我国农业科技园区发展建设的经验与对天津的启示

张蕾 孙国兴

摘    要：大运河天津段沿线现代农业沿线区域缺乏整体规划引导，存在农业综合开发能力较弱、资源利用效率较低、产业结构不尽合理、新产业新业态缺乏等问题。本文以运河天津静海段为例，对运河两岸现代农业发展进行研究，提出了在保障运河文化保护传承利用的基础上，运河沿线现代农业规划开发的思路和对策建议。

关键词：农业科技园区;典型地区;经验启示;天津

中图分类号：F306.3             文献标志码：A           DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.03.016

Development Experience of Agricultural Science and Technology Parks in China and Revelations to Tianjin

ZHANG Lei，SUN Guoxing

（Tianjin Institute of Rural Economy and Regional Planning， Tianjin 300192， China）

Abstract： Based on the development practice of national agricultural science and technology park， this paper summarized the development experience of agricultural science and technology park in typical areas， and put forward some revelations for reference in combination with the actual construction of agricultural science and technology park in Tianjin. These revelations included development advantageous agriculture industry， increasing innovation drive， promoting the development of agricultural industrialization and the green development of modern agriculture. This study provided beneficial reference for sustainable and healthy development of agricultural science and technology park in Tianjin，so as to better play the supporting and leading role of agricultural science and technology parks in modern urban agriculture.

Key words：Tianjin section of the grand canal; modern agriculture; planning and development; ideas and countermeasures

国家农业科技园区是新时期有效解决我国“三农”问题的有效途径和重要举措。2000年以来，国家科技部联合农业农村部、国家林业局、中国科学院等多部门，正式开展国家农业科技园区建设工作。天津于2001年启动建设天津津南国家农业科技园区（为首批21家国家农业科技园区之一），于2008年启动建设天津滨海国家农业科技园区（为第三批国家级农业科技园区之一）。2018年开始启动市级农业科技园区建设，截止2019年，先后批准天津宝坻潮白农业科技园区、天津市双街现代农业科技园区、天津市梅厂都市型农业科技园区、天津市宁河区齐心循环农业科技园区、天津市蓟州区渔阳都市农业科技园区、天津市西青张家窝绿色农业科技园区和天津市静海林海农业科技园区等7家园区为市级农业科技园区。目前9家农业科技园区覆盖全市90%涉农区，园区核心区面积达到7 321 hm2，聚焦设施花卉、观赏鱼、设施蔬菜等特色主导产业，建立星创天地、重点实验室等15个研发机构，成果转化率在80%以上，取得了阶段性发展成就。

总体来看，目前天津国家级农业科技园区数量还偏少，市级农业科技园区建设尚在起步，农业科技园区发展中还面临着诸多困难，存在着一些亟待解决的问题：一是园区建设水平还有待提高，科技优势尚未充分挖掘;二是园区新产业和新业态的集聚效应和品牌效益不够，产业综合竞争力不强;三是园区政府主导、企业主体、农民参与的格局尚未形成，支撑区域发展显示度不高;四是园区管理运行机制亟待创新，科技创新服務能力亟待加强等。

本文通过总结梳理国家和我国典型地区农业科技园区发展成就，针对天津农业科技园区发展中存在的突出问题，提出可供借鉴的经验启示。

1 国家农业科技园区发展建设取得的成就

二十年来，我国农业科技园区建设工作已经历了3个发展阶段，即2001—2005年的试点建设阶段、2006—2011年的全面推进阶段和2012年至今的创新发展阶段[1]。

截至2019年10月底，我国已启动9个批次国家农业科技园区申报工作，已批准建设国家级农业科技园区278个，其中已建成246个，基本涵盖了全国所有省市、自治区等，初步形成了具有鲜明特色和典型模式以及科技示范效果显著的发展格局。按照不同建设和经营主体类别来划分，我国农业科技园区可分为3种发展模式，即政府主导型、科研单位主导型和企业主导型，占比分别为87.0%，3.3%和9.7%。近年来，我国农业科技园区为适应创新驱动发展的需要，适时根据自身发展模式和区域特色等不同，在功能定位和规划布局等方面展现了一系列新变化，政府主导型园区向注重农业高新技术培育和产城产镇产村融合的杨凌模式发展，科研单位主导型和企业主导型两类园区分别向科技服务和成果应用方向发展[2]。

1.1 国家农业科技园区助推粮食增产增效

国家农业科技园区着力粮食高产高效发展。特别是，在我国华北平原、东北平原和长江中下游平原的粮食主产地区，国家农业科技园区已建设117个，占全国总量的近一半。园区以粮食良种良法和高产创建为重点，通过开展粮食种业科技创新、丰产科技示范等重大科技项目，选育一系列高产稳产、优质专用、多抗、宜机化、轻简化的优良农作物新品种，集成创新一批绿色、节本、高效的粮食丰产种植，加工和储藏等新技术，有力地带动了粮食产业提升发展，为我国粮食连年增产作出了突出贡献，助推实现“藏粮于地、藏粮于技” [2]。

1.2 国家农业科技园区助力农业科技创新和产业转型升级

国家农业科技园区以科技创新为引领和支撑，积极搭建不同类型的产学研合作平台和技术研发平台，通过不同形式吸引各类农业科研院校和科技企业进驻园区，开展农业新品种、新技术研发和集成创新。并加大力度推行农业科技特派员制度，健全完善新型社会化农业科技服务体系建设，联合农业推广服务相关部门，组织发展农科驿站、星火基地、科技服务超市、专家大院等农技信息化服务队伍[2]，有效促进更多农业新品种和新技术的推广、示范和转化应用。同时，国家科技园区以发展壮大农业传统产业为主导，培育农产品电子商务、加工物流和科技金融等新业态，推动实现农业传统产业与精深加工乃至现代服务业的融合发展，加速园区及区域农业产业转型升级。

2.3 国家农业科技园区探索农业科技体制机制改革创新

国家農业科技园区注重激发园区发展活力，园区之间不断加强产业互动、信息共享、投资联盟和政策联动，形成完善园区自身发展的长效机制，建立运转高效的新型农业科技体系，不断强化政府主导作用，并充分运用市场机制，促进政府、市场和社会的协同创新，并推动园区产城一体化、产镇一体化和产村融合发展，为建设美丽乡村，实现乡村振兴做出新贡献[2]。2019年以来，国家农业科技园区积极破解项目基地平台融合难、产学研对接难、社会创新资本进入难、协同创新跨界难等重点难点问题，以国家科技计划为导向，从体制机制改革创新入手，构建“100+N”的农业开放协同创新体系，积极探索园区提质增效、科技有效供给、成果转化服务、吸引人才等农业科技创新发展模式。

2 我国典型地区农业科技园区发展成就和经验

2.1 北 京

自2010年8月，国家科技部、农业农村部和北京市政府共同建设北京国家现代农业科技城。按照“央地联动、资源统筹、服务引领、产业融合”的原则，北京农科城已建设5个国家农业科技支撑服务平台和7个国家农业科技园区，成为国家农业科技园区和国家农业科技协同创新体系的重要载体，对不断突破农业技术瓶颈、体制机制创新和产业链条优化升级起到重要作用。截至目前，北京市建成农业高新技术企业、“星创天地”和农业标准化生产基地共2 155家，已成为现代农业科研创新平台、科技成果转化基地和双创双新策源地，引领带动全国现代农业发展[3]。

到2022年，北京市健全由市级农业园区、国家农业科技园区和北京国家现代农业科技城为支撑的农业科技园区体系，建设技术装备先进、科技支撑有力、产业链有机延伸、新型业态丰富的都市农业特色科技园区，打造“高精尖”农业产业发展的策源地、农村一二三产业融合的催化剂、农民增收致富的源动力和乡村生态和文化振兴的加速器[3]。

2.2 河 北

河北省加快补齐科技创新和信息化短板，通过科技创新培育新动能、打造新优势、实现新发展[4]。河北省农业科技园区参照工业园区的标准进行建设，重点实施农业科技园区提档升级工程，着力打造一批具有科技引导性的农业科技园区。截止2016年底，已建成省级以上农业科技园区130个，其中，国家级农业科技园区14个，园区累计占地面积约100万hm2，辐射带动面积超过200万hm2。河北农业科技园区聚焦全省重点优势农业产业，已实现龙头带动、示范辐射、生产加工、休闲观光和教育培训等多种功能。河北农业科技园区建设在促进全省区域农业经济发展、推动农业科技成果转化等方面具有显著成效[5]。

河北省农业科技园区具有主导产业特色鲜明、管理机制灵活的特征。园区注重农业高新技术引领带动，着力将技术、资本、项目、人才向园区聚集，吸引了一批高学历人才，吸纳了一批高科技企业和新兴产业。农业科技园区发展推动区域农业生产方式由传统农业向订单农业、设施农业等现代农业转变，农业科技创新能力持续增强，农业生产综合效益不断提高，并为当地农民提供更多劳动就业岗位，有力地带动了农民增收，成为新农村建设的示范样板[5]。

2.3 山 东

山东省提出构建“国家农业科技园、国家农业高新技术产业开发区、省级农业科技园和省级农业高新技术产业开发区”四级联动、梯次发展的农业科技创新园区体系。截至2017年，全省已建成国家级农业高新技术产业开发区1个、国家农业科技园区19个、省级农业高新技术产业开发区和省级农业科技园125个，全省120个涉农县区已实现省级以上农业科技园区全覆盖[6]。

山东省注重围绕优势特色农业产业，建设全产业链、全环节，高标准高水平建设创新平台，已培育建设各级各类创新平台上千个，发挥其示范引领作用，不断提高农业特色产业的科技化、信息化、设施化和品牌化水平，已培育打造了一批优势特色产业园区，如寿光蔬菜、乐陵马铃薯、栖霞苹果、东阿阿胶、菏泽油用牡丹、青州花卉、青岛西海岸新区蓝莓等特色农业科技园区[7]。各地农业科技园区加快高新技术企业集聚，以创新创业孵化器建设为重点，大力发展现代种业、农业装备、功能性食品精深加工、生物医药、生物肥料等高新技术产业[7]，不断培育提升农产品附加值和特色产业核心竞争力。

2.4 江 苏

江苏省切实把国家农业科技园区建设摆上全省农业科技创新工作和三农发展的重要位置[8]。全省集成各类科技创新要素资源，已建成国家农业科技园区11家，带动建设省级农业科技园区58家[8]。农业科技园区发展建设在推动农业科技进步和农业生产方式转变，提升农业产业竞争力、推进现代农业创新发展等方面取得显著成效，已成为全省新品种新技术新装备的示范推广基地、产业重大关键技术的创新平台以及粮食丰产科技工程的重要基地。

江苏省农业科技园区注重发展特色农业产业以及观光休闲农业、田园综合体等新业态，每个园区形成2～3个特色鲜明、科技含量高、带动能力强的产业。园区已累计与省内外280多家农业科研院所建立了稳定的产学研合作关系，9 000多名农业科技人员常驻园区从事科研创新，建有省级各类创新创业和公共服务平台485个。积极培育引进3 600多家农业科技企业落户园区，涉农高新技术企业主营业务年收入超过167亿元。开展置换土地上市、三权分置、增减挂钩等土地政策试点，破解制约园区发展的用地问题。突出政府主导，实施“园镇一体”和“市县联动”的管理模式，有效促进全省农业科技园区的快速发展[8]。

3 我国农业科技园区发展建设对天津的启示

3.1 聚焦优势特色农业产业，实现差异化多元化发展

特色鲜明是农业科技园区发展建设的重要特征。发展优势特色农业产业是实现农业科技园区持续良好发展的重要前提。天津农业科技园区应根据有农业区的资源禀赋和比较优势，立足区域农业生态类型和产业布局，聚焦不同区域的优势特色农业产业发展[9]，最终实现农业科技园区特色化、差异化发展。

根据农业科技园区区域特点和需求多样化的现状，探索多形式、多渠道、全方位综合型经营模式，如龙头企业带动型、合作社带动型、集团化发展型以及产供销一体化经营等模式，并通过资金、技术、信息、设备入股等形式[10]，吸引社会各方积极参与农业科技园区的开发建设和经营活动，多元化推动各类农业科技园区发展建设，支撑引领天津现代都市型农业发展。

3.2 全面提升农业产业化水平，着力发展智慧农业

提升农业产业化水平是农业科技园区发展的历史使命。农业科技园区叠加了科技和其他优质农业生产要素，叠加了新型城镇化和农业社会化服务功能，叠加了资源优势和改革、政策等优势，是在土地规模化难以短期取得重大进展的前提下推进农业产业化、集约化经营的有效载体[9]。新时代天津农业科技园区应进一步提高农业产业化经营规模，不断完善更为合理的新型经营模式和更加紧密的利益联结机制，全面提升农业产业化经营水平，使得农业科技园区成为实现农户与现代都市型农业有机衔接的示范样板。

根据农业科技园区基础优势和经营模式特点，着力发展智慧农业。综合运用互联网、物联网、云计算、大数据、精准农业等现代信息技术，对园区土壤养分、水分分布、农情病害等情况进行实时监测和管控，实现从农业生产到农产品销售各环节的智能化管理控制，不断提高农产品优质安全生产水平[10]。加强农业科技园区软硬件等基础设施建设，构建规范、高效、畅通的信息网络系统[10]，强化各类信息收集、分析、处理、预警等多种功能，实现农业信息网络平台与信息资源的有效结合，打造一批具有高端信息系统的智慧型农业科技园区。

3.3 建立科技战略联盟，完善园区科技服务体系

创新驱动是农业科技园区发展建设的动力源泉。天津农业科技园区发展建设要准确把握国家和天津经济社会发展的阶段性特征和三农工作面临的新形势，打造科技先发优势，不断提高自主创新能力。园区应与各类农业科研院所建立广泛的合作关系，形成科技战略联盟，优化配置园区科技资源，并积极探索农业科技园区联盟协同创新机制，推动更多农业科技成果直接转化为新技术、新产品，形成新产业、新业态，培育新动能、新活力[2]。

农业科技园区根据市场经济的发展需求，应建立管理规范、产权清晰、职责明确的社会化服务体系，并加强与相关农业科研院校、农业科技推广服务机构的紧密联系，形成强有力的科技服务支撑[11]。通过互联网、推介会等多种方式，建立园区技术创新联盟，并组建农业科技园区的技术推广服务组织、农资销售中心等[10]，广泛开展产前、产中、产后等农业实用技术服务及培训，形成园区较为规范完善的农业科技服务体系。

3.4 提高资源综合利用率，扎实推进现代农业绿色发展

绿色是农业永续发展的必要条件，也是农业科技园区实现可持续发展的关键环节。天津农业科技园区应将绿色发展理念深入园区发展规划、科技创新、措施制定和管理执行等各环节，用绿色发展理念统领农业资源保护、生态修复、科技研发、生产经营、加工流通、市场销售等全过程，让绿色发展理念覆盖农业科技园区种养业、农产品加工业等全领域[12]，实现以园区引领带动为主导，将绿色理念和精神融入现代农业发展。

农业科技园区应强化资源节约集约利用，有效降低化肥、农药使用率，合理施用有机肥、生物肥，提高肥料使用效率，示范推广节地、节水农业技术。积极采用农业废弃物资源化利用技术，如秸秆制气、太阳能采暖系统等技术，探索畜禽粪污综合利用机制，实现畜禽粪污肥料化、能源化应用。建立农业废弃物机械化集中处理场，运用废弃物集中处理技术，开展废弃物多途径资源化利用，为推进天津现代都市型农业绿色发展树立样板。

参考文献：

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[3]北京市科学技术委员会. 北京市农业科技园区发展规划

（2019-2025）[EB/OL].（2019-03-01）[2019-04-22].http：//www.beijing.gov.cn/zfxxgk/110004/gfxwj22/2019-04/22/content_af

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