论新时代监狱人民警察队伍建设

何镕　罗丽明

关键词 监狱 人民警察 队伍建设

作者简介：何镕、罗丽明，龙岩监狱。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.285

监狱民警依法进行的工作主要包括罪犯改造管理以及执行刑罚工作等。这些工作对于民警的素质提出了更高的要求，因为民警的工作决定了罪犯的教育改造程度，同时也影响着监狱整体的安全，另外高素质的民警工作可以促进监狱事业更加科学健康的发展，对于国家以及社会整体的稳定具有重要意义。从目前的情况来看，一方面社会期许不断上升，另外一方面政府对于监狱工作的标准也在不断提升，面对这样全新的形势，必须要打造一个高素质的监狱民警队伍才能够符合發展要求。习近平总书记在中央政法工作会对于监狱人民警察队伍的建设提出了明确指示，他指出：“要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。”这一指示为民警队伍的建设以及高质量监狱工作明确了方向，同时也指明了目标。关于监狱人民警察建设需要基于实际进行良好的规划，主要推进的方向包括促进长效机制建设，加强执法能力以及加强思想政治工作等几个方面。

一、以党建带队建，着力强化思想政治建设

一是优化监狱中各个层级党组织的运行机制。具体努力方向为各层级党组织的健全和完善。具体措施如下：在每一个监区中设立党支部或则是党总支，其中具体小组的数量集合实际的人数来确定，通过党小组的建设工作来让党组织覆盖所有的民警队伍。另外对于党的各种制度需要坚决执行，持续优化和完善。其中的基础为《党章》，工作的核心为民主，当然其中的基本制度会继续继续保持，比如 “三会一课”等。同时还需要构件一个完整制度体系，其中包括廉政建设制度，联系群众制度，集体领导制度以及党务公开制度等，这些制度需要持续优化，确保落实。

二是发挥基层党组织以及党员的带动作用。保证党员在自身素质建设以及政治行为等方面都表现出先进性，为了达到这个目的就要求对于党员积极开展先进性教育。让党员保持良好的工作状态，在工作中起到先锋模范作用。积极开展争优等活动，基层党组织的根本目标在于：首先确保领导班子以及党员队伍的优秀，其次要保证工作业绩以及工作机制的完善，最后要保证人民群众对于工作的反映好。党员的模范作用重点在于：首先是学习以及工作成绩方面起到积极带头作用，其次是弘扬正气以及遵纪守法方面起到榜样作用，最后是在服务群众方面起到引导作用。让党员的积极性以及创造性得到更好的激发，让广大党员的主动性得到进一步的调动。

三是通过党的文化建设来引导警营文化建设。其中第一点是抓好党员工作以及各项活动环境的建设，比如党员学习室以及活动室等。通过这些环境的建设，让党的各项文化融入其中，主要构建一种监区文化氛围以及监狱文化氛围，在所有的场所中可以配备对应的学习资料以及活动器材，对于相应的制度进行优化，让学习活动成为一种常态，实现“学习型”党组织的培养和建设。另外还需要落实警营文化的建设工作，首先，要了解监狱工作的特点，然后在此基础上打造文化墙，文化墙需要表现出简洁明快以及健康向上的特点，让其更好的实现环境育人的效果。其次，可以适量开展各项文体活动，一方面让民警的工作压力的舒缓，另外一方面也可以让民警的文化生活得到充实。最后，要保证宣传工作的落实，宣传工作的途径一共有三个方面，一个是社会各类媒体，一个是报刊杂志，还有一类是内部信息网络。主要宣传的内容是监狱工作中的先进事迹以及正能量。

四是各项思想政治教育工作要保证。思想政治教育工作需要从以下几个方面入手：第一要将视野拓宽，采用更高的视角来观察。第二要从队伍的不足点以及薄弱点入手，准确识别时代鼓点，第三在市场政治工作中要保证实际效果以及针对性。以上三个方面是实施思想教育工作的重点：除了思想政治教育以外，传统的教育也要进一步增强，保证理想信念的坚定性。只有保证所有民警工作都基于社会主义核心价值观体系才能够保证队伍的一致性。对于民警的教育好包括价值观、人生观以及世界观等内容，从这三个基本面出发引导民警严格遵守法律，做好守法典范。除了守法以外还要引导民警保持传统美德，积极承担家庭责任。让民警队伍具备更强的责任感以及使命感，让队伍具备更强的能力完成本职工作。

二、抓培训强素质，着力强化执法能力建设

一是落实法律素质培训工作。对于民警的法律知识培训需要结合实际情况来进行，其主要目的有两个，一个是端正执法思想，还有一个是提高民警法律意识。这有利于民警在工作中坚持以人为本，执法为民的行为方式。另外要更多的关注法制教育培训。首先要组织民警对于各项法律进行学习，其中包括《公务员法》《宪法》《监狱法》等，然后在其中重点学习和工作岗位具有密切联系的内容。通过这种方式可以让民警对于执法标准有更加全面的认识，同时也可以让民警在工作的过程中展现出更加规范的工作状态。在培训的过程中需要特别关注两个方面，一个是执法难点问题，还有一个是执法过程中的疑点问题，对于这些内容需要组织专题培训，积极关注新问题，对于问题的分析可以采用专家讲座或者是专题研究的方向进行。

二是注重民警技能方面的培训。民警的技能包括许多内容，比如快速反应能力，身体素质以及协调作战能力等。这些内容都是民警工作中的必修课程，所以对于这些内容都要制定对应的培训计划，保证民警保持良好的实战能力。其中培训方法需要需要根据实际的情况进行优化和完善。优化方向主要在两个方面，首先是合理利用零散时间进行培训，比如科室例会，每周学习日等。其次是采取师徒制度进行培养，可以多组织现场演练，挂职锻炼等内容，让培训具有更好的效果。

三是注重民警反应能力的培养。让民警具备更强的安全意识教育，比如可以在一年的时间里进行几次安全培训，也可以采用讨论以及观看教育片的方式来分批进行培训，主要的目的在于让民警能够了解到工作中的风险，提升民警的安全意识。反应能力的培养主要在于三个方面的培养，一个是收集信息能力，一个是信息处理能力，还有一个是信息分析能力。这决定了面对各种危险是否可以采用适当的方式进行处理。

三、强管理促规范，着力强化过硬作风建设

一是保证党的廉政建设，保证队伍具备良好的纪律。这项工作的落实的第一步是健全规章制度，尤其是涉及到罪犯的制度，比如关于罪犯的减刑或者是假释等制度。这个过程中具体工作责任要明确到个人，基本的原则是 “谁承办谁负责，谁主管谁负责，谁签字谁负责”另外对于罪犯的减刑，假释等活动的监督力度要增强，对于这些方面存在的违法行为要严查到底。廉政建设中还一项重点工作，即狱务公开，这方面工作要做到更进一步，所有公开的内容要保证规范，对于公开方式进行创新，利用公开的模式来保证整体工作的公正以及廉洁。

二是保证“八小时”外管理，培养过硬生活作风。这项工作具体指的是，通过思想教育的强化，引导民警保持良好是生活习惯，保证高尚的生活情操以及文明的行为方式，一方面不断提升法律意识，另外一方面保证自控能力的培养，在生活中需要做到四個方面的谨慎，即慎独、慎始、慎微、慎终。建立完善相关制度：建立《民警八小时以外管理制度》，实行层级管理，分级写出承诺，定期通报民警“八小时”以外活动情况，切实了解和掌握民警“八小时”以的警情，防止民警在“八小时”外的不当行为。积极和家属实现沟通交流，比如可以定期的和家属开展警属恳谈会，利用这种方式来主动了解民警目前的学习状态以及工作状态，如果发现一些苗头问题，那么就可以及时采取家访的措施，筑起家庭单位“联防墙”。

四、重激励增活力，着力强化长效机制建设

一是完善考核机制以及激励机制，确定工作方向。这项工作的关键在于各项指标的确定，对于中层干部的指标和普通民警的指标是不同的，对于干部的指标为《中层领导干部日常工作考核办法》，另外用《民警日常工作考核办法》中的各项指标来考察普通民警，在这个过程中要保证考核的客观以及全面，更重要的是通过考核来起到导向作用。考核指标不能能够保持不变，需要根据实际的工作情况以及新的环境持续优化和更新。其中具体的工作任务也要及时的进行补充。保证考核结果得到落实，另外对于各种奖励措施要进行充分的利用。考核的原则是 “干多干少不一样，干好干差不一样，干与不干不一样”，其目的在于用考核制度来调动民警创造性以及积极性。

二是建立健全目标激励机制，通过这项制度来提高民警的工作热情，目标设立分为两个，一个是近期目标，还有一个是远期目标，目标的制定需要结合监狱的情况来进行。通过这种方式让广大民警在复杂多变的监管形势面前拥有进步的方向，让大家的工作向着一个方向努力，这样可以很好的提升队伍整体的战斗力。除了个人的目标以外还需要从监狱各条块层面设立一个整体的奋斗目标，激发民警斗志，为共同目标而不懈努力。在激励民警完成相应工作目标的同时，应尊重民警合法合理的利益需求，落实好从优待警各项措施，在政策许可、经济允许、有利于单位稳定的前提下，力所能及为民警职工办实事、办好事，如建立完善民警及直系亲属婚丧嫁娶看望慰问制度、民警集体过生日制度等，真正让民警职工感受到组织的关怀，达到凝心聚力推动监狱各项工作的目的。

三是完善监督激励机制，只有保证监督激励机制的完善才能够保证监督的效果。监狱人民警察队伍本质上属于纪律部队，所以其基本的管理原则是从严治警，并在监督制约的过程中除了激励机制以外还需要制定相应的负激励制度。让警务督察以及政工工作联合起来，对于各种日常工作中存在的警容风纪问题进行调查和了解;利用纪检监察部门进行监督，对于各种违法乱纪行为以及贪污腐败案件进行严厉处理。同时也要更好的利用舆论监督，让社会各界的监督可以促进监狱民警队伍良好形象的培养。