周期的承包商安全监督管理系统包括资质审核、实施前准备、实施过程监督检查以及竣工检查评价。安全管理关键的业务领域包括以下几点：

1）资质审查完整性管理。在进行承包商资质审核时，可通过系统统计有效证书的期限和编号，用以自动进行有效性的提醒。同时，通过系统全生命周期的承包商信息，可在审查时了解该承包商历史考核和安全检查信息，便于进行审查决策。

2）人机物料的符合性管理。根据项目立项时登记的承包商项目经理及主要参与人，可通过系统进行人员信息及持证信息登记，并在现场开工时手持设备调阅信息，进行人员和物料设备等的信息核实，确保符合性。

3）人员安全培训。通过线上线下安全培训相结合的模式，实现入厂培训覆盖率100%，并通过在线考试答题，确保入厂培训的质量。管理人员可以很方便地一次性制作安全教育培训的课件和合格试题，极大地提高了工作效率。

4）现场监督检查。现场监督检查是安全监督管理常规性工作，也是安全管理的重点。整体业务流程包括进行监督检查标准的制定、创建组织检查活动、现场检查、问题记录、问题整改和确认。

5）问题整改跟踪。可以将承包商发现的问题进行登记，并通过PDCA 进行闭环处理。整体业务流程是：问题登记、问题接收、问题整改反馈、问题验证确认。

6）考核评价。可在项目竣工时对承包商队伍在该项目中的安全管理情况进行考核和评价。考核评价结果将计入承包商信息库。整体业务流程是：安全主管科室制定安全考核表，可围绕不同项目类型建立不同的考核模板，查看过程完全监督检查情况，进行项目完结完全考核评价打分（图2）。

3.3 运行支撑

承包商安全监督管理体系的执行，需要通过移动互联技术与信息管理技术构建苏南公司承包商安全监督管理功能，并通过WEB电脑管理端与智能手机终端进行部署，根据管理职责和业务流程的固化设计，实现承包商的安全监督管理（图3）。

1）全生命周期承包商数据库。全生命周期承包商数据库记录了每一个合作过的承包商的完整信息，包括：承包商基础信息、业务往来信息、参与人员、设备信息；项目信息，包括项目负责人员、投用的设备物料等；项目为单位的安全监督检查过程信息，包括安全相关资料、检查整改记录、问题通报记录等。

图2 全过程安全监督管理活动模型

图3 苏南承包商安全监督检查系统框架

2）承包商基本信息。建立承包商花名册，提供承包商名称、账号、企业税号等信息的录入，同时提供承包商企业资质等信息的存档。系统提供承包商基本信息的增加、修改、删除、查看、查询等功能。

3）承包项目管理。建立承包商的项目信息台账。需录入项目的开始时间、预计截止日期、所属项目类型等信息。

项目类型分为：地震勘探、测录井、钻井、试油气、地面建设、老油田井下作业、气田生产维护等。系统提供项目基本信息的增加、修改、删除、查看、查询等功能。

4）安全培训。安全培训包括培训课件与题库的准备、培训任务安排、测评管理。管理人员可以开发标准的培训课件并进行发布，承包商参与人员开工前可登陆进行在线学习，并完成系统准备的测评，测评合格后，方可通过安全培训。

5）监督检查管理。不同类型的项目监督检查的重点不同，系统提供各类监督检查所需的检查表。通过防爆移动端配合进行现场监督检查，逐项反馈检查结果。上报检查过程中发现的问题、隐患。对检查过程中不合规的问题，可直接叫停整顿。项目被叫停整顿后，对所有用户可见，让全员参与监督整顿工作。整顿完毕后，可恢复施工。

系统提供检查表模板的导入功能，同时提供监督检查活动的创建、修改、删除、查询、查看功能；提供项目叫停整改以及恢复施工功能。

6）问题管理。针对日常安全管理过程中发现的承包商安全隐患问题，包含问题隐患的上报、问题隐患的整改反馈、问题隐患的核实关闭以及问题隐患的统计分析。

问题隐患的上报：由管理部门发布承包商的问题隐患。需明确问题隐患的描述、施工项目、施工地点、问题级别、问题分类、整改期限等信息。问题隐患发布后，承包商根据反馈的问题核实后，方可受理。若与实际情况不符，可填写退回原因，退回至填报人。退回的问题不参与问题整改率统计。

问题隐患整改：承包商可不定期反馈问题隐患的整改情况，对于有难度的问题隐患，可写明原因，方便管理部门核实后调整整改期限。承包商确认问题隐患整改完成后，报管理部门进行核实关闭。允许承包商反馈整改结果时，上传现场拍照、小视频等。

问题隐患关闭：只有管理部门有权关闭问题隐患。确认整改完成后，方可关闭问题隐患。若没有达到整改要求，可退回要求其继续整改。

问题隐患统计分析：定期统计部门管辖范围内各承包商的问题隐患整改率；定期统计部门管辖范围内各承包商问题整改完成情况；统计所有问题隐患整改完成情况；分类统计问题隐患的占比情况；同类工程问题隐患分类对比分析等。

7）考核管理。针对不同类型的项目打分项不同，系统支持为各类项目建立不同的考核表。在项目竣工时，可进行完全管理与考核评价。评价打分满分为100 分，可通过不同纬度的考核要求进行评分并给出评价。

4 结论

通过分析承包商安全管理的现状和突出问题，引入移动互联信息技术，从而构建信息系统组建新的安全监督管理模式的过程和方案。新的安全监督管理模式的构建，能够以提升现有管理效率、保障安全管理力度为目标，站在承包商完整性研究的角度进行整体性及长周期规划，实现了移动互联网技术驱动下的安全监管新模式。