浅探特种设备安全管理问题及对策

邢源远

摘 要：特种设备安全管理事关企业经营与发展，在日常管理中企业要按照国家法律、法规、安全技术规范的要求将特种设备的基础管理工作做扎实、做细致，确保企业安全生产的稳定和职工的人身安全。特种设备安全的警钟时刻提示我们，企业应当深入贯彻落实相关法律法规要求，提高对特种设备安全管理的重视程度。

关键词：特种设备;安全管理

1  企业特种设备安全管理中存在的问题

1.1 企业对特种设备法律法规认知不足

十二届全国人大常委会通过的《特种设备安全法》为标志，在我国已形成了法律—行政法规—部门规章—安全技术规范—引用标准五个层次完整的法律标准体系。但是，有的企业在生产经营中存在着对行业的法律法规以及规范等认知理解不足的现象，造成了企业特种设备安全管理没有严格落实法律法规要求，基础管理工作力量薄弱，管理方式不合规、不正确。

1.2 企业特种设备安全管理机制不健全

企业在特种设备管理中承担着主体责任。由于企业法律意识欠缺，对特种设备的危险性认识不足，未主动按照法律法规要求健全安全管理机制，因而缺少专业特种设备安全管理机构或者安全管理人员，特种设备日常管理由其他部门、其他岗位人员兼管; 特种设备安全管理制度不完善、不健全; 专业管理能力不全面，日常安全管理不到位; 特种设备管理人员缺少专业技术知识。

1.3 特种设备作业人员管理不到位

根据法律法规要求，特种设备作业人员应取得特种设备操作资格证书上岗。企业存在着未根据特种设备类型配置对应的作业人员、人员配置数量不足和无证上岗等现象。特种设备作业人员培训教育没有依法依规深入开展。特种设备作业人员是特种设备生产运行的观察员、检查员、操作员，是确保特种设备安全的一道坚固防线。但是，有的企业特种设备作业人员往往文化程度不高，专业技术知识不足，需要企业加大专业培训教育，提高能力。企业在实际管理中未能有效地建立特种设备作业人员例行培训学习制度，或者培训学习流于形式，使职工没有真正掌握基本操作以及应急处置的知识。

1.4 特种设备日常管理不到位

企业缺乏对特种设备法律法规的深入学习，导致企业使用特种设备时出现未办理安装告知、未实施安装监检、未办理注册登记、未定期检验、超期未检验、选用国家明令淘汰和已经报废的特种设备、非法改造等情形，这些情形也都违反了《特种设备安全法》的规定。特种设备运行状况是动态的，工况条件是变化的。需要企业加大日常检查、维护，及时处置存在的安全隐患。但有的企业不重视特种设备的日常管理工作，导致违规操作，盲目操作的现象时有发生。

1.5 安全附件管理不到位

安全附件是特种设备安全管理的一道特殊保障线，主要包括压力表、温度计、安全阀、爆破片、紧急切断阀等。安全附件的选型、使用、管理、维修、检查、检验检测都有明确的规定，以确保安全使用状况良好。企业忽视安全附件的日常管理，存在着安全附件信息台账不规范、不齐全，配置选型不正确、不合理，日常维保不到位，超期未检，出现破损未及时进行更换以及随意拆除安全附件等现象。

1.6 特种设备应急处置管理不到位

企业应当结合所使用的特种设备的类型和安全技术要求制定特种设备事故应急专项预案。但是，部分特种设备使用企业没有编制专项的特种设备应急预案，缺少特种设备事故专项预案培训、演练工作，无法突出表现行业特殊性以及应急处置方法。

1.7 特种设备安全技术档案管理不到位

企业管理人员以及技术人员对安全技术档案管理认识不到位，未建立安全技术档案或者安全技术档案收集存档的信息不齐全，仅保留了特种设备出厂技术资料，缺少后期使用环节的注册登记信息、检验检测信息、维修维护信息等内容，容易造成特种设备安全信息不完整、不连贯。

2  特种设备安全管理相关对策和建议

2.1 提高企业对特种设备法律法规体系的认识

企业应加强对特种设备法律法规、技术规范以及政策性文件的学习。明确《特种设备安全法》赋予企业各级管理人员、操作人员的权利和义务，严格划定安全红线，做到有法必依。企业可以邀请行业安全技术组织对企业特种设备管理、操作进行专业咨询、辅导和检查，提出改进措施。加强特种设备安全管理机构和人员的配置以及安全生产投入保障。企业安全管理人员应熟练掌握行业管理的规定，及时掌握行业管理的新动态，新要求，为企业管理提供专业意见和建议。特种设备管理人员应加强学习，提高专业理论知识，建立合规的特种设备安全管理制度和操作规程，并组织企业岗位职工进行学习和培训，提高特种设备操作人员的操作能力，不违章指挥，不违章作业，及时查找发现特种设备的安全隐患。

2.2 加强企业特种设备安全管理人员的综合能力

《特种设备使用管理规则》对企业特种设备管理人员和作业人员的岗位职责做出了明确的要求，特种设备安全管理员承担着企业上下信息联动以及基本管理的工作，应具有专业的理论知识和行业工作经验。企业需要落实安全管理机构以及专职安全管理人员配置，实现专职专管。

2.3 加强企业特种设备作业人员的培训教育

特种设备操作人员一般为企业工人岗位职工，文化参差不齐，专业技术知识认知程度有限，需要企业在日常安全教育中不断对操作人员进行培训学习，对其在特种设备日常操作中严格要求，使职工严格落实安全操作规程，不违章操作，时刻保持安全生产的红线意识。

2.4 加强特种设备基础管理

企业应当制定专门的特种设备安全管理制度，而不是借鉴公司其他管理制度。特种设备管理制度应严格按照法律法规的要求进行编制、学习、实施。特种设备管理机构以及人员应根据特种设备不同的设计参数、工作环境、运行状况等条件制定专项的操作规程、维保规程以及参数数据控制规程，将特种设备相关操作规程落实到每一岗位操作人员处，做到设备操作规范、正确。特种设备运行状况定时巡检维护，对影响正常运行的情形应及时上报并采取正确的处置措施，严禁特种设备带病运行。重视特种设备定期检验工作，及时制定企业特种设备检验计划以及工作方案，及时进行检验。应建立企业特种设备月度检查和日常安全检查机制，及时发现安全隐患，整改安全隐患。

2.5 加强特种设备应急处置管理

企业应结合特种设备的种类和实际使用情况，制定有针对性、可操作性的特种设备专项应急预案，应急预案可以邀请行业专家进行评审。特种设备专项应急预案经企业负责人签发后应及时组织宣贯和学习，使职工熟悉掌握预案处置流程和责任分工，企业应定期开展不同形式的特种设备应急预案演练，检验应急预案的可操作性和适用性，在演练中使职工熟练掌握应急处置的方法和技術。

参考文献：

[1]徐晓明，郭景红，胡凯凯，蒋鹏，黄月.企业中的特种设备安全管理[J].设备管理与维修，2020（23）：7-8.

[2]张国元.特种设备安全管理的重要性[J].现代工业经济和信息化，2020，10（11）：117-118.

（中国石油新疆油田分公司油气储运公司，新疆 克拉玛依 834000）