云南自贸区助推曲靖经济发展

包刚

[提要] 云南自贸区建设是云南经济发展史上的大事，其建设过程将对周边地区经济发展产生重要影响。本文通过云南自贸区建设对曲靖经济发展虹吸效应的影响分析，揭示曲靖市现阶段面临的挑战，同时也分析其溢出效应给曲靖市经济社会发展带来的新机遇。在结合自贸区建设内容和曲靖市“十三五”发展规划的基础上主动作为，在现代服务业、金融投资、高端制造业、战略性新兴产业等方面采取积极措施与云南自贸区进行对接，推进管理和制度创新，发挥产业优势和竞争优势，加快人才库建设，打造云南自贸区广阔腹地。

关键词：云南自贸区;虹吸效应;溢出效应;对接

本文为曲靖市哲学社会科学规划项目：“对接云南自贸区助推曲靖经济发展”成果（项目代码：ZC201902）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年3月12日

2019年8月2日《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》正式印发实施，中国（云南）自由贸易试验区正式设立，这是云南经济发展过程中的历史性时刻，也标志着云南经济发展水平进入新的阶段。自贸区包括昆明、红河、德宏三个片区，它们功能明确、各有侧重，昆明片区加强与空港经济区联动发展，重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，建设面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心;红河片区加强与红河综合保税区、蒙自经济技术开发区联动发展，重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等产业，全力打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区;德宏片区重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。

云南自贸区建设对于云南其他地区经济发展主要产生两大类影响：一是虹吸效应;二是溢出效应。曲靖是云南省第二大经济体，对这两种效应需要用更加辩证、更加理性的思维看待和分析。作为出省入滇的重要通道，曲靖是沟通省内外人员、资金、物资流通的重要区域，要充分利用其他城市虹吸转移的空当，实现扬长避短、趋利避害，破除溢出效應定势，结合自身的资源禀赋和产业特点。积极跟踪、研究云南自贸区相关配套政策，打造提升对接云南自贸区载体，加快产业转型升级，力争做好自贸区腹地经济文章，促使曲靖经济发展迈上新的台阶。

一、自贸区建设对曲靖经济发展虹吸效应的影响分析

（一）曲靖市面临自贸区政策创新的影响。云南自贸区主要围绕加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、创新沿边经济社会发展新模式、加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心这六大任务来谋篇布局。其将制定一系列创新政策来赋予区内各主体提升国际化运营水平，在投融资体系和国际贸易体系的构建方面提供更优惠的条件，也有利于企业节约运营成本，提高经营效益。高端要素与产业聚集效应也将更加明显，企业在竞争中更具活力和优势。曲靖紧邻昆明，经济规模仅次于昆明，在自贸区政策创新的牵引下，人才、资金、技术向自贸区转移将成为一种趋势，虹吸效应的影响将逐步显现。同时，曲靖在对外招商引资的过程中，自贸区的优惠政策不可避免会分流一部分的投资金额，给曲靖保持经济活力、防范产业空心化风险，稳定经济发展预期带来了巨大的挑战。

（二）曲靖金融业和高端制造业受到冲击。曲靖市“十三五”规划中要建立高原特色农产品加工交易结算中心、滇东金融服务中心。要建设区域金融中心，就需要加大力度引入金融新业态，吸引国内外优质金融业者入驻曲靖。但是金融新业态的发展对政策环境的需求较高，在政策制定的灵活性方面，曲靖市与云南自贸区的发展规划要求还是存在一定差距，在金融业态聚集时，势必受到相应冲击。曲靖在高端制造业方面要抢抓全省制造业重点向曲靖布局的历史机遇，争创“中国制造2025”试点示范城市。但自贸区高端制造业布局成为其重点任务的情况下，曲靖的高端制造业的发展短时间将会受到冲击，国家级曲靖经济技术开发区和各产业园区是高端制造业重点布局单位，除受到自贸区的影响外，还受到昆明经济技术开发区、玉溪国家高新技术产业开发区和楚雄高新技术产业开发区等邻近地区竞争的影响。

（三）曲靖市对接云南自贸区面临云南同类城市的激烈竞争。曲靖是全国主体功能区规划、泛珠三角区域合作、长江经济带的重点开发区之一，是滇中城市经济圈的核心区域。同类城市如玉溪、楚雄、红河、大理等城市均是云南各区域的中心城市，在经济发展中红河（2018年GDP1，094.01亿元）和玉溪（2018年GDP1，071.46亿元）与曲靖（2018年GDP1，418.31亿元）较为接近，其他城市虽还有一定的差距，但发展速度并不弱于曲靖。同时，由于多数城市支柱产业集中于烟草加工、纺织服装、机械制造、能源化工、有色金属、高原农产等，产业结构同质化明显，产业错位发展不足，竞争效应大于协同效应，在对接自贸区的过程中，同质竞争的情况还会加剧。虽然曲靖距离云南自贸区昆明片区较近，但是距离红河片区和德宏片区较远，相对于其他区域反而呈现区位劣势，交通成本和物流成本均高于其他地区。

二、云南自贸区溢出效应给曲靖市带来的机遇

（一）云南自贸区的发展给曲靖带来承接机遇。云南自贸区发展空间有限，整个自贸区总面积为119.86平方公里，其中昆明片区76平方公里（含昆明综合保税区0.58平方公里），红河片区14.12平方公里，德宏片区29.74平方公里。自贸区建设会拉动区内行业的发展，激活相关经济要素，而自贸区内经营单位和业务人员的增加，也促使工资、房租和服务等商务成本上升。为减轻运营成本又不减少企业享受的优惠政策。许多区内注册企业会把产业链条和经营体系放在自贸区周边，增大了对周边基础设施和商务服务的需求。曲靖应重视这样的“溢出效应”，利用自身靠近昆明片区的地理优势对接相关的产业项目。

（二）云南自贸区先进服务业将为曲靖企业提供优质配套服务。作为云南重要的工业基地，曲靖市制造业较为发达，产业链条相对完整，但在经济增速放缓的当下，曲靖整体工业增长相对乏力，对经济的拉动作用远不如第三产业，工业转型升级势在必行。自贸区引进的先进服务业特别是生产性服务业，将为曲靖的制造业提供良好的配套服务，通过专业化的人力资本和知识资本引进制造业，给曲靖产业转型升级，打造高端制造业带来新的驱动力。同时，未来大量金融服务公司进驻自贸区，将为曲靖企业提供更为优质的金融服务，提高对企业融资支持力度，帮助企业解决紧迫的融资难题。

（三）云南自贸区物流业发展有助于降低曲靖企业物流成本。云南自贸区要打造“区域跨境物流中心”，必然在政策层面上放宽对物流企业的限制，先进的物流理念和物流技术更容易在云南市场获得广阔的生存空间。这样一是可以为曲靖企业提供更加多样化、个性化服务，有助于企业降低物流成本，提高商品和物资运转效率;二是也将促进以马龙和曲靖经开区为代表的曲靖物流企业和物流园区的发展，推动曲靖经开区林安（曲靖）泛亚现代物流产业园、马龙大型冷链物流仓储基地、云南义乌国际商品城等项目的建设。同时，也为适时推进以宣威支线机场和罗平、沾益、会泽通用机场为支点的航空物流带来契机，最终也会转换为惠及曲靖企业的经济红利和发展机遇。

三、曲靖市主动对接云南自贸区的对策

（一）转变职能，推进管理和制度创新。自贸区政府职能的转变是建设过程中的应有之义，其核心是政府与市场的关系，政府作为市场监管者，应该从自贸区实验任务和建设目的出发，进一步转变政府职能和推进制度创新，其探索总结的经验应能为其他地区复制和借鉴。云南自贸区要调整完善省级管理权限下放内容和方式，全面推进行政审批和行政服务标准化，精简投资项目准入手续，建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系模式。政府对于市场监管方式的改变，便利化的制度创新将会对国内外的优质资源产生强大的“虹吸效应”。

曲靖市在招商引资中要抵御云南自贸区的“虹吸效应”，就必须认真跟踪和研究云南自贸区在制度创新方面的成功经验，结合曲靖市“十三五”规划的要求进行相应的制度复制和制度创新：第一，界定清楚政府权利边界，划定行政审批权利范围，建立行政权责清单制度，明确政府的监管范围;第二，改革企业登记注册制度，实施一站式服务，明确服务程序和时限，简化登记注册手续，减少企业来回奔波的时间;第三，探索实施市场准入负面清单管理制度，严守负面清单红线，遵循法无禁止即可的管理原则;第四，建立健全投资服务体系，使投资项目的洽谈、签约、落地、反馈等方面的情况能得到跟进，并及时处理和解决项目建设过程中面临的困难，促进投资便利化;第五，简化进出口审批监管手续，建设国际贸易“单一窗口”，逐步将服务出口退（免）税申报纳入“單一窗口”管理。

（二）未雨绸缪，打造自贸区广阔腹地。云南自贸区面积有限，与曲靖相邻的昆明片区也仅有76平方公里。土地资源的约束，使得云南自贸区客观上不可能容纳制造业重大项目，大多数企业也不可能区内注册区内营运，这样就产生了对自贸区经济腹地的需求，“溢出效应”就会给域外地区带来了发展机遇。地方政府能否抓住自贸区建设过程中产生的不同的流动性顺势而为，能否提供更多的支持措施和便捷条件，就成为地方政府应对自贸区建设的重大考验。

曲靖市制造业基础雄厚，与昆明之间的交通便利，对自贸区业务延伸有很大的吸纳能力。曲靖市应该为自贸区将来的“溢出效应”早做谋划、早打算、早决策，要在自贸区设立招商机构或咨询机构，把自贸区的金融、物流、高端制造、高新技术企业的产业链条引入到曲靖来，在政策上提供类似与自贸区的优惠政策，使它们留得下来、扎得下根，实现企业与地方的双赢。曲靖城市建设虽然有着相对完善健全的硬件配套设施和服务设施，但是在云南自贸区建设背景下，为了更好地承接自贸区的“溢出效应”，曲靖市应加快配套设施建设以适应新形势的要求。结合地方实际，应在辅助制造、加工配送、外包仓储、道路交通等方面加大投入，适应对接自贸区的基础需求。

（三）转型升级，发挥产业优势和竞争优势。曲靖产业发展的转型升级已纳入“十三五”发展规划，因此我们在思想和行动上必须跟上市委市政府的思路和要求，改变既有的发展模式，走内涵发展之路。要充分评估转型背后的风险，做好风险的预防和监控，为转型升级保驾护航。要借助自贸区发展，不断优化产业结构，实施工业强基工程，广泛应用高新技术和先进适用技术，对能源化工、冶金、建材、烟草、轻工、装备制造等传统优势产业进行升级改造。同时，延伸化工产业链和冶金产业链，大力发展现代生物、新能源、电子信息、节能环保、现代农业等新兴产业，提升产业竞争力，着力构建现代产业发展新体系。

曲靖市要以比较优势为基础，进一步明晰曲靖产业定位，与云南自贸区实现产业错位发展，打造云南省最重要的先进制造业基地。要选择具有产业优势和竞争优势项目进行推动，紧盯高端制造、智能制造和绿色制造，提速推进液态金属产业化，加快发展新能源汽车等制造业，建设军民融合产业示范基地，提升电子信息和特色专业装备制造，助推曲靖经济的建设和发展，与自贸区实现优势互补。

（四）完善立法，提高人才库建设。为支持自贸区的建设和发展，国家出台了一系列的法律法规，后续还会根据建设情况不断进行补充和修订。所以我们要及时跟踪，认真学习和了解相关法律的立法目的和影响所在，及时调整自身的立法方向，有效适应对接工作。曲靖人大要安排人员进行培训和学习，积极对涉自贸区法律法规建设情况组织调研考察，在立法程序和人员上做好对接工作，充分行使好人大立法和监督职责。要启动相关立法调研，广泛征求社会各界意见，在充分研究和借鉴的基础上，出台更多对接云南自贸区政策的地方性法规和规章。

同时，曲靖市要加强人才库建设，应从引进高端人才和培养本土人才两个方面下功夫。一方面曲靖市要制定高端人才引进计划，欢迎国内外高端人才到曲靖考察洽谈。要成立相关服务机构，推行引进人才工作生活便利化等政策，解决人才后顾之忧，以吸引优秀人才落户曲靖。在收入分成和物质奖励方面开展必要的创新，以灵活多样的分配方式来调动人才的积极性，为长时间留住高端人才创造条件。另一方面要支持曲靖本地高校和科研机构的建设和发展，努力推动高校教师积极进行教学改革，针对曲靖经济建设科学合理地设立相应的专业和课程，培养更多优秀人才，为对接融入自贸区提供智力支持。同时，要注重创新研究和研发，发挥科研人员的积极性，积极搭建产学研融合平台，大力推进科研成果的转化和运用，让高校和科研机构成为曲靖经济的转型发展的助推力。

主要参考文献：

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