从廉洁风险点切入构建企业廉洁风险防控长效机制

陈小庆

摘要：本文从廉洁风险梳理摸排、建立有效的廉洁风险防控体系、构建廉洁风险防控长效机制三个方面进行阐述分析，切实推进企业党风廉政建设和反腐败工作。

关键词：廉洁风险;梳理;防控体系;长效机制

党的十八大，中央出台八项规定，坚决反对特权;坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。十九大以来，更是明确提出要健全党和国家监督体系，加强对权利运行的制约和监督，只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。

加强廉洁风险防控，是从源头上有效防治腐败的新举措。

一、企业廉洁风险梳理摸排

建立企业廉洁风险防控工作是一项系统工程，需要循序渐进，不断拓展领域，逐步建立完善。在风险识别、评估、监测、控制等关键环节要合力而为，建立健全涵盖企业全员、全方位、权利运行全过程的风险管理工作机制、责任机制和考核机制，扎实推进企业党风廉政建设和反腐败工作。

（一）对重要岗位进行分类排查。企业应从经营管理、财务资金、安全质量、物资采购、劳务分包、人员薪酬等管理环节入手，列出重点岗位，按照管理层、中层管理人员和一般员工的层级、自下而上的方式查找风险。对重点岗位人员，根据岗位职责列出权利清单，对业务流程的关键点进行分析，找出存在的廉洁风险。以中铁某公司廉洁风险排查为例，该企业先后有22个部门、39个项目部/分公司参与，共排查廉洁风险692条，经归并审理后确定公司机关后台廉政风险点105条;项目部领导班子廉洁风险点61条、中层管理人员92条、关键岗位18条。廉洁风险摸排层级清楚，责权明晰，管控有力，监督到位。

（二）创新工作方法进行全面排查。为提高廉政风险点排查质量，着眼廉洁风险防控要素，确保重要风险点不遗漏，在风险点排查中可以采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式。重点岗位和重点领域员工，对自己行使职权的每个环节可能存在的风险点进行自查;对前后工作流程中的关键环节发生问题可能引发本岗位的廉政风险进行互查;结合管理实际，在全体管理人员中召开座谈会或发放调查问卷的形式，积极讨论分析本项目廉洁风险点，提出相应预防措施，形成一个闭环管理。在此基础上，部门负责人进行审查，经分管领导审核、并报企业主管领导审定后方可公示。

（三）围绕特殊环节进行深入排查。针对廉洁监督工作中的特殊环节，尤其是生产一线工程项目的工程管理、合同管理、劳务招标、物资采购、成本管理、业务分包等，重点排查风险防控薄弱环节，组织职能部门结合公司现行管理制度，深入分析在职能权利运用、职责履行、行为规范等方面存在的廉洁风险点。同时，企业可开展执法监察工作，由纪委/监委带队，成本、物资、工管、监察等业务部门共同参与，在检查中发现劳务分包、现场物资管理、安全管理等方面的问题并提出效能监察/再监督建议，对督促企业管理发挥积极作用。

二、建立有效的廉洁风险防控体系

企業廉洁风险防控是一个融预警、防范、监督、惩处、自律于一体的机制，主要是针对人、财、物等重点领域、关键环节以及重要岗位权利运行中的风险和管理中的薄弱环节，切实查找在思想道德、外部环境、制度机制和岗位职责等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取针对性措施科学预防。

（一）建立一个有效的防控体系。通过不断摸索完善，企业管理可建立廉洁风险防控体系建设流程图：从制定廉洁风险防控实施方案到分阶段执行，从考核评价再到监控和优化修正实施方案，在企业内部形成较为完善的廉政风险防控机制，达到关口前移、预防为主、有效防范的预期效果，在企业内部既明确了日常管理和监督监控，也明确了考核评价和优化修正，形成一个闭环管理。

（二）明确每个防控的重点岗位。通过自下而上的廉政风险点排查，制定防控措施，使重点防控岗位达到三个明确：即企业管理层明确、中层管理人员明确、一般管理人员明确。把岗位可能存在的廉洁风险，通过思想道德、岗位职责、工作流程、管理制度和外部环境五个方面的分析，建立廉洁风险点并予以公布，达到公司管理层面、中层人员、一般员工三方监督、阳光管理，进一步增强干部职工廉洁自律意识。

（三）建立一个行之有效的抓手。通过廉政风险点防控工作，使纪检监察工作与企业日常生产经营工作有了紧密的联系渠道，找到一个廉政建设日常管理、监督和检查工作的有效抓手和切入点。通过有针对性的检查，及时发现问题、采取措施、堵塞漏洞，从源头上改变了过去纪检监察对企业日常生产经营工作监督不及时、监督不到位、监督无力或无从下手的状况，有效促进了企业管理水平的提升。

（四）促进各项制度的不断完善。企业可以根据对标交流、座谈讨论等调研情况，结合实际，梳理应建立的反腐倡廉制度清单，通过企业内部办公平台、QQ群和微信业务群进行公布和推送。企业所属各子分公司也可结合实际，按期制定完善各项制度或实施办法，形成企业纪检工作制度完善、基础扎实的良好局面，将预防不廉洁行为的措施贯穿在企业管理制度之中，达到预防不廉洁行为，堵塞效益流失的目的。

三、构建廉洁风险防控长效机制

开展风险点防控工作，核心在于防控，关键在于排查。围绕排查确定的各类风险点，有针对性地制定防范措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控体系。员工在深入学习的基础上，通过查思想认识、查制度执行、查流程管理，进一步提升对企业廉政风险点的辨识能力。

（一）设立监督考核机制。企业对党风廉政建设和反腐倡廉工作开展情况进行专项检查，督促对制度执行情况展开检查工作。通过定期和不定期的检查，对企业所属各单位廉洁风险点进行实时监控、动态管理;对日常检查中发现的问题，提出整改意见，在月度绩效奖中进行考核，强化制度执行力度。依据分级廉洁风险台账，细化、完善各项管理制度，实现风险提醒、廉洁承诺、自查监察、评估处置、考核考评等多项功能，建立跟踪检查机制和考核评价机制，并与年度绩效奖挂钩考核，作为年度单位和个人评先的重要依据，从而完成由岗位防控到个人防控的关键一步。同时根据工作职能调整和业务范围的拓展，企业每年对廉洁风险点进行调整补充，确保不留死角和漏洞。

（二）深入开展执法监察。近年来，各个层级均开展了对劳务队伍、物资管理、小金库问题等方面的效能监察，和一些工程建设领域的专项执法监察工作。监察部应结合企业实际，修订对应的招标采购监督管理办法，切实加强招标再监督工作，规范物资管理招标。监察部参与招标监督，涉及设备采购及劳务分包等内容;开展物资管理专项效能监察;配合审计部对亏损项目进行审计;联合安全质量监察部对安全事故进行责任追究。运用信息网络等现代技术，以财务信息平台、物资采购网络业务管理系统为依托，对关键岗位开展更进一步效能监督监察工作，监督渗透到权利运作全过程。探索“制度+科技”反腐模式，实现流程网上固化，决策网上公开，资金网上运作，资源网上交易，监督网上实施，使权利公开透明运行。

（三）围绕热点问题开展工作。企业必须认真贯彻落实“中央八项规定精神”及党纪条规的要求，坚持作风建设与生产经营两手抓、双促进。严格执行《企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》和《员工履职待遇、业务支出管理实施细则》，对履职待遇管理、业务支出管理、预算管理、监督管理进行详细规定，进一步规范管理干部的廉洁从业行为。坚持常年开展“四风问题”自查工作和作风建设自查自纠活动，由纪委/监察部结合效能监察安排，抽取一定比例的项目，对落实“八项规定”情况进行抽查，紧盯每个节假日，直面问题，较真碰硬，真督实查。

我们要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，要让我们的企业和我们企业的员工在思想、制度、纪律和监督上，达到思想道德上不想、制度程序上不能、激励机制上不必、监督惩处上不敢，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。