雄安新区绿色智慧物流体系构建方案研究

金 伟，朱筱红，孙卫东，杨玉兰

(中国铁路北京局集团有限公司 货运部，北京 100860)

按照国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》[1]、国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》[2]、国务院办公厅《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020 年)》[3]对加强生态环境建设、深化交通运输供给侧结构性改革、发展绿色智慧物流业的要求，雄安新区作为北京“非首都”功能的承载地，顺应时代发展要求，以绿色环保、高效节能、符合可持续发展和循环经济为原则，建立绿色智慧物流体系。依据《河北雄安新区规划纲要》[4](以下简称“纲要”)提出了雄安新区物流业建设规划蓝图，根据北京市与津冀两省市协同办共同研究制定的《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设意见》[5]，雄安新区围绕生物制药、电子科技、高端制造、互联网+、现代服务业等5 大产业展开，发展绿色智慧物流体系将对于京津冀地区的区域物流一体化发展起到辐射带动作用。铁路是综合交通运输体系的骨干，在雄安新区发展绿色智慧物流中发挥不可替代的重要作用。因此，以服务雄安新区建设为目标，立足铁路既有线路、货场资源，融入绿色智慧物流理念，提出云平台的雄安新区绿色智慧物流体系建设方案，以推进雄安新区建设及雄安新区现代物流体系发展。

1 雄安新区铁路物流需求发展分析

1.1 铁路资源分析

雄安新区规划建设包括河北省雄县、容城、安新3 县及周边区域，以特定区域为起步区先行开发，起步面积约100 km2，中期发展区面积约200 km2，远期控制区面积约2 000 km2，到2035 年基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。目前雄安新区的基础设施建设将全面启动，大规模的建材需求必然产生巨大的铁路运输需求，为盘活雄安新区周边货场带来难得机遇。

铁路在大宗货物中占有得天独厚的优势，大宗货物铁路运量占铁路总货运量的90%左右[6]。铁路运输能耗和排放量，仅是重型载货汽车的1/7 和1/13，节能、绿色环保优势明显。铁路绿色运输符合雄安新区的建设理念和发展理念，充分发挥铁路节能、环保优势，构建服务雄安新区的绿色智慧物流通道，在响应国家政策、契合城市发展定位及价格因素等方面均有较强的竞争优势。但是，雄安新区周边既有高碑店、徐水、霸州、文安、任丘、河间西等货场，均存在设施设备老化、缺少集装设备、装卸能力不足等问题，难以满足服务雄安新区的要求。雄安新区周边货场现状基本情况如表1 所示。

为实现铁路物流与雄安新区的融合发展，提升铁路服务保障雄安新区建设的能力，亟需对辐射范围内现有货场进行集装化改造、绿色改造和智慧改造。为此，铁路部门应强化铁路运输节能环保优势，立足铁路既有线路、货场资源，对辐射范围内现有货场进行集装化改造、绿色改造和智慧改造，充分发挥铁路大宗物资运输价格低、辐射范围广、受气候影响小等优势，用较短时间、较小代价构建集约、绿色、智慧的铁路物流体系，快速响应雄安新区物流需求。

1.2 铁路物流需求

2020—2022 年为雄安新区重要建设期，对于各类建筑材料有着巨大的需求，主要运入物料有：钢材、砂石骨料、水泥、瓷砖、拼装式建筑构建等建筑用材料。从雄安新区定位来看，大规模建材采用公路运输不符合雄安新区绿色、环保、低碳定位。雄安新区物流规划物资在周边物流园区进行集结，而后通过新能源车进行配送。在雄安新区建设中后期，当部分设施投入使用后，可以参照北京市现行政策，砂石骨料等建材需要经铁路运输至外围园区后，由新能源卡车进行城市内部的接驳运输。2020—2022年雄安新区建材需求估算表如表2 所示。

1.3 京铁云平台

2018 年底，中国铁路北京局集团有限公司瞄准建设绿色物流体系目标，利用其先进的互联网技术和资源优势的整合，创新的铺排“天网+地网”的多式联运物流综合网络体系，建成京铁云平台并上线运营。京铁云平台通过天网云平台搭建“货源池、运力池、仓储池、资金池、诚信池”，以“大数据、云计算、物联网”赋能智慧物流，建设铁路主导、优势互补、高效衔接、绿色环保、一单制服务、一体化运营的多式联运物流综合网络体系，培育全新的绿色智慧物流生态。截至2020 年3 月底，京铁云平台注册企业已达1 403 家、注册运力1 234 辆，发布货源29 872 单，完成承运19 649 单，共计完成发送货物2 418.47 万t，最大限度增强多种交通方式的密切衔接、减少进京载重车辆数量和尾气排放，实现全流程绿色物流生态，为打赢“蓝天保卫战”和促进京津冀协同发展提供强有力的保障。京铁云平台示意图如图1 所示。

表1 雄安新区周边货场现状基本情况Tab.1 Basic Information on the Freight Yards around Xiong’an

表2 2020—2022 年雄安新区建材需求估算表 万tTab.2 Estimated Demand for Construction Materials in Xiong’an from 2020 to 2022

图1 京铁云平台示意图Fig.1 Beijing Railway Cloud Platform

2 雄安新区绿色智慧物流体系构建方案

2.1 争取政府配套政策支持

构建绿色智慧物流体系，需要雄安新区统筹规划、整合资源，建立完备的政策法规体系和制度机制，把构建雄安新区绿色智慧物流体系纳入城市公共服务体系，从规划、财政、交通等方面给予明确的政策支持。同时，建立京津冀3 地企业协作、联系机制，实现资源、市场、信息等的互助与共享机制，做到互通有无、互利互惠、合作共赢。

（1）加强顶层设计。建设绿色智慧物流体系是一项系统性工程，涉及城市规划、交通政策等多个方面，需要政府部门给予明确的政策支持[7]。需要政府相关部门从配送节点建设、新能源物流配送车辆购置及运营、配送车辆通行便利政策、融资保险、土地、财税等方面对示范工程相关项目给予扶持。雄安新区有关部门应在充分调研的基础上，提出雄安新区综合物流体系规划，加强标准化建设，推动雄安新区物流行业的健康、可持续发展。

（2）物流规划支持。建设绿色智慧物流体系，需要雄安新区内或边缘地区物流基地或分拨中心具备铁路运输能力及仓储、周转等基本功能，需要政府部门将物流基地修建铁路线纳入规划中，全力打造1～2个铁路物流示范园区。雄安新区与邻近的京津冀之间要规划建立轨道交通网络, 以高速铁路、城际站为依托，以网络化布局、智能化管理、一体化服务为原则，通过铁路网和多种交通方式有机衔接，构建综合、立体交通枢纽。

（3）地方交通政策支持。对雄安新区配送中心周边道路根据交通流量进行改扩建，完善周边道路接驳条件；规划建设新能源车充电、充气站等设备设施；研究确定进入雄安新区新能源货车的准入规范，并要求所有车辆纳入智慧物流云平台的管理，实现共享共用，提高车辆使用效率，减少道路交通流量。

2.2 构建“1+1+6+N”绿色智慧物流网络

利用雄安新区规划的白沟铁路物流中心和周边现有铁路货场转型升级为雄安新区分品类专业绿色智慧物流基地为支点，为雄安新区所需要的超大量建筑材料、钢铁型材、木材板材、五金电器及米面粮油生活必需品等货物物流提供服务保障，构建“1+1+6+N”绿色智慧物流网络。

（1）“1”即“京铁云平台”：通过“京铁云平台”引入智能云技术，依托云计算、大数据、人工智能等手段，开发智慧物流云平台，实现跨运输方式、跨区域组织的高效融合和无缝衔接，推进物流全过程的“商流、物流、信息流、资金流”的融合，完全符合雄安新区规划对物流业的要求，可以支撑雄安新区绿色智慧物流的全部需求。

（2）“1”即规划建设的白沟铁路物流中心，该物流中心规划规模大，现代化程度高，能满足雄安新区中远期生产生活对物流的需要。

（3）“6”即位于雄安新区西翼京广线上的徐水、高碑店2 个铁路货场，以及位于东翼京九线上的霸州、文安、任丘、河间西4 个货场，是服务雄安新区绿色智慧物流的主要场站。

（4）“N”包含可利用的各铁路专用线场站和无轨配送点。

2.3 加快雄安物流基地配套

（1）升级改造现有货场。针对雄安周边6 个货场改造均应满足集装箱接卸的条件，通过提升既有货场的接卸能力。通过采用集装化方式，可以提升公转铁接驳效率，符合绿色环保要求和雄安新区规划定位。因此，应加快实施现有货场配套装卸设备进行集装化改造和智能化改造，满足物流集装化运输要求，实现自动采集与传输信息数据，提升货场作业效率。

（2）建设物流基地供应链条。雄安新区目前缺少公铁联运物流基地，应加大物流基地物流基础设施的建设力度，鼓励雄安新区周边物流园区开展专用线建设，基于京铁云平台，形成具有仓储、分拨、配载、配送、信息服务、铁路运输等功能的一级城市配送物流园区，突出干线直接运输、多式联运与城市末端配送的有机衔接，形成物流基地供应环，并尽快建成投入使用，实现干线规模化运输与支线集散分拨的一体化操作。

（3）构建分拔中心。铁路运输难以直达服务末端的需求点，需要配套的物流规划实现分拔和配送服务[8]。雄安新区规划对物流业的要求中指出：构建有分拨中心、社区配送中心组成的2 级城乡公共物流配送设施体系，分拨中心与对外交通枢纽一体布局。考虑在有条件的情况下在分拨中心修建铁路专用线，或者分拨中心设备设施满足集装箱等货物公铁联运的条件。分拨中心可设集装箱作业区、商品车作业区、成件包装作业区、长大笨重货物作业区和海关监管区，也可以根据规划要求建设分品类专业分拨中心。

2.4 建设雄安高速铁路物流设施

截至2019 年底，我国高速铁路运营里程已经达到3.5 万km，标志着高速铁路物流时代的到来。雄安高速铁路站是综合性的物流枢纽，可以到达全国主要的城市；此外，在雄安高速铁路站北侧规划有100 hm2的动车所。结合雄安新区智慧物流系统，充分利用高速铁路资源，进一步配建服务于高速铁路的物流仓储、分拣、交通等物流设施，满足高速铁路货运发展需求。同时，利用高速铁路物流优势，为雄安新区提供生鲜冷链、贵重物品货物、医疗器械及光学仪器、实验设备等物资的物流服务。

2.5 开展城市绿色配送行动

加强城市绿色配送体系建设，破解物流配送“最后一公里”难题。规划建设高速铁路货物枢纽，建设符合城市物流要求的分拣中心、配送中心，并与雄安新区的智能配送体系进行无缝衔接，实现物资的快速、精准配送。推进城市绿色货运配送示范工程建设，推进城市生产生活物资公铁联运，打造“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送新模式。推进基于5G 的智能驾驶运载工具，大力发展商用新能源无人配送车，采用无人车编组技术、无人机技术等先进的智慧物流技术实施城市配送，搭建好绿色智慧物流体系丰富的毛细血管网。

2.6 加强人才队伍建设

建立绿色智慧物流体系，需要强有力的智力支持和人才支撑，应加快创建一支具备现代物流专业知识、信息技术和铁路专业知识的高素质、专业化的人才队伍，依托区域内高水平大学和原铁路高校，从源头开始，培养现代物流专业人才。铁路货运部门也应转变观念，面向未来，立足岗位，加强技能培训，加快传统铁路货运工作人员向现代物流专业人才的转型。

3 结束语

雄安新区作为协调发展示范区，发展绿色智慧物流体系将对于京津冀地区的区域物流一体化发展起到辐射带动作用。雄安新区绿色智慧物流体系建设方案依托京铁云平台，立足对雄安新区现有铁路运输资源实施合理改造，对于实现对传统铁路货运和物流的升级改造，培育全新的绿色智慧物流生态具有重要意义。雄安新区绿色智慧物流体系的建设，有助于发挥铁路在大宗物资运输中的和优势，推进运输结构供给侧改革，推动雄安新区的建设发展。