黑龙江省与广东省合力推进对俄远东地区投资合作对策研究
2020-06-03陈鸿鹏
陈鸿鹏
[摘 要] 当前，我国对俄投资总量偏低。近年来黑龙江省对俄远东地区投资增速放缓，广东省对俄投资规模偏小。然而，龙粤合力推进对俄罗斯远东地区投资合作契合“一带一路”倡议，目前“两国三地”都抱有强烈合作愿望，俄罗斯急于开放远东的迫切心情也成为推动区域合作的契机。鉴于此，建议发挥政策优势打造农业特区，创新融资合作模式促进产业合作，利用“两国三地”机制壮大贸易主体，借助自贸区新政策开展大项目合作，尝试开通龙粤班列，以促进龙粤两省对俄投资合作顺利开展。
[关键词] 龙粤;投资合作;俄罗斯远东地区
[中图分类号] F125[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）04-0001-04
Abstract： At present， China's total investment in Russia is low. In recent years， Heilongjiang province's investment in the Russian Far East has slowed down， while Guangdong province's investment in Russia is relatively small. However， Heilongjiang and Guangdong province joint efforts to promote investment cooperation in the Russian Far East coincide with the "The Belt and Road" initiative. Currently， the two countries and the three regions all have a strong desire for cooperation， and Russia's eagerness to open up the Far East has also become an opportunity to promote regional cooperation. In view of this， it is suggested to make full use of policy advantages to build agricultural special zones， innovate financing cooperation mode to promote industrial cooperation， expand trade entities by using the mechanism of "two countries and three regions"， carry out large-scale project cooperation by virtue of the new policy of free trade zone， and try to open Heilongjiang-Guangdong province freight train， so as to promote the smooth development of investment cooperation with Russia.
Key words： Heilongjiang and Guangdong province， investment cooperation，Russian Far East
一直以來，俄罗斯远东希望通过吸引外资，以“创新经济”模式改变过度依赖能源出口的局面。远东开发与中国东北振兴对接合作，尤其是投资合作符合两国区域发展战略，但从发展实际状况来看，投资合作并没有成为地区合作的主流，从发展趋势来看，需要借助外力共同投资远东，促进区域经济快速发展。2018年国家实施的黑龙江省与广东省对口合作为进一步投资远东提供了可能。
一、黑龙江省及广东省对俄远东地区投资现状
从我国对俄投资总体发展态势看，我国对俄投资总量偏低，黑龙江省对俄远东地区的投资近年来发展速度放缓，广东省对俄投资也没有成为该省的主流。一方面由于俄罗斯受乌克兰危机的影响，俄国内经济发展速度放缓，另一方面是龙粤两省经济结构调整，对外投资更注重时效性和经济效益。
（一）对俄远东投资规模偏小，难以适应未来发展需求
不仅是俄罗斯远东，而是整个俄罗斯都不是我国投资热点地区。2017年中国企业对外投资并购十大目的地国（按并购金额）瑞士位居第一，俄罗斯占我国对外投资第12位。但2017年末中国对“一带一路”沿线国家的直接投资存量为1543.98亿美元，占中国对外直接投资存量的8.5%。投资存量俄罗斯位列第二位。中国对外直接投资涵盖了国民经济的18个行业大类。其中流量上百亿美元的涉及4个领域，租赁和商务服务业保持第一位，制造业蝉联第二。2017年，中国对世界主要经济体流量投资总额1277.54亿美元，对俄流量投资15.48亿美元，同比增长19.7%，占流量总额1%（见下表），占对欧洲流量投资的15%。从行业分布来看，投资主要集中在采矿业（38.7%）、农林牧渔业（18.7%）、金融业（10.4%）、制造业（8.5%）、批发零售业（6.5%）、科学技术和技术服务业（6.5%）等。同年中国对俄投资存量138.72亿美元，占中国对外投资存量的0.8%，对欧洲地区投资存量16.1%。从存量主要行业分布来看，采矿业65.92亿美元，占47.5%，金融业4.95亿美元，占3.6%。
从以上数据分析可以看出，我国对俄罗斯投资流量和存量只占我国对外投资1%，其中金融业比例更低。近年来，我国对外投资主要集中在欧美地区，欧洲和美国占中国对外投资额由2009年的28%上升到2016年的65%，其中对美国、德国和英国投资流量都超过100亿美元①。对俄罗斯投资不足的主要原因是受到俄罗斯投资环境影响，其中不仅仅是因为卢布汇率波动大，企业投资风险增加，更主要是俄罗斯投资法律不健全，对投资者保护的力度不够，况且很多在俄罗斯投资失败的案例也影响到中国对俄罗斯投资的信心。截至2019年，黑龙江省在俄罗斯备案投资企业385家，实际投资累计23.9亿美元。对俄投资领域由最初的工程承包、劳务合作发展到目前的能源、石化、农业、林业、矿产、建筑、港口、商贸物流等领域的合作。
（三）龙粤对俄区域合作是实施“一带一路”合作的契合点
2018年以来，根据对俄合作新形势及黑龙江省对俄合作新特点，黑龙江省委省政府适时提出对接“一带一路”基础上，构建“一窗四区”战略格局。其核心点就是以中国（黑龙江）自由贸易区为引领，通过构建交通物流枢纽区，建设跨境合作区、重点开发试验区，最终实现北向窗口功能。通过“一窗四区”建设，打造对俄合作产品加工进出口基地，并通过与广东省合作，实现区域规划有效对接。近年来，黑龙江省吸引外资发展迅速。截止2018年底，全省共批准设立外商投资企业9447家，累计实际利用外资614.2亿美元，年均增长36.8%。2018年，全省直接利用外资4.7亿美元，增长42.4%;2019年1-7月，全省直接利用外资实现1.3亿美元。有51家世界500强企业在黑龙江省投资104个项目。瑞士雀巢、英联食品总部、法国达尔凯、美国约翰迪尔、荷兰农机、日本发动机、韩国汽配、沃尔沃、福特整车生产等一大批重点外资企业在黑龙江省落户。利用自身优势和潜力，加强与京津冀、长三角、珠三角、港澳台地区产业对接，培育和壮大企业主体，提高科技创新能力，推进重点产业项目建设。2019-2020年，随着黑河大桥、同江大桥及索道的开通运营，在中俄沿边地区第一次出现跨境基础设施运营的情景，这是多年中俄两国共同努力的结果，也必然为“一带一路”建设及黑龙江省对俄合作提供良好的发展契机。黑河桥头经济区和同江桥头经济区是中俄合作新的合作形式，也是“一带一路”与欧亚经济联盟合作对接点和契合点。中俄产业合作桥头经济区未来发展趋势，包括黑龙江省资金在内的国内外资金将聚焦在桥头经济区，为两国产业合作发展注入新的活力。
（四）“两国三地”合作的政策平台为区域合作带来重大机遇
“两国三地”为发展区域合作都制定了详尽的发展规划，如中国2007年由国家出台的东北振兴规划和为了支持东北而实施的中蒙俄经济走廊规划;2018年3月，黑龙江省发改委印发《黑龙江省与广东省对口合作实施方案》，要通过市场化合作促进要素合理流动、资源共享、园区共建……优化营商环境，激发内生活力和动力，促进两省在对口合作中相互借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展;2019年8月中国（黑龙江）自贸区获批。俄罗斯自2015年以来，也相继出台了远东超前区和符拉迪沃斯托克自由港政策。这些政策的出台对于适时调整贸易合作方式提供了难得的发展机遇。黑龙江省各地各部门充分发挥产业、区位和空间容量优势，广泛开展了“龙港”“龙澳”及与长三角、珠三角、京津冀等地区合作，区域经济的合作发展，加快了对内对外开放进程。2018年广东与俄罗斯进出口总额已经达到了92.3亿美元，增长了25.6%。截止2018年底，广东在俄罗斯投资设立项目55个，双方在广东东莞合作设立中俄贸易产业园，成为俄罗斯在中国第一家出口商品和原材料综合性贸易中心。广东民营资本活动积极，对俄合作也表现出极大兴趣。2018年12月广东省民营企业投资商会组织了由商会监事长、广东六桂园文化旅游投资有限公司等16位商会会员企业家齐赴俄罗斯开展经贸学习考察活动，企业家们纷纷表达了对前往俄罗斯投资的兴趣。
三、龙粤合作推进俄罗斯远东地区投资合作对策建议
（一）发挥政策高地优势，打造农业特区
正是由于改革开放政策优势，深圳特区得以迅速发展，为中国改革开放大船扬帆起航积累了成功经验。黑龙江省发展现代农业优势明显，利用黑龙江省刚刚获批的自贸区的有利时机，发挥松北新区“深圳产业园”的政策优势，采取多种措施扩大农产品进出口，开展落地精深加工，打造龙江农业特区。特别是扩大对俄农业园区产业合作;对内结合省委提出的“建立出口导向型农业产业”，建议成立黑龙江省對俄农副产品加工产业园区，园区实现集散、加工、展示、交易（线上、线下）等功能。通过境内园区实现对俄农业合作“走出去”与“引进来”相结合，通过产业带动物流，通过物流促进产业，形成与黑龙江省现有绿色食品产业链相结合的有龙江特色的跨境产业链，进一步丰富龙江绿色食品产业题材，全面提升黑龙江省对俄农业合作水平。
（二）创新融资合作模式，促进产业合作
在中俄经济合作由出口型向投资型转变的拐点时期，应联合有实力的广深地区，聚集资金创新更多金融产品，支持双方企业开展投资合作，不仅吸引中国投资俄罗斯产业，同时也吸引俄罗斯游资落户中国，如在中俄沿边地区开展食品加工业等。通过创新投融资模式，可以撬动社会资本，减少政府负担，市场化运作改善项目盈利，保证项目顺利建设运营。俄直投基金主席基里尔·德米特里耶夫说，广东省经济指标在中国名列前茅，这为俄罗斯企业提供了良好机会。他说：“该联合投资基金将推动双边关系发展，支持俄罗斯企业进入中国粤港澳大湾区市场，为俄罗斯产品和技术打开进入该市场的大门。俄直投基金、中俄投资基金和粤财控股也进一步开展大项目合作。一是让资金“聚”起来。利用黑龙江省自贸区和沿边地区对俄合作政策、地缘和文化的优势，聚集广深对俄合作感兴趣的游资落户黑龙江省，与黑龙江省企业共同研究俄罗斯市场，聚集资金开拓远东市场。二是让资金“活”起来。资本的属性就是盈利，让资金增值，必须让资金“活”起来，不仅在对俄贸易中增值，也在产业活动中获利。三是让资金“转”起来。要实现“资金运转”就必须达到双赢，甚至三赢或多赢，要摈弃过去“吃独食”的习惯，不仅外来的“和尚”会念经，同时“两国三方”还要念好合作共赢经济经。也就是实现企业与企业;企业与金融;企业与项目;企业与主体市场参与、互动、升华、分享的各个环节的经。
（三）利用“两国三地”机制，壮大贸易主体
中俄经济合作20多年来，除了国家间能源、通道等大项目成功合作之外，区域内大项目成功的案例并不多，这其中原因很多，既有政策原因，也有地方投资环境因素。但其中有一点不能忽视，就是中俄投资合作主体大多是个体私营企业，自身实力差，抗拒风险能力弱，难以承担大项目合作，因此中俄区域合作产业投资发展缓慢。即使在远东地区，虽然中国在远东对外贸易额一直处于前列，但中国在远东的投资处于日韩之后。从另一个方面也说明，正是由于企业自身的问题，难以获得金融界支持，这样就造成了恶性循环，也是中俄投资合作长期发展缓慢重要原因之一。为此，借助广深在资金方面的优势，成立“产业发展专项扶持资金”，专门支持黑龙江省和广深赴俄的中小企业，支持企业做大做强，同时对俄产业合作要积极引导国企和央企参与，开展诸如亚马尔天然气项目合作，使两国产业合作真正实现历史性的突破，造福两国人民。
（四）借助自贸区新政策，开展大项目合作
应充分利用黑龙江省已经建立起来的合作平台，“走出去”到远东投资，“引进来”，吸引俄罗斯到中国投资。依托中国（黑龙江）自由贸易区和“深圳产业园”及哈尔滨开发区和大庆经济开发区两个国家级开发区、齐齐哈尔高新区和牡丹江高新区两个省级高新区，重点强化具有产业关联度高的重大项目的推进。东北振兴规划实施和中蒙俄经济走廊战略的出台，为双方的大企业在大项目合作方面提供了新的平台。俄罗斯大企业可以在中国找到商机，深度参与中国的区域振兴战略。借鉴中俄联合建设天津炼化厂的经验，在东北地区复制这个模式，使俄罗斯的产品直接深入到市场末端。同时吸引东北的企业家以及广深的企业，利用远东发展机遇，在农业、林业、矿产、机械制造、航空、航天及基础设施建设上投资获利。这些领域的合作也应该上升到战略高度来认识，也是保证两国领导人确立的到2024年实现2000亿美元的重要举措。中俄两国新时代全面的战略合作，离不开经济合作的基础，经济合作的重点就是大项目的产业合作，仅靠贸易合作难以维持紧密的经济合作关系，也实现不了全方位的产业合作。两国都要以开放的胸怀，紧密联合积极谋划产业大项目合作。
（五）利用通道建设契机，开通龙粤班列
哈欧班列开通引起国内外一些大企业和政府的高度关注，国内很多知名的外向型企业看好哈欧班列快速、高效、安全的特点，参与的企业日渐增多，对于促进生产要素向黑龙江省通道沿线集聚，带动贸易和产业的发展，推动外向型经济升级，成为东北老工业基地重振雄风新的亮点。鉴于木材、粮食等加工企业和高级人才难以短时间内落户黑龙江省，为了使黑龙江省对俄合作进口资源优势与广深产业合作有机结合，建议黑龙江省在开通哈欧班列的基础上，尝试定期开通龙粤班列，对于木材等半成品陆运广深给予政策性补贴，对于绥芬河和黑河等地的加工企业在运输方面提供便利。
[注释]
①H.H.特洛申.俄罗斯与中国投资合作潜力[J].王志远，译.俄罗斯学刊，2018（4）：121-140.
②广东省统计局.广东省统计年鉴2018[J].2018.
③
[參考文献]
[1]何宁.中国对“一带一路”沿线国家OFDI的逆向技术溢出效应研究[D].上海：华东师范大学，2018.
[2]王晖.对外外直接投资对中国全球价值链分工地位的影响研究[D].北京：中国地质大学，2019.
[3]陈芳.国际金融危机以来中俄经贸合作研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2019.
[4]李洁.双边投资协议中根本安全例外条款适用问题研究[D].上海：华东政法大学硕士论文，2019.
[5]马友君.以区域合作助力中俄经贸全面合作快速发展[J].商业经济，2019（11）.
[责任编辑：史朴]
