奉化劳动争议多元化解的“工会解法”

近年来，针对劳动关系复杂化、争议主体多元化、法律诉求多样化导致勞动争议处理难度不断增大的现状，奉化区总工会因势而谋，顺势而为，把化解劳动争议作为工会组织积极参与社会治理的重点工作来抓，探索劳动争议多元化解的“工会解法”，构建了“360”劳动争议多元化解模式。其中，“3”即筑牢工会调处组织的“三道防线”，“6”即推行工会协调方式的“六项举措”，“0”即达成三方联动、圆满化解目标的“闭环机制”。该模式将企业、行业（区域）、镇（街道）“小三级”工会协调劳动关系体系建设与调裁诉联动化解工作有机结合，为高水平推进区域社会治理现代化试点工作提供了保障。

筑牢“三道防线”全方位集合防控

奉化区总工会坚持劳动争议调处关口前移、哨站前设，立足企业、行业（区域）、镇（街道）“小三级”工会组织架构，着力构建工会调处劳动争议的“前沿、缓冲、阻截”三道防线，通过防线间的层层递进、环环紧扣、关关防控，努力使矛盾纠纷化于未发、止于未诉。

建立企业“前沿防线”。鉴于企业是劳动纠纷产生的基本单元，也是化解矛盾的最佳场所，在全区1281家建会企业建立劳动争议调解组织，并选树50家示范企业，通过典型引领，以点带面，积极发挥企业内部调解组织的纠纷化解作用，形成“自家事自家解”的内化效应，着力将矛盾纠纷化解在源头。如2019年底，爱伊美服装集团因生产线调整，对12名职工进行调岗安排，因职工调岗后收入锐减，与企业产生矛盾。该企业劳动争议调解组织及时介入，协调企业进行合理处置，引导职工理性沟通，最终妥善化解这次劳资纠纷。三年来，奉化各企业劳动争议调解组织成功化解内部劳动纠纷1550余件，涉及金额860余万元。

建立行业（区域）“缓冲防线”。针对行业（区域）内企业相对集聚，矛盾纠纷呈现出多发性、专业性和相似性的特点，在溪口工业集聚区、莼湖绿色田园区、尚田孙家村、西坞铸造行业等建立行业（区域）级劳动争议调处工作室，作为企业级劳动争议调解组织的延伸和补充。通过主动把调处平台建到职工身边、贴近企业厂区，缩短职工寻求帮助的空间距离。比如，2019年，溪口工业集聚区成立劳动争议调处工作室，今年该区域劳动保障站劳资纠纷和投诉案件的数量同比下降20%以上。

建立镇（街道）“阻截防线”。鉴于镇级工会是直面基层、服务一线的“桥头堡”，在矛盾化解过程中起着重要作用，在13个镇级工会建立了由领衔者命名的劳动争议调处工作室，专门诊治“疑难杂症”，通过“智囊团”的群策群力，力促劳动争议不出三道防线。如今年7月，莼湖街道四通机械有限公司一职工因企业主未给他缴纳社保打算上诉，要求企业补缴社保并支付经济补偿金28950元。莼湖街道劳动关系调处工作室及时介入调解，告知双方走法律程序的复杂性以及可能造成的名誉和经济损失，经调解后双方达成和解，成功将原本要“发酵”至区级层面的劳动纠纷化解在街道。据统计，三年来，全区镇级工会劳动关系调处工作室累计化解纠纷452起，涉及金额2959万元。

推行“六项举措”全要素集成治理

奉化区总工会整合法律赋予工会协调劳动关系的各种职能和资源，推行“时时帮、周周送、月月查、三报制、四心法、五疏导”六项举措，达成劳动关系预警、劳动争议调解、工会法律监督等程序的有效衔接，力求劳动隐患及时掌握、劳动纠纷有效化解、劳动法律规范执行。

法律援助“时时帮”。针对多次调解未成功、职工合法权益遭受侵犯的劳动争议，通过代写法律文书、提供法律咨询、引荐结对律师等方式，为经济困难或特殊案件的职工提供无偿法律服务。三年来，开展法律援助64起，涉及职工64人，涉及金额340余万元。

法律宣传“周周送”。按照“职工点单、企业下单、工会送单”模式，通过线上线下“送法”进企业、进广场、进社区，着力提升企业主和职工的法律意识。三年来，开展宣法普法活动175场次，受惠职工4900余人，服务企业240家。

法律监督“月月查”。通过“专项+联合”监督，发现企业可能存在的五险缴纳、工资支付、安全生产等方面的问题，并依法进行督促整改，不断增强劳动法律监督的针对性和有效性。三年来，开展法律监督152次，检查企业689家次，检查劳动合同6430份，指出安全生产隐患362处，帮助规范规章制度542份（件）。

劳动关系预警“三报制”。以全区建会企业划分的21个网格（片区）为基础，每个网格落实一名网格员，进行网格劳动关系排摸。根据隐患等级，推行一般问题（企业欠薪2个月以下、未签劳动合同等）定时报、突出问题（企业欠薪3个月以上、有工伤事故等）及时报、重大问题（有职工集体上访、停工怠工、伤亡事故等）紧急报工作机制，并同步在“企业劳动关系矛盾隐患风险预警平台”予以登记，做到问题早发现、纠纷早预防。三年来，共收集各类劳动关系有效信息12680余条。

劳动关系调处“四心法”。对于网格员排查发现的问题、职工反映的矛盾纠纷，充分发挥劳动争议调解“三道防线”作用，通过热心接访、细心倾听、耐心调解、关心回访“四心调处法”精准施策和程序衔接，力求调处双方“面红耳赤进来，心平气和出去”。三年来，全区各级调处组织有效化解劳动争议案件2595起，涉及金额4044万元。

心理关爱“五疏导”。针对劳动争议化解过程中职工可能出现的心理和情绪上问题，建立心理服务指导中心，聘请心理咨询师通过网络疏导、面询疏导、热线疏导、团体疏导、泄压疏导五种疏导方式，帮助职工树立良好心态，实现自我解压。三年来，开展心理健康讲座138场，参与职工3750人次，个案面询381人次。

打造“闭环机制”全链条集聚化解

奉化区总工会按照宁波探索劳动争议多元化解试点工作部署以及奉化区委建设社会治理共同体要求，联合人力社保局、法院有效构建“调解—仲裁—诉讼”的劳动争议多元化解工作闭环模式，通过资源整合、信息共享、制度融合、一窗受理，努力实现“最多跑一次、最多跑一地”的工作目标。

打造组织闭环，实现“一站式”便利。三方协同成立奉化区调裁诉对接工作领导小组，在共同入驻奉化区社会矛盾纠纷调处化解中心的同时，建立奉化区调诉对接工作室，实行“一周两日”工会值守制度，通过对接法院委托的可调解诉讼案件，让劳动争议尽可能就地化解。如今年5月，维修工刘某受雇主聘请到新疆喀什地区调试维修手套设备，完工后雇主因资金流动困难，迟迟不肯支付劳务工资，于是刘某将其告上法庭。法院委派工会调解员介入，经调解双方成功达成和解协议。整个案子较传统诉讼流程整整“省”出5个多月时间。

打造队伍闭环，实现“一口径”权威。深化三方队伍互聘互认机制，充分发挥网格员、调解员、法律监督员、结对律师和心理咨询师“五大员”职能作用，引导职工依法维权、理性维权，特别是打通调裁诉对接中的身份障碍，将工会调解的非对抗性，与人社仲裁、法院诉讼的权威性和规范性有机结合，保障法律文书互认。自调裁诉对接工作机制建立以来，奉化区法院聘请16名工会调解员作为特邀调解员，由他们调解的案子具备申请司法确认资格。比如，2019年底，宁波中天玩具有限公司40名职工起诉公司支付拖欠工资款合计15万余元，法院委派工会进行调解。法院聘请的工会调解员对案情深入研究后，和双方进行沟通协商，最后成功达成和解协议，并得到司法确认。

打造信息闭环，实现“一揽子”规范。制定《关于建立调裁诉对接工作机制的实施意见》，建立劳动预警、调处工作室管理、调解员管理等9个规章制度，通过定期召开联席会，三方相互交换职工队伍风险排查预警、劳动争议案件情况分析和仲裁审判热点等各自领域相关信息，确保对接机制高效运行、有机融合。比如，今年3月，三方统一了新冠肺炎疫情防控期间劳动关系隐患应对意见；4月，三方联合举办了劳动争议调解员业务技能培训，学习新冠肺炎疫情防控期间劳动争议处理的相关文件、网上案件传输对接和司法确认等操作知识，统一案件调解程序、文书制作。

责任编辑：张逸龙