数字政府的“贵州经验”

贵州日报当代融媒体记者 / 向颖羿

自2015年7月6日上线运行以来，中国·贵州政府门户网站云平台翻开了贵州网上政务的新篇章，在省级政府网站评估中，保持在全国前十行列。

2019年12月6日，2019中国数字政府服务能力暨第十八届政府网站绩效评估结果公布，贵州省政府门户网站位居全国省级政府门户网站第三。省会城市门户网站中，贵阳排名第四。

2014年以来，按照省委、省政府关于发展大数据的战略部署，贵州省政府办公厅以提升行政效能、创新社会管理、完善公共服务为目标，全力打造“电子政务云”。自2015年7月6日上线运行以来，中国·贵州政府门户网站云平台翻开了贵州网上政务的新篇章，贵州省政府门户网站在省级政府网站评估中，自2015年首次进入全国前十排名第七，至今仍保持在全国前十队列。

“淘宝式”政务 开展精准服务

“要紧紧依靠‘互联网+’，进一步深化‘放管服’改革，力争让群众企业办事像网购一样方便！”2017年12月6日，李克强总理在国务院常务会议上对政务信息系统建设如此强调。

贵州政务服务网于2015年5月23日正式运行。2016年底覆盖省市县乡村五级，2018年按照国家政务服务平台标准规范升级完善，完成与国家政务服务平台对接，与省市56个自建审批系统进行融通，成为全国一体化在线政务服务平台的重要组成部分。

2019年，贵州省围绕李克强总理“让群众企业办事像网购一样方便”的要求，运用大数据、云计算技术，打造了全国领先的贵州政务服务网“淘宝式”门户。

在建设理念上，贵州“淘宝式”政务实现了从你寻找到我推送、从政务信息化到服务定制化，从政府供给导向向群众需求导向3个转变。群众感受网上政务及时公开，对于政府网站的公信力和受关注度都是极大的提升。

同时，“淘宝式”门户还使用了一些前沿创新的做法。比如在全国首创多种泛圈推送算法，率先引用AI智能数据挖掘、智能数据匹配、智能数据修复，形成个性化的“个人画像库”和“企业画像库”；结合人口库、法人库、电子证照库等基础信息库，对数据进行不断丰富和扩展，为多维度的精准服务分析提供支撑。

截至目前，全省58.8万个政务服务事项在贵州政务服务网集中办理，总办件量达4100万件，2019年以来共享调用数据1900万次。

集约化建设 打造统一平台

集约化，是解决政府网站“信息孤岛”“数据烟囱”等问题的有效途径。2014年，《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》首次提出“推进集约化建设”，并要求“在确保安全的前提下，各省（区、市）要建设本地区统一的政府网站技术平台”。

为此，贵州省抢抓机遇，近年来坚定不移推进全省政府网站集约化建设，2014年率先在全国建设省级统筹面向全省的贵州政府服务网，编制《贵州省电子政务云顶层设计2.0》，发布《政务云政府网站建设规范》和《政务云政府网站数据交换规范》两项地方标准。

在平台建设上，以推进整体迁移、逐步开展分级集约、积极引导整合上移的方式，加大整合力度，彻底消除政府网站数据开放共享的障碍。采取自上而下的方式，贵州省政府办公厅组织省直部门网站和市、县政府门户网站整体迁移至中国·贵州政府门户网站云平台，通过减存量、控增量，集约化建设取得明显成效。

贵州省政府办公厅2014 年以来，贵州以提升行政效能、创新社会管理、完善公共服务为目标，全力打造“电子政务云”。图为贵州省电子政务云架构示意图。

2018年底，全省60%以上的政府网站完成迁移，2019年底实现100%迁移；与此同时，全省政府网站总数从2015年普查时的4579个减少至目前的419个。按照《国务院办公厅关于印发<政府网站集约化试点工作方案>的通知》要求，贵州省被明确为政府网站集约化试点省份。

“通过集约化建设，全省政府网站摆脱了以前‘个人自扫门前雪’的工作模式，使得全省政府网站的建设质量得到了极大提升。”贵州省政府办公厅党组成员、副主任李先进说，集约化建设，不但降低了运维成本、提高了工作效率，同时也深化了功能应用。近年来，各地各部门结合部门业务实际，建设了大量云工程、云应用，比如贵州省宏观经济数据库、贵州省政府数据开放平台等，平台通过数据打通等方式调用它们的数据同步更新，无需二次录入，增强了信息内容的准确性和时效性。

政府网站集约化“贵州模式”引起了外界的关注，贵州应邀参与国务院办公厅《政府网站发展指引》编制工作，有关做法经验写入了正式印发的文件。国务院办公厅2016年第四次全国政府网站抽查情况通报，对贵州政府网站集约化工作给予了充分肯定。吉林、陕西等省（市、区）先后前来考察调研。

“大数据+”应用 汇集全省信息

2016年9月30日，贵州省政府数据开放平台正式上线，该平台由贵州省大数据局牵头，云上贵州大数据产业发展有限公司作为承办单位与技术支撑单位，贵州中软云上数据技术服务有限公司共同参与建设的政府数据服务门户。

该平台旨在促进政府数据资源的开发利用，鼓励企业、社会组织和个人利用数据资源开展商业模式创新，满足公众和企业对政府数据的知情权和使用权，向社会提供政府数据资源的浏览、查询、下载等基本服务，并逐步完善平台服务功能，提供类似汇聚发布基于政府数据资源开发的应用程序、开放指数分析等增值服务。

而贵州省人民政府门户网站的“政府数据”频道，正是围绕大数据战略行动，依托贵州省政府数据开放平台建设的。频道提供了“开放数据分类”“数据集下载量TOP10”“应用调用量TOP10”等内容，数据与贵州省政府数据开放平台实现了同源，是展现、宣传贵州大数据发展成果的重要渠道。

据统计，目前，贵州省政府数据开放平台已开放66家省直部门2001个数据资源，其中涵盖财税金融、交通运输、医疗卫生、科技创新等10余个重要领域数据。通过开放政府数据，有效带动社会治理和协同服务创新。截至2019年12月25日，贵州省政府数据开放平台访问次数为59.2399万次，下载调用次数为19.4923万次，平台用户数为5648个，开放数据接口数量为1380个。

在《2018中国地方政府数据开放报告》中，贵州省开放数据在省级中排名第二，贵阳市在地市级中排名第一，数据质量、法规政策、风险管理等多个指标排名首位。据《2018年中国互联网发展报告》显示，贵州部门开放数量全国第一、开放数据质量全国第一。

“构建数据型政府网站，是我们推动‘放管服’的重要抓手。”李先进说，“这有助于群众了解政策、监督政府，从而提升社会发展效率，释放政策红利，通过网络实现政策‘最后一公里’的到达。”