整镇推进 整区提升—— 遵义市新蒲新区“四全四式”体系推动基层党建工作

黎茂霜

（作者单位 / 遵义市新蒲新区党工委组织人事部 责任编辑 / 哈文丽）

遵义市新蒲新区按照整镇推进、整区提升党建工作思路，实现基层党组织全方位立体式覆盖、全对象清单式管理、全过程融合式推进、全要素多元式保障。

为推动基层党组织全面进步、全面过硬，遵义市新蒲新区按照整镇推进、整区提升党建工作思路，围绕“5个基本”推动支部标准化规范化建设，制定印发《关于以规范化建设为抓手全域推进农村城市基层组织建设工作方案》等文件，区党工委专题研究、压实责任统筹推进，推动基层党建工作取得实效。

全方位立体式覆盖

新蒲新区按照群众聚集在哪里、产业发展在哪里、城市开发建设在哪里、基层痛点难点在哪里，党的组织覆盖和党的工作就延伸到哪里的原则，长效形成纵向、立体、多元党建工作格局。

横向网格化覆盖。以村（社区）为基本单元细化网格体系，把村（社区）党组织所在区域划分为若干网格，建立网格党支部或党小组，精细织密村（社区）党组织领导下的“1+N”党建工作网底。目前，全区79个村（社区）划分网格445个，派驻楼栋长98人。

纵向功能型管理。因地制宜在产业链、合作社、坝区、商圈楼宇建立功能型党支部或划分功能型党小组。依托坝区产业结构调整，通过单独组建或区域联建，实现党组织区域覆盖与产业覆盖相结合，共建立坝区党组织9个。喇叭镇瓦龙坝区党支部划分出经果、花椒、蔬菜、营销4个功能型党小组，带动当地农户发展产业，面积达2000余亩。

面上多点位担当。坚持在脱贫攻坚、疫情防控、项目建设等紧急情况和重大任务面前发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，及时组织党员成立跨区域、跨行业的临时党支部，组建党员先锋队和志愿服务队。在疫情防控期间，全区成立44个临时党支部、99支党员先锋队，3000余名党员在一线守卡点、测体温、做劝导、送物资，英勇战疫。

全对象清单式管理

新蒲新区以支部标准化规范化建设为抓手，将所有基层党组织、党员干部的担当作为情况和群众服务事项、村（居）民义务等纳入清单管理，实现对象管理全覆盖。

标准化提质。制定各领域基层党建工作标准，在农村聚焦四在农家·美丽乡村小康升级行动，紧扣队伍建设、产业发展、环境治理、家风培育；在城市聚焦街道社区党组织统筹功能和轴心作用发挥，紧扣共建共治共享，深化抓党建、抓治理、抓服务；在各领域聚焦行业类别、职能职责、作用发挥，使各领域党建工作有遵循、有方向、有抓手。

清单化管理。探索实施“双清单+双积分”项目，即以党员担当作为清单为抓手，对党员推行积分管理，以村规民约为抓手，对群众推行积分管理，建立基础分+正向加分+负面扣分台账。新舟镇新舟村为确保附近机场安全，将养鸽纳入村级事务负面清单；三渡镇柳田村将节俭办酒席纳入正向清单；永乐镇高粱村38名党员在疫情防控期间参与消毒消杀、卡点值守工作，获得正向加分。

智慧化推动。发挥大数据优势，绘制18张网格地图，广泛运用智能终端、微信公众号、聊天群等平台，有效为各级党组织、党员和群众提供信息查询、决策分析、公共服务等。礼仪街道依托天网工程、雪亮工程等平台，搭建社会治理智慧化管理平台，现已精准化解矛盾纠纷150余件次。

全过程融合式推进

新蒲新区坚持抓严抓实抓落地，建立党建与经济社会发展相融互动的制度机制，把党组织建设融入脱贫攻坚、乡村振兴、城市治理等改革发展任务中，充分发挥党建引领带动作用。

融入新区“四区一带”建设。压紧压实党委部门抓党建的主体责任，在全区形成9项经济工作+党建工作的“9+1”工作组，组建由区党工委书记负总责、纪工委书记和组织人事部部长任双组长的党建工作专班，实行党工委书记每季度调度一次、双组长每月研究一次、党建工作专班每周会商一次的“3个一”党建工作运行机制。

遵义市新蒲新区按照“5+3+N”标准，新建或改扩建村级办公阵地。图为虾子镇乐安村服务中心。（文清 摄）

融入农村“三变”改革。实施党建引领村社合一项目，紧扣“三变”改革，建立党组织领导下的村级股份经济合作社，采取抓班子强队伍、抓改革强“三变”、抓项目强产业、抓金融强投入、抓市场强活力、抓人才强支撑、抓清单强落实、抓考核强管理的“八抓八强”举措，推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，清理整顿“空壳社、僵尸社”58个，27个村实现村级集体经济积累10万元以上。

融入决战决胜脱贫攻坚。严格按照“四个不摘”要求，持续在下沉攻坚力量、夯实攻坚堡垒、激发攻坚动力等方面下功夫、出实招。2019年创新选派19名副科级以上实职干部到村任驻点指挥长，与96名驻村干部凝聚攻坚力量；全覆盖开展驻村干部培训900余人次；整顿提升软弱涣散后进村党组织8个；推动1799名帮扶干部与7209户贫困户结对，持续巩固脱贫成效。

融入城市社区基层治理。探索建立社区党组织领导下的居委会干部、业主委员会代表、物业服务管理人员3支队伍，与在职党员干部、退休干部、党员群众等群体代表深度融合、互联互通的“1+3+X”党群共治会，切实推动把基层党建、社会治理、公共服务等工作抓具体、抓深入。在疫情防控工作中，组织1414名在职机关党员、干部进社区，建立自协委3个，筑牢党员带头、群众坚守的严密防线。

全要素多元式保障

新蒲新区整合各级财政资金投入，以及乡村振兴、城市发展、人才队伍、土地开发等要素，不断优化阵地、力量、报酬等保障，夯实联系服务群众最后一公里的基础。

阵地保障强功能。突出村级办公阵地政治功能，围绕“5+3+N”体系，按照600至800平方米要求，新建或改扩建村级办公阵地39个，借用、租用或联合村级办公阵地30个，均科学配备小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室，搭建政务服务平台、党建服务平台、综合治理平台，因地制宜设置N个功能室，统一悬挂标识标牌。目前，全区90%的村级办公阵地达到“5+3+N”标准。

力量保障重优化。以行政村（社区）人口规模为基准线，按照4000人以下6名、4000至6000人7名、8000人以上8名标准配备村干部。有序推进村级党组织书记、村委会主任一肩挑和村“两委”成员交叉任职，一肩挑比例达41.7%。实施百名书记示范培养工程，遴选6名35岁以下优秀村干部作为重点培养对象进行跟踪管理，建立区领导一对一帮带机制；实施百名优秀村干部、百名乡贤人才“双百计划”，将548名中职院校毕业生、返乡创业青年、退伍军人等纳入村干部人才库；实施“双千帮带”工程，储备乡村振兴人才282名。

薪酬保障建机制。建立岗位报酬+绩效报酬+考核增资+集体经济奖励薪酬待遇机制，明确岗位报酬正职3500元/月（一肩挑3700元/月）、副职3300元/月、其他3000/月，绩效报酬每人每年1.2万元，连续5年考核合格的从次年起岗位报酬每月增加100元，集体经济奖励按照当年集体经济新增经营性收入的20%兑现奖励，形成村干部报酬逐年增长长效机制。

激励保障重关怀。按照企业职工参保标准，为在职村（社区）干部缴纳养老、医疗、失业等保险，实行带薪年休假制度，每年组织开展1次健康体检。明确每2至3年组织开展一次十佳村（社区）干部评选表彰活动，形成树立先进、鞭策后进的良好氛围。