带你认识《环境保护税法》——访贵州省税务局资源和环境税处副处长胡海涛

贵州日报当代融媒体记者 / 黄军 申云帆

为更加全面了解《环境保护税法》，贵州日报当代融媒体记者就《环境保护税法》在生态环境保护中的政策引导作用等问题，专访了国家税务总局贵州省税务局资源和环境税处副处长胡海涛，对《环境保护税法》进行解读。

《环境保护税法》最早可以追溯到什么时候？

胡海涛

早在1978年底，我国便借鉴发达国家的经验，首次提出实行排放污染物收费制度。经过试点后，于1982年2月颁布《征收排污费暂行办法》，这标志着我国排污收费制度正式建立。2018年1月1日，《环境保护税法》正式实施。

以前都是征收排污费，而现在改为征收环境保护税，费改税的好处是什么？

胡海涛

排污费制度本身存在的不足，促使费改税的呼声越来越高。主要是排污费不具备税收特有的强制性、无偿性和固定性特征，导致排污费在征收上缺乏刚性。费改税后，我们利用法律的强制性、约束性作用，促使企业节能减排、爱护环境。针对那些宁肯污染环境也不愿意交税的企业，我们可以用法律手段来制裁它。可以说，《环境保护税法》是运用最严格的法律制度来保护生态环境。

环境保护税的具体功能及作用是什么？

胡海涛

首先，开征环境保护税有利于更好发挥税收杠杆的绿色调节作用，促进全社会提高环保意识，强化企业治污减排责任，推动形成绿色发展方式和生活方式。

其次，开征环境保护税、建立完善绿色税制体系是我们履行承诺的重要一步。

再次，长期以来，我国并没有设立针对环境保护的独立型税种，使税制中未能真实反映商品和劳务的环境成本。开征环境保护税，进一步优化我国税制结构。

同时，开征环境保护税，进一步理顺中央和地方政府在环境治理上的事权财权关系，促进地方政府承担更多环境治理以及监督企业减少污染排放的职责。

最后，环境保护税收入纳入一般公共预算进行管理，较原有排污费收入使用更为规范。

环境保护税如何引导企业积极节能减排，保护蓝天？

胡海涛

首先，《环境保护税法》以刚性约束企业减排，促使企业转变生产经营理念，加大对污染治理的投入，减少污染物排放，在算好经济账的同时算好社会账，企业环保意识和社会责任感得到明显增强。

其次，《环境保护税法》以税法的柔性，引导企业减排。根据企业污染物排放浓度值，设置了减按50%和75%的两档优惠征收环保税，引导企业更新节能环保设备、改进工艺技术，激发企业实施清洁生产的积极性。在实施过程中，环境保护税“多排多交，少排少交，不排不交”的正向激励机制效果十分明显。

环境保护税开征后，贵州取得了哪些成效？

胡海涛

成效主要概括为“一上升”“两增强”““三促进”。

首先，环境空气质量上升效果显现。2018年全省9个中心城市环境空气质量均达到《环境空气质量标准》二级标准。AQI优良天数比例平均为97.8%，同比上升1.3个百分点；全省88个县（市、区）AQI优良天数比例平均为97.7%，同比上升0.7个百分点。贵州的天更蓝、水更清，生态越来越美。

其次，执法刚性和征收公平性增强。开征至今，共有6.91万户次纳税人办理了环境保护税申报，并及时足额缴纳税款，申报率和入库率均接近100%，执法刚性增强。

以前，排污费由生态环境部门逐户核定征收，存在收费不规范现象。同时，缴费数额与实际排污量相关度也不够高。而环境保护税根据污染物实际排放量计算征收，多排多征、少排少征，企业减排意愿增强，负担公平透明。

再次，绿色税收促进政策导向初显。通过落实固体废物综合利用免税政策，促进98户次纳税人综合利用固体废物，享受减免税优惠4861.84万元；通过两档减税优惠，引导纳税人改进生产工艺，更新节能环保设备，促进企业清洁生产；《环境保护税法》也为生态环境部门打击环境违法行为、加强环境信用管理、做好污染防治提供了有力支撑。

目前省内有哪些企业享受到环保税优惠政策？请举出具体的案例。

胡海涛

比如，2018年以来，首钢水城钢铁（集团）有限责任公司共投入4亿元实施环保升级改造项目。公司污染防治能力持续加强，各项污染物排放量较2017年大幅下降。2019年前三季度，企业共享受环保税减免优惠为4000万元。

贵州茅台酒股份有限公司先后投资2亿元，对老厂区清污分流系统进行升级改造，配套建设3套废水处理设施；建成18台燃气锅炉，取代原有燃煤锅炉；建设茅台生态循环经济产业示范园，实现酒糟综合循环利用。加大环保设施投入后，公司每年减少燃煤量14万吨，降低二氧化硫排放量6000吨，降低烟尘排放量7000吨。2019年前三季度，公司享受环保税减征优惠14万元。

在提高环境保护税征管质效方面，贵州有哪些创新手段？

胡海涛

贵州省税务局以改革为契机，大力加强部门协作，优化共享平台，完善政策措施，积极开拓创新，围绕环境保护税数据集成、优化流程、闭环管理、简并表单，打出一系列组合拳，切实做到应用好、放得开、管得住、服务好。

应用好。充分利用贵州的大数据优势，建立省级环保税涉税信息共享平台，实现了省级环保、税务信息交换与互联互通。

放得开。对纳税人自主办理的业务，实行窗口受理、集中审核、快速办结，让纳税人只跑一次。对限时办理的业务，明确办结时限，加强岗位制约。

管得住。通过区分业务事项类别、风险等级、人力资源和工作量大小，进行统筹安排任务，按类监控，盯紧风险，分类应对，堵塞征管漏洞。

服务好。优化电子税务局环保税基础信息采集和网上申报功能，让纳税人办税体验更好。

【数据快闪】

环境保护税开征至今，全省共有2.28万户次纳税人享受减征环境保护税1.572321亿元。

截至2019年9月，税务机关接收生态环境部门传递数据33211条，纳税人基础信息采集准确率从29.16%提升至79.43%。

自2018年开征以来，全省环境保护税共计征收10.67亿元。其中，对大气污染物征收9.42亿元，占比88.2%；对水污染物征收0.97亿元，占比9.08%；对固体废物征收0.24亿，占2.25%；对超标噪声征收0.04亿元，占比约0.4%。