海南省港口投资建设优化思考及建议

唐杰

[摘 要] 港口是海南对外贸易、发展经济的重要窗口，港口投资建设有利于海南贸易经济和旅游经济的发展。基于海南省港口建设状况以及资产投资情况和对上海、香港、新加坡等地港口的分析可知，海南省港口存在资金进入成本较高、竞争压力大、物流信息系统不完善、人才及对外合作缺乏等问题。海南港口未来投资建设应当注重基础设施的完善，现代化港口信息及物流体系建设，加强对外合作，积极引进相应人才等，以此助推海南省经济发展。

[关键词] 海南省;港口经济;港口建设;对策建议

[中图分类号] F283[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）04-0065-03

一、引言

2018年4月，我国国务院颁发了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，其中“以大开放促进大改革”是对海南的现实要求，海南需要到达并且对接更高的国际标准，成为中国发展过程中全面深化改革的新旗帜。在国家政策大力支持的背景下，海南加快推进全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的进程。以发展第三产业和高新技术产业为主导的海南，正在加强与各地区港口的合作与联系，逐步成为海上丝绸之路中面向太平洋、印度洋等海洋开放口岸的重要节点。同时，对于海南省来说，港口经济发展的活力直接关系到整个海南省的经济命脉，对海南整个产业布局的调整和对外联系与开放都有着积极的作用。关于海南港口投资建设的相应研究能够推动海南港口进行合理的开发建设，加快海南港口转型，使海南港口经济更好的发挥港口本身的经济推动效应。

二、海南省港口投资现状分析

（一）海南主要港口情况分析

经过几十年的发展，海南港口形成了以海口港为首的“四方五港”的局面。其中海口港位于海南的海口市，在整个海南省的北上方，是海南对外贸易的重要关口，也是海南最大、发展最好的综合性港口。三亚港和清澜港分别位于南下和东部，主要作为旅游客运中心。八所港和洋浦港位于海南西部，是海南主要的两个深水港。海南西部区域是重要的工业走廊，东部在加快建设成为海南旅游经济带。

据统计，海南港口2017年货物吞吐总量达到18473万吨，其中海口港占据70%以上。2018年海南港口全年货物吞吐量22093.11万吨，与上年度相比增长3.3%。由图1可以明确看出，近年来海南货运量逐年上升，其中海口港发展最为迅速，在2018年海口港货运量达到11938万吨，杨浦港作为重要深水港货运量最高时达到4285万吨。其余港口发展速度较为平缓，它们近年来货运量总和大都均未超过海口港。海口港作为海南第一港口，它承包了海南总体港口业务的一半以上，是海南投资建设力度最大的港口。

海南强调发展以旅游业为主的更高层次的服务业，表1中可以看到从2012年至2018年港口客运量和旅客周转量来看，海南客运量和旅客周转量都有所上升，但是总体上升幅度并不大，说明海南为打造现代化国际旅游产业还有待进一步提升。

（二）海南港口资产投资情况分析

外商直接投资能够有效促进港口的发展和现代企业制度的建立，加强港口竞争力，因此海南港口应当扩大开放程度加强外商投资[1]。从下表2中可以看出，海南在2018年实际利用外资达到7.33亿美元与上一年度相比增长了12.7%，为近年来最高。表2中海南实际利用外资逐年增长，且增长优势明显，每年大概增长2000万美元左右，但是港口投资建设投入的资金占比较少。与港口建设息息相关的铁路公路建设来看，近年来，政府交通支出也呈上升趋势，尤其2017年的上升幅度最大。总体来看海南港口投资逐渐上升，这有利于整个港口的发展和港口资源的调度，但是海南港口及其对应交通运输方面的投资占比不够，投资力度较小，导致港口发展不足，基础设施建设不够。

表2 2012-2018年海南外资及交通统计

注：根据海南统计局统计年鉴整理

二、海南省港口投资建设存在的问题

（一）缺乏适当优惠政策及資本进入成本较高

港口投资风险性大而且竞争具有垄断性的特点，因此自由贸易港在建设初期需要提供一整套有竞争力的优惠政策，如允许港口区内企业由外资建立、实行免税或者低税政策等。适当的优惠政策可以极大提升资本进入的积极性，而且对于海南港口投资建设来说，强有力的外资进入，能够有效提升海南港口基础设施的建设与发展。但是海南港口在进行一体化投资建设的过程中，缺乏完善可行的政策体系，如收费政策、企业进入审核制度等。不够完善的政策制度，使海南港口缺乏统一的管理，民营资本和外商投资风险相对较大。

（二）港口发展竞争压力大而且现代化设施不完善

我国越来越注重港口经济的发展，在珠江三角洲经济合作区域建立后，其周边港口都因此而受益匪浅，尤其是广东、广西港口的发展。广东在港口基础设建，尤其是交通运输方面，建立了通向各个地区的交通网络，能够到达外部近九十个国家或地区的超过三百个港口。广西国际港务集团的顺利成立，使广西各港口能够进行统一调度，港口工作有条不紊各司其职。珠江三角洲各港口完备的网络体系和运营模式，使得内陆地区各城市的货物运输均选择广东、广西各港口出口到东南亚地区，广东、广西港口的发展势头非常旺盛，由此极大削弱了海南各港口与内陆地区的联系，也给海南西部港口工业园区及海南整个港口的发展增添了很大压力。近年来，海南港口发展缓慢，没有把握好整体经济节奏，竞争优势大部分掌握在别人手中。海南港口信息技术，管理模式，交通运输，人文交流等都比较落后，与各个地区的合作，尤其是东南亚各国及地区，还没有形成良好的合作交流平台。在广东、广西等具有极好港口环境的区域下，海南港口竞争压力随着各港口经济的发展进一步加重。

（三）港口物流体系和网络信息化建设不完善

在自由贸易港的建设过程中，港口作为重要的开放口岸，其基础设施的建设发展对港口本身的发展有着最直接的影响。海南港口发展起步较晚，多数港口本身规模较小，资本投入不足，货物吞吐量达不到要求，各种信息技术水平和物流系统等基础设施不够完善。海南目前只有八所港和洋浦港两个最重要的深水港，深水泊位不足，制约了海南大型运输船只的发展。海南港口缺乏先进的现代化信息技术，多数港口货物滞留时间较长，货物的装卸和运输周转系统依旧停留在第二第三港口时代，没有建设成现代化综合物流体系，缺乏大型的第三方物流企业，物流增值附加值较低。网络信息化建设的落后使货物追踪和信息记录共享等不能随时掌握，这些不足之处使海南港口经济的发展受到了极大的制约。

（四）港口所需的复合型人才缺乏以及对外合作较少

海南在物流信息等基础设施建设的同时，应注重港口及相关人才的培养与引进，加强与国内外各地区的港口交流合作。

从人才方面来看，海南港口经济的发展必须要符合港口贸易、主体和市场的需要。海南缺少强大的港口金融市场和相应的金融人才，港口融资较为困难，资金流通和相关证券基金买卖不够便利，贸易和服务结算中心建设相对比较落后，缺乏最新高端技术人才，创新力度不够，不能很好的与“一带一路”各地区进行合作。

从表3港口合作方面来看，港口对外合作较少，没有充分发挥港口投资的先导作用，港口合作形式单一，具有一定的局限性。海南港应当秉承“走出去，引进来”的观念，丰富港口投资主体以及投资层次的多样性，完善相应投资权益的保障体系，加强对外合作与联系，充分发挥海南作为海上丝绸之路节点的积极作用[2]。积极联系加强同不同国家和地区的港口合作，深入港口合作内容，加强政府监管和审批工作。依据海南各港口经济形势和地理位置，注重与非洲等各国开展深入合作。

三、国内外港口投资建设的比较分析

海南港口经济具有很强的发展势头，在有众多港口发展经验的基础上，海南可以利用其余港口发展经验来使自己少走弯路。关于国内的港口，笔者选择了发展较好而且发展环境比较相似的上海港和香港港两个港口城市，而国外的则选择了新加坡港口的发展，对他们进行分析来获取发展经验。主要从这三个地区和国家港口发展的港口政策、港口的投资环境、港口的基础设施情况、港口的人才及对外合作交流等四个方面如图2进行研究，这有助于海南港口改善投资环境、加快发展建設。

（一）港口政策方面

上海是我国沿海经济发达的一线地区，也是港口经济发展的重要地区。在港口政策方面，上海政府对船舶投资的税收给予优惠政策，用简化贷款手续、低息贷款等方式支持船舶融资[3]。上海融资平台借助政府的推动与引导，不断进行发展完善，其相应保险事业和各种海上产业涉及面较广，几乎能够涵盖港口合作各个领域。在市场交易中，国际航运相关衍生品的品种种类繁多，上海政府实行较为宽松的政策环境，监管更多依赖市场。在港口纠纷方面，海事仲裁的质量和法律体系逐渐完善，良好的政策环境，促进了上海国际航运的自由发展。

香港是整体性开放港区，自其在1842年成为自由港后，已经成为国际贸易和航运中心，是全球金融中有较为完善的政策制度的城市。在港口金融方面，外来资本和民营资本以及政府资本有着很好的相互促进、相互制约的关系。香港允许资金自由流动，税收较低甚至免税，取消了外汇管制，贸易壁垒较低，离岸金融市场发展比较完善，金融交易环节便利，有着较为发达的信息技术和金融监管制度体系[4]。这些都为香港港口融资上市、寻求资金来源等提供了良好的市场环境。

新加坡作为市场经济极为发达的国家，其政府在港口经济发展的过程中起着主控制人的作用，港口运行和港口法规的制定都掌握在政府手中。新加坡具有强有力的政府监督管理，在政府的力量下，新加坡弱化了市场调节，克服了市场资源配置的不合理以及盲目性较大等问题。市场资源通过政府进行调控管理，使港口经济高速发展并在世界上处于领先地位。在新时代中其自由港政策成效显著，海上经营，港口的法律政策，海上保险，海运信托等的完善都极大地推动了海上事业的发展。

（二）基础设施及投资环境方面

表4中显示上海近年来进口总额皆为30000亿元以上，每年波动平稳。上海对外开放程度较高，而且聚集了众多国际化企业。上海拥有国家级航运交易所、上海交易有限公司、中国集装箱运价备案中心等很多航运服务机构[5]。在各部门相互配合的严格监管体系下，上海拥有良好的港口投资环境，在贸易进出口方面有着更大的自由。

香港进口总额在40000亿元以上，每年波动起伏不大，总体平稳。相比于上海，香港有更加开放的形式，香港港口基础设施完善，交通体系发达，有着通往各个地区的交通网络系统。物流运输业的发展具有高效便捷的特点，有专用的运输通道，个性化的增值服务。其拥有多元化的港口投资环境，在管理模式上实行私人企业管理，对于公司有着极其自由的经营环境。香港实行自由汇兑制度，商业银行较多，融资渠道便捷高效，因而具有很好的聚集效应。香港具有相对宽松的税赋环境，对一般进出口货物不增收关税，没有增值税、消费税，也没有关税限额和关税附加额，只有酒精、烟草、碳氢油类等具有特殊规定的货物，在进口时需要交关税和消费税[6]。

国际航运周转中心的新加坡是国际航运网络的重要一环，其货物进口在2015年至2018年每年都在小幅上涨，2018年达到24290亿元。新加坡在拉布尼岛建设了亚洲最大的集装箱码头，码头建设有五个干线泊位和四个支线泊位，每年吞吐量达到1500多万TEU，这对于新加坡在国际上保持强大竞争力提供了良好的支持[7]。在投资环境方面，新加坡具有完善的离岸金融市场和优惠的税收政策。产业分布布局合理，监管高效，有非常完善的EDI贸易网络系统和港口网络系统，这对于港口各部门交流沟通及政府监管提供了很大的便利。

（三）人才与物流体系及信息化建设方面

上海、香港、新加坡都是发达城市或者国家，每年涌入各地区的人才数不胜数。优胜劣汰加快了各地区的人才更新，也使得各个领域都不缺乏高端人才的存在，这些都积极推动了各个地区的港口经济发展以及对外贸易往来。

在港口物流及港口信息化建设方面。上海是我国重要建设地区与重点关注地区，物流体系发展迅速且比较完善，有着通往我国各地区以及全球各地区的交通运输网络，上海成为整个海上丝绸之路对外贸易中不可或缺的关键节点。香港借助先进的科学技术，极大的缩短了货物滞留时间，提高货物装卸和运输效率，使其港口成为国际贸易链中的一个环节。香港港口地区功能多元化，上游和下游产业衔接紧密，而且港口的集聚和扩散效应使港口城市成长迅速，形成了发达的公路和铁路运输网络，其相应企业的数量和规模都符合港口发展的需求。新加坡外来资金雄厚，港口企业之间竞争激烈，合作频繁，相互之间的竞争与合作，使新加坡成为国际化的综合性港口。新加坡港口在运输、管理等方面有着成熟的技术手段，整个物流体系与各个合作地区紧密联系。其港口货物贸易依赖物流体系的现代化，管理模式的信息化以及轮船货物挂靠、仓储、转运等费用的低廉，使得新加坡成为了国际转运中心[8]。新加坡基础设施建设的先进性，信息化管理的高效性，税收方面的优惠等，使新加坡在港口物流及货物贸易中有着超强的竞争力。

四、海南省改善港口投资环境的对策建议

（一）建设完善的港口基础设施

海南港口应积极借鉴上海、香港、新加坡发展经验，加快相关基础设施建设，形成完善的航运管理体系。加强海南各地区的资源整合，加强西部工业走廊地带与内陆港口岸地区的合作与联系，东部旅游带应形成全面面向东南亚地区的开放口岸，把海南打造成为东南亚地区航运枢纽。根据港口需要，建设相应深水泊位，便于大型船只进港停靠。在交通运输方面，应与港口紧密衔接，形成覆盖全岛的交通运输网络。铁路、公路、飞机场等设施与水路相适应，打造成为陆海空全面一体的货运形式，提升运输业整体的工作效益。扩大港口货存量和航运轨道，容纳更多船只同时靠岸。加快集装箱运输、转运速度，形成信息化技术化航运体系。

（二）推进港口现代化信息技术建设

在经济的飞速发展过程中，科学技术在其中起着重要作用。港口发展必须跟随时代脚步，加快现代化智能体系建设。其中上海、香港、海南等港口的发展无不是利用现代化科技手段使整个港口经济高效率运作。因此借助物联网、大数据云计算，实现信息共享，加快推进服务功能在线化、数字化是海南港口信息技术建设的重要方面。

在物流方面要提高港口货物的通关效率，加强货物识别和追踪功能。相关电子资料的传送与保存应当与铁路、公路、航空等实现信息一体化，加强港区内外互联互通功能。以信息技术优化资源的聚集配置功能，最大限度发挥资源本身价值，实现港口、相关承包企业、相应金融机构、相应代理和检验机构等多方机构的信息共享，整合运输工具、货物、集装箱作业动态信息推进与国际平台的互联互通。金融方面，使投资人及时有效获取相关产品信息，创新融资手段，使资金运行透明化，维护投资人权利。在管理监督方面，使监管程序简便化，监管手段技术化。通过信息技术的建设，提高港口服务功能，优化监管职能，增强港口自身竞争能力。

（三）明确港口定位加强竞争合作

上海有着强大的内陆支持，香港与新加坡四面临海都具有对外港口贸易独特地理优势。依据海南港口特殊的地区优势和自然优势，根据国家战略要求和海南自身需要，必须对海南各港口的发展方向进行准确功能定位。加快临港工业和物流的发展，深入推进港口社区建设，发挥港口经济对区域经济和城市经济的带动作用，完善四方五港的地理布局。

海南与内陆及东南亚地区的贸易往来主要依靠海上运输。广东、广西拥有强大的内陆经济需求，因此海南需要加强与内陆地区及港口深入合作，开展业务、人才技术等方面交流。外部方面，在经验交流、技术开发、业务合作等方面与东南亚各国建立友好的合作关系，开展管理、科技、文化等方面的互惠互利[9]。借助各方力量，加快转型升级，积极与“海上丝绸之路”各港口加强合作，扩大自己的贸易合作范围，加强自己的经济实力，争取在国际市场上取得较大的影响力。

（四）注重人才技术的引进

人才是21世纪发展的重要力量，有了人才才能具有顶尖的技术优势，引领时代发展的潮流。由于海南港口现代化发展比较缓慢，信息技术不够成熟，人才对于海南来说具有极其重要的意义。上海、香港、新加坡都有着各自吸引人才的特点与方法。海南应当注重港口经济方面人才的培养，加大政府人才培养的力度，鼓励高校形成有针对性的港口人才培养。同时，海南应广纳人才，并且出台相应的政策不断吸引人才并且能够留住人才，让人才成为海南港口发展的助推剂，为海南经济蓬勃发展奠定基础力量。

[参考文献]

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[4]李思奇，武赟杰.国际自由贸易港建设经验及对我国的启示[J].国际贸易，2018（4）：27-33.

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[9]揭昊.建设高水平自由贸易港的国际实践与启示[J].宏观经济管理，2019（2）：84-90.

[责任编辑：王凤娟]