关于积极推进长城保护与开发利用的建议

孙昕

摘 要：长城作为世界级文化遗产，是展示中华文明历史文化价值的重要窗口。2019年8月习近平总书记在嘉峪关考察时指出，长城是中华民族的象征，一定要保护好。秦皇岛是全国长城资源的优势城市，应深入贯彻落实习近平总书记关于长城保护发展重要指示精神，积极推进长城保护与开发利用，带动经济社会全面发展。

关键词：长城;保护;利用

长城作为世界级文化遗产，是展示中华文明历史文化价值的重要窗口。2019年8月习近平总书记在嘉峪关考察时指出长城是中华民族的象征，一定要保护好。2019年12月印发的《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》提出要坚持保护第一、传承优先，合理保存传统文化生态，适度发展文化旅游和特色生态产业。秦皇岛作为全国重要的长城资源城市具有独特的优势。

一是境内长城相关遗存丰富、保存完好。秦皇岛境内的长城是我国明长城最精华的地段之一，集滨海长城、海上长城、平原长城、高山长城、河道长城等精华于一身。现有长城东起山海关老龙头入海石城，西至青龙城子岭口，经山海关区、海港区、抚宁区、卢龙县、青龙满族自治县，全长223.1千米。山海关、九门口是世界文化遗产地，板厂峪窑址群遗址是全国重点文物保护单位，其他长城段落全部为河北省文物保护单位。二是长城沿线地貌奇特。110千米的长城位于地质遗迹国家级自然保护区柳江盆地，荟萃了数亿年的各种地质现象，岩类齐全，化石丰富，溶洞众多，地质地貌景观千姿百态，是我国华北地区地质构造的缩影，被誉为“天然地质博物馆”。三是长城修筑历史悠久。秦皇岛市境内还有一段早期长城，为北齐长城，东起山海关区渤海乡姚山海岸，西至抚宁县石门寨，全长21.1千米。四是长城沿线文旅资源丰富。包括红色文化资源、绿色生态资源、历史文化资源、民俗文化资源、自然生态资源等。可利用这些豐富的资源发展乡村旅游、生态旅游、红色旅游，促进区域经济的可持续发展。

秦皇岛作为全国长城资源重要地区，在积极贯彻落实习近平总书记重要指示精神的同时，还应带着强烈的历史责任感，站在更高的层次上，以新的角度与视野，多措并举，积极推进长城保护与开发利用工作，以此带动经济社会的全面发展。

一是提高站位，编制高层次、高质量的发展规划。抓住编制“十四五”规划的契机，针对长城资源本体和延伸的经济、文化生态特色，编制高层次、高质量的长城保护与统筹发展规划，特别是做好国家长城公园秦皇岛示范区的规划。规划总体布局应着眼于国家长城文化公园的建设，突出“一山一关多口多点”，“一山”指燕山区域长城分布带，“一关”指山海关长城分布带，“多口”指董家口、桃林口、九门口等长城分布带。上述三类区域均为秦皇岛市长城的主体分布区，也是明长城的精华分布区和综合资源集中区。“多点”指分散于秦皇岛市境内的长城重要点段。依托现有成熟景区进行资源保护发展的升级换代工作，新谋划建设一批经济效益、社会效益并重的项目，为国家长城公园建设奠定基础。

二是贯彻保护优先原则，进一步加大长城保护力度。按照习近平总书记关于长城保护的指示精神，市、县和长城沿线的乡镇、村街所有单位和个人都要严格执行《秦皇岛市长城保护条例》的规定。文物、公安、司法等部门要以“零容忍”的态度，严肃查处各种破坏长城风貌的行为，有效保护长城文化遗产。长城沿线各区、县要将保护资金列入本级财政预算并随经济发展逐渐提高。提高长城保护员的待遇标准并监督落实，为他们投保意外伤害险，提高他们的工作积极性和保护成效。加大媒体宣传力度，积极发动社会力量，壮大长城志愿者队伍，形成全社会支持长城保护的舆论氛围。

三是弘扬长城文化和长城精神的时代价值，精心谋划一批高品质项目，重点打造多条产业带。

①建设一条红色文化教育产业带。长城蕴含着团结统一、众志成城的爱国精神，以及坚韧不屈、自强不息的民族精神。依托历史遗迹，深入挖掘长城抗战文化资源，对发生过重大战斗的长城主要段落、城楼、关口等标记立碑，打造一批抗战文化、红色文化教育基地。挖掘历史上的爱国主义、优秀传统文化故事和民俗风貌，打造一批著名的长城文化体验基地和旅游目的地，使长城精神成为秦皇岛市新的文化地标。

②打造一条绿色生态旅游产业带。挖掘长城沿线的产品特色和经济价值，结合环境保护、乡村振兴、旅游开发，推动长城沿线乡村文旅融合发展。疏通恢复历史上边贸商品流通渠道，加强区域性市场建设，扩大与省内外及中亚、俄罗斯地区的贸易往来和文化交流，形成集文化体验、旅游观光、商业贸易为一体的长城文化旅游产业带。

③带动一条扶贫富民产业带。利用长城文化资源优势发展以乡村旅游为主的长城全域旅游，推动农业经济、环境生态同步发展。依托乡村振兴战略，结合扶贫富民工作，以长城沿线的自然环境、农业资源、田园景观和乡土文化为基础，打造一批长城田园综合体、民俗文化体验园，带动农村现代化发展，增强自身“造血”功能。

④拓展一条多元文化产业带。长城地带具有多姿多彩的文化元素和深厚的文化底蕴，利用影像记录秦皇岛长城全貌，推出长城纪录片集中展示秦皇岛长城资源和风采，让长城向世界展示其雄浑俊美。在挖掘整理长城历史文化的同时，推出一系列文化精品，通过影视剧、实景演出、文学作品等形式展示长城文化，出版长城文献和图书。

四是以政府主导、社会参与为基础，不断完成管理机制。推进长城保护与开发利用无疑要政府主导，政府从规划控制、项目布局、运行体制、资源配置等多个方面进行宏观把控，遵循价值优先、整体保护的原则，对长城的保护与利用做出科学合理的整体规划。同时吸引社会力量广泛参与，激发引导广大人民群众积极参与长城的保护与开发利用，尤其在产业项目领域投资要引入社会资本，力争社会效益与经济效益兼得。建立和完善长城保护与开发利用管理体系，从文化遗产遗迹保护、文化生态系统保护、文化与旅游产业开发、规划区综合发展等方面设立反向约束性指标，制订具体评估管理办法。

参考文献

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