“国家安全教育”课程建设探索*

刘洪生（珠海市教育研究中心，广东珠海 519000）

2018 年4 月，教育部颁布了《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》，要求各地学校结合教育实际，做好相关工作。义务教育阶段学生正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期，对其进行国家安全教育显得尤为重要。基于此，我市联合广东教育出版社开发了义务教育阶段的“国家安全教育”课程，作为“道德与法治”课程的拓展与延伸。现就初中“国家安全教育”课程开发的意义、路径与实施策略作简要介绍。

一、“国家安全教育”课程开发的意义

1.宏观：全球视野中的国家安全

首先，冷战结束后，和平与发展虽然成为时代主题，但是，冷战思维的延续使得国际安全形势不容乐观，国家安全风险有所上升。伴随着美国国家战略的调整，大国关系进入深度调整期，不稳定因素逐渐突出。如在亚太地区，美国对中国南海问题、台湾问题以及朝核问题的介入有增无减。其次，随着经济全球化的深入发展，世界各国的联系更加紧密，国家利益的边界随着贸易合作和人员往来不断延伸。近年来经济全球化出现了波折，如英国脱欧、中美贸易战等，逆全球化和贸易保护主义正在阻碍着世界经济的健康发展。国家利益的边界决定了国家安全的边界。再次，国家安全的内涵也从传统的政治安全、军事安全等，扩展到了经济安全、文化安全、科技安全、网络安全、生态安全等。如信息技术的飞速发展，既为国家发展带来了机遇，也对国家安全提出了新挑战。所以，总体国家安全观的提出，正是对安全形势新变化的回应。

本课程开发的宏观目标：通过“国家安全教育”课程的学习，帮助学生认识国家安全新形势、新任务，增强忧患意识、责任意识和使命意识；理解总体国家安全观的丰富内涵，初步形成辩证、全面、系统的国家安全理念，践行中国特色国家安全道路，筑牢国家安全的群众基础和人民防线。

2.微观：学生发展视角中的国家安全

面对新形势的发展，与时俱进地对青少年进行国家安全教育，对于国家富强、民族振兴、人民幸福有着重要意义，也有利于为国家治理、实现国家长治久安以及中国梦提供强大保障。然而，在具体的课程实施中，如果只有宏观的总体目标，教学就流于形式，不能够激发学生主动参与课程实践的积极性，也不能使学生自主建构起国家安全意识与领悟到作为青少年对于国家安全承担的责任。

因此，在具体的课程教学中，课程开发者根据初中学生的心理发展特点，通过案例式引导，具体地呈现国家安全体系涉及的多个领域，把总体国家安全观的战略思想融于学生生活场景中；通过分享式求知帮助学生了解国家安全面临的具体挑战、需要把握的重要问题；通过活动式深化，引导学生思考由国家到个人应如何行动；最后通过课程全面的梳理，提升学生对总体国家安全观的认识，激发他们自觉地参与国家安全行动。

二、“国家安全教育”课程开发的路径

总体国家安全观是一个丰富的战略思想体系，立足点高，涉及面广，因此，课程开发组为编写初中《国家安全教育》教材，作了如下努力：

在素材的来源上，初中《国家安全教育》教材的素材涉猎广泛，融汇了事例、知识、活动和图片等。这些素材既有国内的也有国外的，既有古代的也有当代的，既有国家和集体的也有个人的，既有正面的也有反面的；不仅跨越学科，还跨越国别、跨越古今。在素材排列组合上，也具有隐性的因果关系，既有历史的得失和纠纷，又有现实的状况和挑战，还有走向未来的思路和策略，对总体国家安全观及其具体领域的来龙去脉作了基本的、立体的呈现。

在教材内容的编排上，初中《国家安全教育》教材贯穿了事例感知、知识梳理、活动实践三条线，使高屋建瓴的总体国家安全观可学习、可践行。每一主题单元第一个栏目主要呈现具体的案例，其他栏目偶尔引入案例，案例的呈现一以贯之；每一主题单元用导语提示国家安全各领域的重要性，再用“明理知行”栏目对具体领域的国家安全做知识归纳，最终达成总体国家安全观的形成；每一主题单元在活动实践部分设置了讨论或活动的练习、实践交流栏目，引导学生在接触现实的过程中把知识的学习与行动结合起来，内化于心、外化于行。在贯穿这三条线的同时，内容上由点到面、由浅入深。比如文化安全，小学集中讲传承中华优秀传统文化，由汉字、节日等引入看护文化家园的重要性；初中讲坚守理想信念，以弘扬社会主义核心价值观为重点引入国家面临的文化冲击。

在语言运用上，《国家安全教育》初中教材语言理性化，以便确切地传达国家意志所要贯彻的内容，同时也适当地引用国家领导人的重要讲话，引入古诗文或具体事例，避免观念的传达呆板生硬。

初中《国家安全教育》教材的具体框架如下表1所示：

表1 初中《国家安全教育》教材目录

续表

三、“国家安全教育”课程实施的策略

1.采取多样化的学习策略

总体国家安全观体现国家意志、国家政策，具有很强的原则性。同时，它又是一个开放的战略思想体系，随着国家安全实践的持续推进而不断发展。所以，学习贯彻总体国家安全观就需要目标导向与问题导向融合，这样才能适合他们的接受能力，做到以生为本。“国家安全教育”课程把目标与出现的问题结合起来，让学生更好地感知、理解、接受和践行。如讲到社会安全，以2014 年5 月,发生在山东省招远市的吴女士在麦当劳餐厅就餐时被“全能神”邪教组织成员无缘无故殴打致死切入，分析我国现行的宗教政策和我国反对一切形式的恐怖主义的国家安全政策，这样把现实的问题与教学的目标相融合，更容易引起学生的共鸣。教材中事例的引入、知识归纳后的讨论、各种活动交流，都是促进学生在经历问题的过程中思考国家安全目标的达成。

这种目标导向与问题导向的融合，能较好地达成对学生关键能力的培养。学习的过程中，既不能就问题解决问题，也不能就知识背诵知识，学生必须把问题引入到目标上来，才能形成清晰的认识，提出合理解决问题的意见，进而提高认知能力和创新能力，而这些解决办法很可能是多种多样的，没有标准的或者一劳永逸的答案，需要大家在交流中达成共识。如在第六单元专题活动中设计的“争当合格群主”的活动，教材提供的三个模拟情境分别是同学在QQ 群里发布可能的谣言信息、恐怖信息和恶意解构信息，群友与他怎么对话，群管理员怎么去管理。这涉及网络安全、社会安全、文化安全、政治安全等多个领域的问题，需要学生把学过的知识运用到活动中来，自己形成结论，处理事情。而这个活动与学生的生活联系比较紧密，可操作性比较强，学生能够把这个任务完成，无形中就提高了认知能力、合作能力、创新能力等关键能力。

2.拓宽国家安全教育的时空范围

国家安全教育要充分利用网络素材与现实素材，通过活动让学生切实体会国家安全教育的重要性，懂得如何维护国家安全。如在第六单元专题活动中，我们设计了一个“图说老照片”的活动，让同学们搜集关于国家安全的老照片，通过老照片走进照片背后丰富的、深刻的世界，最后通过办墙报的形式进行老照片的展示与交流，升华对国家安全的认识。

国家安全教育应当利用当地丰富的历史文化资源开展课外活动。珠海作为近代中西方文化交汇之地，很早就已经得近代风气之先，近代革命先行者在珠海留下了许多足迹，他们彰显着珠海的革命传统。在落实“国家安全教育”课程时尤其要注意利用这些资源，开发有益于学生的课外活动，推动社会主义核心价值观的培育。例如，学校可以充分发挥珠海市革命纪念遗址及纪念地的教育作用，带领学生进行细致详尽的考察，让学生不仅对先烈们的行为有深入的了解，更要激起他们爱国爱乡的热情。这些红色教育基地对学生的影响是潜移默化的，这种家国情怀的培育，是守护国家安全最好的防线，从而使学生自主地构建起正确的国家安全观，促进国家安全教育的落地。