西泌河水库工程EPC管理模式项目控制分析

张耀华

(中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司，贵州 贵阳 550000)

自21世纪我国加入世贸组织以来，国际上广泛流行的EPC管理模式进入我国建筑市场，给国内公司经营带来很大启发。目前，我国水利工程每年投资约2万亿元，超大的水利工程市场也引来国内外众多公司的竞争，因此如何提升客户满意度已经成为水利水电建筑企业的生存根本。大力优化改革EPC管理模式，掌握项目控制要点已成为必然之路。

1 工程概况

西泌河水库位于北盘江右岸的一级支流西泌河下游河段，大坝枢纽区位于贵州省晴隆县莲城镇与马场乡交界处，坝址以上集雨面积336.85km2。工程的开发任务是供水、灌溉及发电。该水利工程始建于2013年12月，工程建设应用的就是EPC管理模式。

2 EPC管理模式

2.1 常见总承包模式分析

目前，在我国应用的常见总承包模式有6种：“交钥匙”总承包(Turnkey)、设计采购施工总承包(EPC)、设计施工总承包(DB)、设计采购总承包(EP)、采购施工总承包(PC)、施工总承包(GC)。以上6种总承包模式的负责范围见表1[1]。

为有效实施本项目的管理，完成预定的各项目目标，把设计、采购、施工、试运行全过程结合在一起，使整个项目在一个统一的框架下展开整体运作，目标一致，有效解决设计与施工的衔接问题，减少采购与施工之间的中间环节，使得施工中各方案的实用性、技术性、安全性3者之间的矛盾更加迅速和顺利地解决；同时也为更好地发挥其整体性，突出总承包方的协调作用，使得各部门相互配合，提高工作效率，获得工程在质量、进度、造价目标上的全面实现，参照国内外经验，EPC模式最为适合[2]。

表1 各种总承包模式负责范围

注：√代表负责。

2.2 EPC管理模式的优缺点分析

EPC管理模式主要优缺点见表2，总体而言优点远大于缺点，这也是EPC模式能在水利水电工程中流行的本质原因。对业主而言，其经济和社会效益的优势占据主要位置，如图1所示[3]。

表2 EPC管理模式主要优缺点

图1 传统项目管理模式和EPC模式费用对比

3 EPC管理模式中项目控制要点分析

在EPC管理模式下，对总承包单位的组织调配能力、人员素质要求有了很大提高，尤其是项目经理及管理团队需要对设计、施工、采购等一系列程序都能够有较深理解。图2是西泌河水库项目EPC管理模式下的结构示意图[5]，主要控制点包括：风险分析、投资成本控制、质量控制等，下面结合西泌河水库工程，对以上几点进行详细分析。

图2 西泌河水库项目EPC模式下基本结构

3.1 EPC管理模式风险分析

项目风险分析是最关键、最基础的问题之一，若这个步骤没做好，则会给总承包商带来重大经济损失和法律纠纷，进而影响其在业内的声誉，因此必须做好各阶段的风险分析。

(1)投标阶段风险分析。在EPC模式中，工程项目在实施中所面临的材料、人工等上涨而导致成本的增加，均应由总承包商承担(合同中特别约定的除外)，这是需承担的主要风险。若总承包商为减少自身风险而提高报价，则会使中标几率减小，因此这个矛盾需要总承包商对项目有着深入了解，结合自身情况进行合理报价[6]。

(2)设计阶段风险分析。目前我国EPC模式并没有被十分规范地应用，其中业主的干预度还是比较大，导致各级承包商或多或少都会受到业主的约束。而业主方为了自身利益也必然会对承包商利益进行压缩，尤其在设计阶段最为明显。这就可能造成以后设计方和施工方产生纠纷，使承包商的风险增大[7]。在西泌河水库项目相关合同中明确规定：一般情况下，由总承包商代表与业主直接接洽，业主不得在无总承包商代表在场的情况下与分包商接洽，避免了业主方的干扰。

(3)材料采购、施工阶段风险分析。在EPC模式材料采购、施工阶段，业主方的风险相对于传统模式大大减小，而总承包商的核心工作是选择“低价质优”的分包商来提供材料，完成各部分施工，这直接关系到整个工程成败及公司盈利[8]。这就对承包商招标、管理水平提出了很高要求，一旦有一方面没达到，必然面临经济损失的风险。

3.2 EPC管理模式投资成本控制分析

西泌河水库工程总承包合同费用主要包括4种：设备和材料采购费、工程施工及安装费、管理费、设计费[9]。因此总承包商要想做好成本控制，必须从这几个方面入手。

(1)提高组织管理水平。由经验可知，总承包企业组织管理水平与投资成本有着直接关系。首先，要保证选取有能力、专业技术强、口碑良好的相关专家来担任项目经理；其次，将工程项目合理分块，将成本控制真正落实到各部门中，哪里出问题就由相应部门负责，责权清晰、分工明细[10]。本次将西泌河水库工程分为11个单位工程，而且对每个小项目进行事先预算，若与实际差别较大，则及时查明原因并修正。

(2)严格规范招投标程序。在EPC模式中，总承包企业会通过招投标形式来选定设计方、施工方、材料供应方等，只有严格把控招投标程序，才能选定优秀分包商。针对分包商资质、后续问题，由总承包企业向业主负责。其次，必须确保监理单位不受任何一方约束，真正对工程各方面的评价做到公平、公正、公开。目前，由于国内市场不太规范，监理单位往往因考虑市场受欢迎程度而不得不迁就其他方，因此也必须让监理单位同投资成本、工程质量挂钩。

(3)强化审查工程设计。工程设计对于投资成本控制有着决定性作用，分析建筑行业中出现成本偏差案例发现，超过80%是由于设计环节出现纰漏。在EPC模式中，虽然设计工作由招标的设计商完成，但不代表总承包单位无任何责任，需要严格审查设计，以及相应的概预算。对于设计变更问题，必须查明原因后依据合同规定进行费用分摊。

3.3 EPC管理模式投资质量控制分析

在EPC管理模式中，质量控制要点主要包括：①确保建筑材料及机电设备符合采购合同要求；②确保供应商提供的图纸和工程设计、施工图纸全部吻合。

参照欧美国家的EPC管理模式，在西泌河水库项目工程中，承包商通过利用专业的图纸管理软件对建筑材料、机电设备图纸进行审查复核。若出现差异情况，则及时召集设计方和供应商共同讨论沟通，将结果及时汇报给总承包单位和业主方。

4 结语

EPC管理模式的优点能否得到充分发挥，直接与总承包企业的管理水平、各分包商的综合实力等因素密切相关，其归根结底还是管理问题。在西泌河水库工程中，业主、总承包企业、各分包商、监理单位等通过严格遵守各类质量标准、合同规范，各自将管理责任落实到位，使各项工程指标均达到了设计标准，取得了很好的经济、社会效益。但是，在应用EPC管理模式中应注意：管理组织体系不健全和管理技术关联性差是目前我国国内EPC模式的最大障碍，应尽量避免业主过多干涉。必要时可先对工程涉及的所有企业进行培训，否则会给以后的管理工作带来很多麻烦。