支持农民工返乡创业的政策成效分析

曹巍 陈政 陈慧卿

摘 要：基于衡阳市农民工在乡村振兴战略背景下的返乡创业问题，对衡阳市政府出台的一系列农民工返乡创业政策的成效进行分析，找出衡阳市农民工返乡创业政策实施中存在的问题和不足，进而提出优化和支持农民工返乡创业的政策。

关键词：衡阳市;农民工;返乡创业;政策评估

中图分类号：F323.6        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）13-0014-02

党的十八届三中全会强调完善就业和创业制度机制，建议“完善扶持创业的优惠政策，形成政府鼓励创业、社会支持创业、职工敢于创业的新机制”。整个国家都高度重视创业问题，并逐步建立了相应的创业机制体系，具有一定的法律保障。各种新措施、新任务、新要求将极大地鼓励农民工创业。近年来，衡阳市GDP增速较快，但人才流失现象更为严重。人才流失影响产业结构的调整，不利于就业结构的改善，不能满足经济发展的需要，会加速老龄化进程，进而导致人力资源流失。面对经济转型和升级的压力，衡阳市出台了吸引人才的优惠政策。许多地方都打过“返乡证”，开放优惠条件，欢迎农民工返乡创业。因此，针对目前我国农民工返乡就业及创业问题及现状，探讨优化衡阳市农民工返乡创业政策的对策和建议。

一、衡阳市实施农民工返乡创业政策的主要问题

2018年9月，国务院发布了《关于推进创新创业优质发展，创建大众创业升级版的意见》;2019年9月，湖南人民政府发布了《关于促进创新创业优质发展和创建大众创业创新升级版的实施意见》。2013年，衡阳市政府首次明确提出支持农民工返乡创业，并发布了《关于促进创业就业的若干意见》。随后，衡阳市委、市政府也相应出台了一系列扶持措施，落实国家和省级党委、省政府的“创建大众创业创新升级版”政策，引导和帮助中小企业、创新创业团队和创业者了解和享受“大众创业创新升级版”创建政策的红利，已经取得了良好的效果。从总体上讲，中央和地方政府出台的支持农民工返乡创业的政策主要包括服务支持政策、金融贷款政策、税收优惠政策、土地利用优惠政策和财政支持政策。因此，本文从服务支持政策、财政贷款政策、税收优惠政策、土地利用优惠政策和财政优惠政策五个方面，对农民工返乡创业政策进行了分析。

1.农民工自身的知识水平有限，经验不足。由于返乡农民工的学习能力差异很大，政府组织的培训活动只能考虑到少数在课堂上具有良好实践技能的人员，缺乏对农民工返乡创业的系统培训。在乡村振兴战略背景下，尽管衡阳市各级政府和社会各界都在为农民工返乡创业营造良好氛围并提供相应的创业条件。但是创业毕竟是一种高风险的实践活动，在创业失败或挫折时，创业者们受到深深的打击，心灰意冷。政府从多方面对农民工的返乡创业开了很多的绿灯，但是这一群体的缺点非常明显，主要经历的很少，缺乏危机感，心理承受的能力非常薄弱。因此，失败的时候总是感到忙不过来，有时不能正面面对失败。

2.如果金融体制改革不到位，很难创业。银行贷款是衡阳农民工返乡创业的最关键的创业基金，具有重要的意义。调查中发现，超过25%的农民工认为政府对小额担保贷款的支持不够，实施效率低。衡阳市的主要银行和地方商業银行在贷款门槛、手续和利息方面给予衡阳农民工返乡创业大量的优惠，但一般而言，受经营成本和利润空间的限制，成为衡阳本地农民工返乡融资的主体。衡阳返乡农民工在创业开办企业期间可以享受优惠的政策性贷款，但门槛很高，衡阳农民工返乡创业过程中金融机构借给衡阳返乡农民工创业的资金不多。

3.农民工缺乏系统的创业教育，缺乏创办企业的专业能力。大多数农民工返乡创业是为了生存，科技含量低，创新成分低，容易模仿和模仿，有大量的同行，使得市场竞争激烈，失败的风险很高。尽管衡阳市职能部门对创业教育给予了很大的支持，但事实上很多职能部门对创业教育的认识还只停留在表面，没有实际行动。在创业培训政策方面，大多数农民工认为政府的培训政策尚未落实，有的培训部门为了完成上级赋予的任务和处理问题，并没有使农民工学习真正的技能，他们大多是毫无意义的遵循课文，使得农民工对创业没有很好地理解，实施能力和风险抵抗力是不够的。

4.政策的执行仅仅是一种形式，政府作用未得到充分发挥。政府对于返乡农民工创业的支持仅仅在于政策上，而政策的落实并没有落到实处，很多地方农民工返乡创业中并没有享受到政府的优惠政策，或者要真正享受到优惠政策的资助还很费劲，因而很难达到预期的效果。所以，对于职能部门、县乡政府出台的扶持政策更应当切合实际，具有可操作性。从实地的问卷调查来看，60%的农民工返乡后对服务政策不满意，这表明政府提供的审批程序仍然比较复杂，政府工作人员的效率很低，同时我们也间接地看到了对农民工的态度很差，这些问题使得政策的实施仍然只是一种形式，缺少操作性，收效甚微。

二、衡阳市优化农民工返乡创业扶持政策的对策

1.构建农民工返乡金融支持体系，建立农民工返乡创业基金。衡阳农民工返乡创业支持系统的建立，可以有效地节约办理企业许可证的交易成本，使返乡农民工不必花费大量的时间和财力创业。目前，衡阳市要尽快建立农民工返乡创业风险基金，可以考虑在当地政府的统一部署下，最好在市政府的统一部署下，设立农民工返乡创业指导委员会，由各乡镇政府和农业银行或农村信用社共同设立农民工返乡创业基金，每年由农业银行或农村信用社或乡镇（镇）政府协商确定，对于资金的使用，政府应跟踪和控制资金的使用，避免重大风险。

2.制定发展规划，引导衡阳市农民工返乡创业。由于衡阳市政府掌握的综合信息和引导衡阳农民工返乡创业的责任，在区域功能定位的前提下，通过产业发展规划引导衡阳农民工返乡创业。衡阳市政府要引导和提供对衡阳市农民工返乡创业的配套服务，提高农民工返乡创业成功率。例如，乡村旅游和其他服务业可以在郊区农村地区发展。当地政府通过旅游、旅游、食品、住房、购买和娱乐等六个要素的配套建设，吸引衡阳市农民工参与当地乡村旅游创业。

3.实施税费优惠政策，支持农民工返乡创业。衡阳市政府应出台各种优惠政策，促进衡阳农民工返乡创业，确保创业的灵活性。为了为衡阳市农民工创业提供创业资金，建立了各种小额贷款担保基金。在处理农民工返乡创业的土地使用权时，应尽量简化手续，减少限制，使创业准备工作顺利进行，降低农民工回归农村创业的门槛，促进创业农民工通过工商、商业、税收、科技等部门的商业登记、项目审批，为衡阳市农民工返乡制定相对灵活的税收政策，使农民工能够得到尽可能多的优惠和减免。

4.制定适当的地方政策支持创业，提高政策的灵活性。衡阳市政府可以制定地方政策，提高政策的灵活性、可操作性和有效性，更好地满足衡阳市农民工农村创业的需要。首先，衡阳市政府可以建立农民工返乡服务基地，广泛开展各种答疑活动，解决发展政策咨询项目和行政审批过程中遇到的各种问题，真正理解和受益于各种良好的政策。其次，衡阳市政府还可以借鉴国外先进的做法，如德国政府为农民工返乡创业发放政府补贴和补贴，为创业农民工购买养老、医疗等各类保险，使他们能够专心解决创业过程中遇到的问题。最后，简化政策过程，降低创业门槛。衡阳市政府可以出台鼓励返乡农民工自主创业或者创业的政策，只要按照有关规定申请就业创业证书，就可以享受各种税费优惠。

总之，农民工在创业阶段，必然会遇到各种困难，为此，各部门给予恰当的帮助和扶持是当下要务。农民工创业主要会受到资金不足、创业信息闭塞等诸多情况的影响，特别是在不断完善当前制度和措施的情况下，还要对农民工创业的实际需求予以重点关注。当个人在农民工创业方面表示持续关注，想好创业成功也不是一件简单的事情。在推动返乡农民工创业的成功率逐步提升的情况下，還应该要对农民工创业予以持续化关注，争取将其中存在的困难一次性解决。

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