中国气象局直属机关青年人才队伍建设研究

孙天蕊 蔡金玲 杜净译 周倩

（中国气象局人才交流中心，北京 100081）

0 引言

中国气象局40岁以下的直属机关青年占到职工总数的62%，是气象事业发展的宝贵资源和气象人才队伍的生力军。坚持问题导向，了解青年思想学习现状，探究青年职业发展诉求，通过相应措施解决青年发展中遇到的问题，进一步做好青年工作，是调动青年工作积极性，助力青年人才发展，加强青年人才队伍建设的重要手段。

1 中国气象局直属机关青年人才队伍总体情况

据统计，中国气象局直属机关40岁以下青年2409人，占在职编制人员总数的62%（截至2019年4月气象部门人力资源数据库）。直属机关青年队伍的平均年龄为34岁，年龄集中于31～35岁和36～40岁，男女比例为0.95:1。从学历来看，以本科和硕士为主，本科867人，占36%；硕士研究生937人，占39%；博士477人，占20%；专科以下128人，占5%。从政治面貌看，中共党员1282人，占53%；共青团员309人，占13%。

2 中国气象局直属机关青年人才队伍特征分析

2.1 学历及专业技术水平整体较高

中国气象局直属机关青年中研究生以上学历人员比例高达59%（图1），具有中级以上专业技术职称人员占到77%（图2），中国气象局直属机关青年在学历、专业技术职称等方面均具有较高的层次和水平。

2.2 青年人才专业与单位业务特点相吻合

直属机关各单位青年人才都有其自身专业特征，并与本单位业务特点相吻合（图3）。其中，国家气象中心、国家气候中心、中国气象科学研究院三个单位，大气科学类专业的人数最多。电子与信息类专业人才最多的单位为华云集团和信息中心。资产中心则以经济管理类专业人才居多。

图1 青年人才学历情况 Fig. 1 Educational background of youth talents

图2 青年人才专业技术级别情况 Fig. 2 Professional title of youth talents

图3 各直属机关青年专业情况比较 Fig. 3 Comparison of majors of youth talents in institutes directly under the China Meteorological Administration

2.3 具有高级职称的青年人才以大气科学专业为主

青年人才的专业技术职务晋升也体现了鲜明的行业特色，具有高级职称的仍然以大气科学专业为主（图4）。其中正高级工程师主要以大气科学类（占83%）和地球科学类（占10%）专业为主；高级工程师的专业背景为大气科学类（占50%）、地球科学类（占14%）和电子信息类（占13%）。可见在正高级工程师及高级工程师中大气科学类专业占比均较大。

图4 高级职称青年的专业情况分布 Fig. 4 Majors of youth talents with senior positional titles

3 直属机关青年人才队伍现状及问题

本次调研采用电子调查问卷的方式，调研对象为中国气象局机关和16个国家级事业和企业单位40岁以下青年。由中国气象局机关直属各单位党委负责逐一落实，共回收有效问卷1012份。

3.1 青年政治理论学习深度不够

根据调查，大多数青年能够不断学习了解十九大报告并取得一定成效，但能够深入理解贯彻十九大报告精神，落实到工作生活中的青年仅占20%。从关于习近平新时代中国特色社会主义思想的学习程度来看，能够掌握深刻内涵的仅占19%。整体上看，青年在政治理论学习理解方面的深度不够，与实际工作生活结合不足。这也反映出单位对于青年政治理论的教育培训多停留在文件、精神的宣传，缺乏更为深入的引导与指导。

此外，我们将不同年龄层级青年的理论学习情况进行了比较（图5），可以看出，随着年龄的增长，对于政治理论的理解掌握及贯彻落实程度不断增强。

图5 不同年龄层级青年理论学习情况比较 Fig. 5 Comparison of political theory learning of youth talents among different age groups

政治理论的理解认知程度与工作经历、生活阅历是密不可分的。年龄较小，工作时间不长的青年，对理论的认知也较为表面。

3.2 党团组织学习活动形式亟待创新

在近两年党支部开展活动的主要方式调查中，最常用的学习方式分别为组织文件学习（90%）、参观学习（85%）、党课教育（83%）（图6）。青年普遍认为现阶段党团组织学习活动形式较为单一，希望多举办集中培训班，并且能够融入外部门授课、信息化培训等方式。目前党团组织在活动形式和内容的设置上较为传统，缺少对青年学习需求的了解，对如何才能提高思想教育成果的分析把握不够，与现代化、信息化手段的结合不足。

图6 党支部开展活动的主要方式 Fig. 6 Major forms of activity of Communist Party branches

3.3 青年价值判断标准更趋现实

通过调查，不同青年对于职业发展的考虑因素呈现多元化，有些人更加注重薪酬福利，有些人则认为自我价值的实现、学习培训机会更为重要。但总体来看，青年职业发展考虑因素（图7），得分排在前三位的分别为良好的薪酬福利、良好的工作氛围和环境以及实现自我的价值平台（得分是根据所有填写者对选项的排序情况自动计算得出的，它反映了选项的综合排名情况，得分越高，综合排序越靠前）。此外，青年普遍认为激励青年成才最有效方式是薪酬激励、学习培训机会和职位晋升机会。

图7 职业发展考虑因素 Fig. 7 Factors considered for career development

市场经济在给我们带来科技发展、社会进步的同时，也使得社会价值观更加多元化。新旧观念的碰撞，网络文化的影响，理想与现实的差距，使青年人对于薪酬、物质的追求越来越强烈，价值判断标准也更趋现实。

3.4 青年职业目标实现存在困难

大部分青年为实现职业发展目标在努力，但还有近一半（42%）的青年没有时间去准备，认为目标较难实现。其中，25岁以下青年中，对于目标“没有时间准备，难以实现”的比例明显高于其他年龄段。

青年在初期设立职业发展目标时，对职业发展的认知还不清晰，以致在之后的目标准备过程中，逐渐意识到目标很难实现。工作时间较短的青年，对于如何准备和实现目标则更加迷茫。各单位对于青年的职业发展情况缺乏清晰的规划，在帮助青年人才成长、合理规划事业发展方面的指导不足。

3.5 压力感在青年中成为普遍现象

根据调查，40%的青年有时会感到有压力，30%的青年经常感到压力，对未来感到担忧，青年应对挫折、调节压力的能力还需进一步提升。

造成青年人才压力的原因包括组织因素及非组织因素。从影响工作压力的组织因素来看，“工作任务繁重，完成时间急”排在首位；影响压力的非组织因素则主要集中在“个人能力与长处没有得到发挥、工作与家庭生活的冲突”等方面（图8）。当前青年既要面对较为繁重的工作任务，又在一定程度上面临着工作与家庭生活的冲突，自身压力普遍较大。单位对青年心理健康的关注不够，缺少帮助青年调解压力的相应措施。

4 促进直属机关青年人才队伍建设的对策建议

1）理论联系实际，加强政治理论教育深度

一方面，可以通过集体学习、专题研讨交流等形式，强化青年政治理论的学习与理解，加强青年人才理论联系实际的能力，引导青年在学习的同时融会贯通，加强理解领会的深度，提升学习效果。另一方面，要充实教育内容。根据形势任务的需要，把握社会的热点难点，并结合各单位具体特点，针对性地开展教育，将教育内容丰富化、具体化，加强政治理论教育的深度。此外，对于工作时间不长、年龄较小的青年，更要在学习教育中注重引导和指导，提高其理论联系实际的能力。

2）丰富党团活动形式，提高思想教育成果

图8 影响压力的组织因素（a）与非组织因素（b） Fig. 8 The organization factors (a) and non-organization factors (b) that affect psychological stress

要不断探索，丰富党团学习活动形式。适时开展党团联合活动，针对不同主题采取相应的形式，激发青年热情，提高思想教育成果。一是要结合青年学习需求，将研讨交流、外部党课学习与文件集中学习、内部党课教育贯穿融合。二是可通过实地参观、基地教育等形式提高青年学习的积极性，增强其感性认识。三是运用信息化手段，将移动化、碎片化的学习形式与传统方式相结合，提高学习的实效性。

3）注重思想引导，增强青年责任感归属感

当前，我们尊重青年注重物质激励、注重自我价值实现的需求，但同时也要加强青年的理想信念教育，引导他们增强对事业对组织的归属感。一是加强组织文化宣传。充分利用各种媒介，如微博、微信公众号、单位网站等，对气象部门的组织战略、组织文化、形势任务进行宣传，增强青年对气象事业的责任感，对组织文化的认同感。二是强化理想信念教育。可以在入职教育、干部培训、党员轮训等培训中进行针对性的课程设计，强化理想信念教育内容，引导青年增强理想信念。三是贴近青年需求，充实活动内容。通过树立先进典型、优秀青年经验分享、基层帮扶等贴近青年、可以使青年参与其中的活动，吸引青年融入组织之中，引导青年树立正确的世界观、人生观、价值观。

4）健全人才管理机制，助力青年成长成才

要做好统筹规划，建立健全青年的人才管理机制。从薪酬、福利、晋升、培训等方面进行统筹，为青年创造公平的竞争环境和发展机会，提高青年工作积极性。一方面，可通过任职培训、岗位轮训、团队培养、岗位交流等方式，全方位、多方式地进行青年培养。另一方面，要将绩效考核、人才评价的结果与薪酬待遇、晋升机会切实联系起来，做到科学评价，有效激励[1-2]。

5）加强科学指导，促进青年职业发展

首先要区分不同年龄、不同工作年限，针对性的引导青年树立合理的职业发展目标。目标的设定要结合青年自身具体情况，确保目标与青年的能力水平、绩效评价结果、期望职位等紧密联系，保证目标的可实现性[3]。对于入职时间较短的青年，可根据职业测评，了解其技能与期望的工作之间的差距，通过评价信息来判断个人的优劣势。对于有一定工作经验的青年，可综合绩效评价结果，帮助个人了解组织对其技能、知识做出的评价及要求，以更好的从自身实际情况出发，设立职业发展目标。其次，在青年对职业发展目标进行准备的过程中，单位要对其进行指导与修正。可定期进行岗位胜任力测评、绩效评价，了解青年职工岗位技能、工作能力等情况，判断其是否偏离职业发展目标，是否需要进行修正。

6）加强人文关怀，关注青年心理健康

要加强人文关怀，畅通青年与组织的沟通渠道，切实了解青年思想动态、需求诉求等。一是通过定期开展青年思想状况调研活动，了解和掌握青年思想动态，分析压力产生的主要因素。要针对不同年龄段的不同需求，具体问题具体分析。通过谈心谈话、心理疏导等，了解其需求并解决实际困难[4]。二是可建立相应的心理疏导平台。通过开展“青年职工沙龙”“单位青年交流平台”等，为青年提供压力倾诉的平台，单位也可派指定人员在平台中对青年的具体情况、具体困惑进行疏导，从而引导青年形成良好的职业心态。