黄河流域山东段生态-经济-社会高质量发展研究

汤志颖

[提要] 黄河流域是中国重要的生态屏障与经济区域，黄河流域生态保护与高质量发展已上升为国家战略。结合高质量发展内涵，通过构建生态-经济-社会发展模型，利用熵权法和多指标综合评价法研究黄河流域山东段发展状况。结果表明：湿地面积覆盖率、劳动生产率、社会保障支出占GDP比重分别在生态-经济-社会子系统中占较大比重，各地市生态-社会-经济子系统发展情况存在显著的空间差异。最后针对各地市发展实际，提出相应对策，旨在促进社会和生态子系统良好发展的前提下推动经济高质量发展。

关键词：高质量发展;黄河流域;山东

基金项目：山东省重点研究计划项目：“大数据技术在城市空间结构分析中的应用研究——以济南市为例”（GG201703150142）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年3月9日

引言

黄河流域是中华民族的母亲河，具有光辉灿烂的悠久历史，承载着生生不息的人类文明。一直以来，黄河流域是我国重要的资源、能源、人口、文化承载地，也是我国经济发展的重点区域。然而，在快速城镇化与工业化进程中，黄河流域生态环境遭到破坏，过度开发和资源的不合理利用使得流域内出现较为严重的生态问题，从而对经济和社会的发展造成了负面影响，产生了负外部效应。此外，黄河流域产业发展模式较为单一，经济发展始终依靠较低级的农业部门以及高耗能、高污染的重工业，产业缺乏创新和升级动力，产品附加值低。其次，经济发展与生态保护之间存在难以调和的矛盾，城镇化的快速推进以及单纯追求速度的经济发展方式导致环境愈发脆弱，水资源缺乏，水质不佳，为产业的持续发展增添了阻力。一个区域发展的协调性，不仅取决于生态、经济和社会三个子系统内部的协调发展状况，还取决于三个子系统彼此之间的关系状况。因此，黄河流域亟须展开环境治理与资源保护，以恢复生态活力。在环境保护的基础上对经济结构进行调整升级和结构优化，更是响应国家号召、促进黄河流域内生态保护与高质量发展的应有之义。2019年9月18日，习近平在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话具有划时代意义，标志着黄河流域发展上升为国家战略。相关学者对此开展了诸多研究。

大多文献从黄河流域最关键的限制性因素——水资源入手，将水资源作为流域内经济发展的最大阻碍，因此，许多研究也将水作为着眼点，通过治理水资源来推动三大系统良性循环;此外，高质量发展这一定义被广泛运用，在黄河流域的研究主要集中在高质量发展战略的背景以及现实意义上，专家深入研究黄河流域高质量发展这一战略的前因后果，再提出相应建设性的意见;生态-经济-社会这一模型在研究可持续发展问题已被诸多学者广泛应用，理论基础与实证案例均较为丰富。

山东省位居黄河流域下游，黄河流经济南、淄博、东营、济宁、泰安、德州、聊城、滨州和菏泽等9个地市。本文在高质量发展的前提下研究黄河流域山东段9个地市的经济、生态和社会三大子系统的发展状况，客观地评价三大子系统的相互作用，从而更加精准地提出相应的对策，为山东省以及黄河流域的高质量发展提供科学参考。

一、指标体系构建与研究方法

（一）指标体系构建与数据处理。通过参考不同文献，不斷分析各子要素之间的相互作用关系，确定生态、社会、经济三个指标作为指标体系的一级指标，将统计年鉴中的各项指标加以整理，并通过一定的计算得到体系中的三级指标，再总结归纳出二级指标，从而构建起三级指标体系。（表1）

将黄河流域流经的山东9个地市各项指标进行汇总，运用生态-经济-社会高质量发展模型，数据来源于2017年的《山东统计年鉴》及相关地市统计年鉴。

m个地市的生态、经济和社会指标下有n个三级指标，需用三级指标构建评价系统的原始数据矩阵，表达式为：

X=（x_ij）_m×n（1）

其中，xij表示第i个地区第j项评价指标的数值。

各项指标具有量纲差异，故应对各项指标进行标准化处理，以消除数据间不同量纲的影响。在对数据进行标准化之前需要确定所选取指标为正向指标或是负向指标。其中，值越大对评价结果有促进作用的为正向指标，反之为负向指标。数据标准化公式如下：

其中，xmin、xmax分别为第j项评价指标的最小值和最大值，正向指标采用公式（2），负向指标采用公式（3）。

计算第j项评价指标在第i个地区的比重yij：

根据上述公式建立起关于yij的矩阵：

（二）研究方法。采取熵权法，通过计算熵值来判断所选指标的离散程度，进而计算出各项指标的权重。指标离散程度越大，权重越大，对于指标综合评价的影响就越大。本文将熵权法引入黄河流域高质量发展的综合评价研究，在构建出生态-经济-社会三级模型的基础上，收集指标对三级模型进行权重计算，从而判断综合情况。

矩阵Y中每个指标的信息熵e：

信息效用值d：

对于第j项评价指标，该指标值xij的差异越大，熵值越小，信息效用值越大，对评价的重要性就越大，即，dj越大指标越重要。

第j项评价指标的权重为：

第i项评价指标的综合分数为：

由式（6）可知，S值越大，评价指标的影响越大。

二、研究结果

（一）黄河流域山东段高质量发展的要素差异。根据指标体系数据及计算方法，对各项指标权重进行测度，结果如表1所示。已有研究表明，水资源缺乏是黄河流域高质量发展的最大限制因素，因黄河流域先天干旱的自然条件，加之人类不合理的开发利用导致流域内的水资源极其缺乏，人水关系矛盾突出。从表1可以看出，湿地面积覆盖率、人均绿地面积与农业用地占比是黄河流域在山东省内的生态子系统中权重最大的三个指标。社会保障支出占GDP比重、运营车数和登记失业率在社会系统中占很大权重。社会保障水平直接关系到居民的生活水平，它是一个地区社会发展质量的直接反应。人民日益增长的精神文化要以社会保障为基本物质需求，政府以及社会对社会保障的投入已经是大势所趋。通过权重分析，居民消费水平、第三产业产值占GDP的比重以及万元GDP排放污水量对经济指标的影响最大。消费对生产的调整和升级起着导向作用，居民的消费水平，从很大程度上也能反映出一个地区的生产力发展状况，进而可以得出当地的经济发展水平。根据实际状况，农村和城市的消费水平具有差异性，因此可以适当刺激农村居民的消费需求，从而促进地区经济水平的提高。

（二）黄河流域山东段高质量发展的区域差异。进一步计算各地市相应子系统得分并将其可视化。从生态指标看，东营市的生态指标高于其他地市，且明显高于其社会、经济指标得分。作为一个资源型城市，东营市第二产业比重较高，胜利油田的开采对资源和环境造成了很大的压力。东营市目前仍处于第二产业为主导产业的发展状态，且市域内的产业结构布局对当地的生态构成了负效应。而相对来说，聊城市的金融、卫生等产业具有优势，目前聊城市正处于城市化的加速阶段，一方面其生态问题还并未充分暴露，主要的发展问题集中在经济方面;另一方面，聊城市的产业结构不断优化且发展势头良好。作为国家重要的粮食生产区，聊城市有重点地促进了第一产业的发展，目前仍然以第一产业为重点产业的聊城市并不会因为环境承载力范围之内的生态变动而影响城市整体发展，故得分较高。

从社会指标看，该项指标在济南市的生态-社会-经济模型中非常突出。首先，根据权重计算中社会保障支出占GDP比重在社会指标中权重占比最大，然而济南市的财政公共支出水平在同类城市中处于中下游水平，这与济南市的综合经济实力不相称。其次，济南市有“堵城”之称，长期以来的交通拥堵不仅会引起环境问题，还会影响居民的情绪，再加上尾气排放对人身体的损耗等负面影响，对经济发展、交通运行造成巨大负面影响。此外，济南市作为山东省的省会城市，人口流入量是9个城市中之首，人口集聚对当地住房、医疗、教育提出了更高的要求，易导致交通拥堵、生活质量下降、失业率较高等问题，这也是当地社会趋于良性发展的阻碍因素之一。此外，济宁、德州、聊城和菏泽的社会子系统得分较低（小于0.1），且伴有经济指标分数低的状况，说明上述4个地区虽然当前的总体发展状态良好，但若要实现高质量发展，需将重心放在经济发展上，社会发展质量和居民社会生活水平要在经济发展的基础上稳步改善。

从经济指标看，济南市作为山东省的省会城市，经济本应先行发展，但受许多自然和产业结构因素影响，当地的经济发展仍然具有一定限制性因素。相比其他8个地市，济南市的经济水平虽然名列前茅，但仍较缺乏必要的经济发展动力和效率。滨州市的经济指标得分较其他指标而言最低，根据滨州市的产业结构分析，三次产业的竞争力相对较强且第二产业的贡献能力最强，故其经济系统发展状况良好，但同时仍需注重生态环境的良性发展。（图1）

三、结论及建议

（一）结论。山东省9个地市位于黄河流域下游地区，结合黄河流域下游实际情况，流域内的泥沙在此大量沉积，加之受入海口处地势低平的影响，黄河河床所在地区及其周围难以利用的土地过多，甚至许多原有的农田、湿地都遭到了不同程度的侵蚀破坏。此外，由于上游修筑大坝，导致了下游尤其是入海口地区海水倒侵，更加剧了湿地和农田等利用难度，导致了山东省在黄河流域内难利用土地较多，生态环境堪忧。

黄河流域在山东省分布的9个地市存在公共服务发展与城市化不同步的现象，公共服务若先于城市化的发展，将造成社会资源的浪费;若落后于城市化的发展，则导致居民的生活需求得不到满足，幸福度较低。但随着公共服务-城市化的模式趋于良性发展，各地市居民生活质量得到改善。就社会发展水平而言，运营车数量一方面意味着社会生活中的物质以及资源流通量变化，另一方面也意味著人民生活中的需求变化，从侧面反映出社会发展态势。运营车数量的权重相对较高，说明山东省9个地市车辆运营情况对社会的影响比较强烈。但同时若运营车数量过多，易导致交通拥堵、环境污染等问题，而运营车数量过少则会引起社会资源流通不畅，对居民生活和社会高质量发展造成影响。山东省内发展状况各具差异，人员流动具有方向性，容易造成人员流出地非劳动力过多，从而登记失业率过高。此外，山东省人口众多，但所能提供的就业岗位有限，居民就业竞争压力较大，对社会子系统可持续发展具有重要影响。

通过比对以上9个地市的各个指标并不断分析，发现在高质量发展的要求下，我们应追求的高质量发展应体现在：第一，提升经济增长效率，重视投入-产出的质量及效率，追求绿色经济发展模式，持续不断地优化产业结构，寻求经济良性、健康发展;第二，通过提升社会服务质量来提升社会发展水平，满足人民群众的社会生活需要，从提升居民的消费需求入手，倒逼经济和社会的发展;第三，提升资源的利用效率以及经济发展过程中的环境保护质量，坚持绿色发展的理念，将生态逐渐转变为一个促进经济高质量发展的优势因素。

（二）建议。首先，山东省黄河流域范围内的9个地市都应该借助黄河流域有利地理条件，尽可能地加大投入，提高流域内的湿地面积覆盖率，并建立起相关的湿地旅游等生态产业，在提升地区发展的生态环境水平的同时，也能提高地区知名度，形成地区品牌。其次，应该着重发展服务业，加大规模以上服务业企业的资产量，提升居民生活幸福度，促进社会发展水平的提高，促使社会良性发展。最后，通过制定合适的政策吸引先进技术以及人才的流入，转变生产方式，加快实施创新驱动发展战略，促进产业结构转型，提升产业和产品的核心竞争力。

就各地市而言，济南市应充分发挥省会城市的带头作用，在保证经济良好发展的前提下重视起社会发展，推动社会-经济的高质量发展;淄博、东营、济宁、滨州和菏泽应适当转变生产方式，对必要的产业进行升级改造，贯彻绿色发展理念，同时对已污染的生态环境投入治理，通过改善生态环境维持经济的良性运行;泰安、德州和聊城市应该合理探寻地区内的优势发展产业，优化产业链，避免由于单一产业以及夕阳产业的影响导致的经济衰退，将经济发展作为发展重点，深化发展水平，提高产品附加值。

主要参考文献：

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