康县以农村土地确权促进集体产权制度改革

李巧燕

摘要    随着农村土地确权工作的稳定展开，农村产权制度也变得越来越完善，为接下来的深化集体产权制度奠定了基础。本文介绍了康县农村集体产权制度改革发展现状，并提出了一些合理化建议，以期为促进集体产权制度改革提供参考。

关键词    农村;土地确权;集体产权;制度改革;甘肃康县

土地是国家的重要财产，而农村土地确权和集体产权制度是围绕土地资源分配的重要政策，这2项政策阐明了农民土地使用权，规定与约束了农民土地使用权范围，进一步规范了农村土地市场。为了深入贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，也为了以农村土地确权促进集体产权制度改革，甘肃省正在积极采取各种有利措施，切实平稳地维护确权工作发展进程，稳步推进全省农村集体产权制度改革，并取得了一定成果。

1    农村集体产权制度改革发展现状

1.1    农村集体资产核算工作全面完成

2018年1—8月，甘肃康县红红火火地开启农村集体资产核算工作，并对所有数据进行了全面摸清和核实。该工作统计了2017年底21个乡镇、350个村庄的集体经济组织。清理资金9 445 415.33元，并在资产与资源上做到了进一步核实[1]。该核资工作以村为单位填写报表，并在网络系统中完成录入，做到了线上、线下数据同步，且确保了集体资源数据和县自然资源局数据的一致、真实和有效。

1.2    农村集体产权制度改革试点稳步推进

康县已经初步完成事先试点安排计划，第一批的5个试点村和第二批的16个试点村都已在2019年3月完成初步建设，试点村集体产权组织人员都已完成认定，村集体经营性资产全部转变为合作社和“三变”模式入股企业，实现集体创收。并在此基础上积极开展宣传、培训、指导等工作，以此确保定期任务按时、按质完成。

1.3    农村集体经济扶持力度加大，“三变”改革全面推进

康县近2年通过争取项目、财政补助等形式，在加大农村集体经济扶持力度上，更是将这些举措应用于贫困村庄，用于集体经济发展，已给全县203个贫困村拨款3 155万元，摘掉全县“贫困帽”，保障了贫困村落拥有发展集体经济的启动资金，为“三变”改革注入活力，这时的“三变”改革全面推进，有利于在2020年底前完成预定的改革任务。

1.4    农村产权确权抵押交易中心进一步健全

近2年，康县农村产权确权抵押交易中心得到有效健全，更是在财政紧张状况下，拨款155.46万元用于17个乡镇农村产权交易服务站的设备采购，实现了硬件设备齐全，并全部投入使用[2]。在硬件设备健全状况下，农村产权交易窗口流转交易办事指南也已编制成功，进一步辅助硬件设备健全交易中心职能与服务，进一步促进了集体产权经济的繁荣与发展。

2    农村土地确权促进集体产权制度的改革意义

2.1    农村土地确权可以清晰土地使用权利，保证农户基本利益

在农村，村集体拥有土地发包权、调整权，也拥有收回权和管理权。农户拥有承包权、经营权、使用权。在此基础上开展土地确权制度，可以清晰地标注出农户实际权利范围，有利于减少土地矛盾、促进权利监督，也进一步优化了农村产权管理结构，保障了农户的基本利益，有利于土地工作的开展。

2.2    农村土地确权可以增强土地利益管理成效，推动集体经济可持续发展

在土地确权工作开展过程中，土地得到了更合理的分配，农户更加清楚自身在土地资源使用中扮演的角色，清晰地认知自身的经营权、承包權、使用权。集体性土地经济结构已经初具发展结构框架，实现了土地经营风险由农户和政府共同承担的局面。当然，利益也是共同拥有的，深化了双方权利与义务，最终实现集体经济的可持续发展。

2.3    农村土地确权可以加快集体经济运营步伐

农村土地确权加大了土地集中管理职能，也加宽了经营规模，尤其是提升了农村集体经济的运营实力，为农村集体经济的长远发展提供了助力[3]。此外，农村土地确权落实后，激发了农户土地承包热情，加快了土地项目流转，有利于土地经济的进一步优化，对于集体经济规模化发展发挥了重要作用。

3    农村土地确权促进集体产权制度改革的建议

3.1    加快集体产权制度立法进程

以促进集体产权制度改革为前提，以组、村、乡3个层面为基础，进一步理清思路、明确目标，加快集体产权制度立法进程。其中，对每一个阶层进行管制，清晰认知集体产权落实的真正含义和作用，全面调研土地确权开展状况，对还没有开展土地确权的村子及时深入农户进行了解，真正将土地确权落实到家家户户。此外，还应为健全法律积极行动，以法律作为保障权益工具和开展工作利器，进一步开展农户思想教育工作，也为确权的顺利实施奠定基础。在对土地权益不清楚、不明白的状况下，积极参考相关法律、相关条款，将权益、利益划分清楚，更好地保障农民的切身利益，从根源上促进集体产权制度的有效改革，而这些都是以加快集体产权制度立法进程为前提。

3.2    利用土地确权明确农村集体土地主体

农村基本经济制度，就是将土地分配给农民使用，要将其写入宪法和土地法中，让法律来保障、管理。在当前的法律中，农村集体产权的归属者没有明确标明，还有相关问题没有进行详细说明，这些不明确的法律制度都会让农民产生困扰，也会让集体产权制度继续改革受到阻碍。只有确定了土地产权，才能更好地确定承担者，有了明确的承担者，才能下发相关证件，确立合法的产权关系，并在法律下受到庇护。在实际开展工作中，要将“三榜公示确权”作为主要解决办法，根据走访了解到的情况，绘制数据基本图形，然后在修改、完善后公示。这些都可以让农民在了解后落实行动，可以更好地保证土地确权的真实性、有效性。

3.3    以土地确权明确集体土地所有权处置形式

土地集体产权是农民群体保护自身合法权益的合理渠道，更是符合法律最有效的处理办法，其他的解决土地确权方案均是不合法、不合情的。这项举措增强了对农民的保护，也为土地公有制保护提供了清晰的数据，土地确权这条道路必然要坚持走下去[4]。在向村民征收土地时，一定要保护村民的权益，给予村民适当的补偿，不让其他组织参与进来，不允许其他组织使用这笔补偿款。在补偿方式、补偿内容上要与村民达成一致，通过讨论、开会来确保双方满意，这个过程公平、透明，有利于土地确权政策顺利施展，有利于加快集体产权制度改革。

4    结语

综上所述，农村土地确权势在必行，也符合我国经济发展实情。通过土地确权，农村可以更好地优化产权制度，以持续、稳定地推进产权制度改革，对于农村发展有着重要意义。以农村土地确权促进集体产权制度改革，必须规划路径、制定策略，且要保护农民的相关权益。只有这样，土地确权才会顺利，促进集体产权制度改革的任务才能尽快完成。

5    参考文献

[1] 周九师.山西以农村土地确权促进集体产权制度改革[J].农业工程技术，2019，39（5）：7.

[2] 方桂堂.农村集体产权制度改革的多重影响研究：来自北京市昌平区的实证调查[J].中国政法大学学报，2019（1）：5-19.

[3] 李立斌.以农村土地确权促进农村集体产权制度改革[J].农民致富之友，2018（16）：12.

[4] 王华.农村土地确权促进集体产权制度改革的分析[J].现代农业研究，2018（8）：27-28.