外国人入境查验模式研究

王明佳

摘要：我国现行的外国人入境查验模式存在入境查验理念滞后、查验程序具体规定不完善、查验手段单一科技含量不足、查验人员权力划分模糊、专业性不足等问题。我国外国人入境查验模式需要在现有的水平上不断提高，需要坚持以服务为中心的工作理念完善外国人入境查验程序规定，增加信息支持，提高科技水平，明确权力范围，提高业务素质。

关键词：外国人入境 入境查验 边防检查

在全球化形势下，世界各国之间的交往更加密切，国际人口流动的频率和数量都在急剧增长。中国也在全球化的浪潮中迎来了自身的快速发展，不仅注重加强区域间的协作交流，同时注重与世界各国的交流与合作。但是随着经济全球化的进一步深入，我国的外国人查验模式逐渐显露出一些问题。一方面，要立足于改革开放与全球化的时代背景，进一步简化通关手续，提高通关查验的效率，为出入境的旅客提供便利，提高中国的国际吸引力;另一方面，当今时代国际形势复杂多变，国际恐怖主义有愈演愈烈的势头，严格对外国人的查验和管理也成为保护国家安全利益的一个重要方面。因此，如何在保证国家安全利益的前提下，如何构建通关高效，手续便利的外国人人境查验成为边检工作的一个难点和重点。

一、我国外国人入境查验模式的现状

（一）入境前

我国于2003年在北京机场开始进行API系统试点工作，2008年3月12日，我国公安部、民航总局联合发布了《国际航班载运人员信息预报实施办法》。国际航班载运人员信息预报制度（Advanced Passenger Information，以下简称API）自2008年5月1日在上海正式实施以来，在我国各大空港口岸逐步推广。载有外国旅客的交通运输工具，在进入我国国境之前需要提前将交通工具上旅客的信息报送边防检查机关进行分析。利用API制度，判断旅客的身份信息，提前对入境旅客进行检查，能够缓解外国旅客入境现场口岸的查验压力，同时也拉长了查验的时间和空间。《国际航班载运人员信息预报实施办法》属于部门联合规章，航空公司必须严格执行。航空公司如果没能严格遵照规定预报信息的，边防检查机关将依据有关法律法规对航空公司进行处罚，并且航空公司将失去享受边防检查机关提供的相关便利的权力。航空公司预报信息的内容包括：航班载运旅客和机组人员的姓名、国籍、性别、出生日期、护照证件号码、护照证件有效期截止日期、人员类别。

（二）入境中

边防检查机关在进行外国人人境查验时，最核心的查验环节还是在口岸现场进行人证查验。在口岸现场进行查验时，通常按照五个步骤，分别是接取证件、人证对照、查验证件、录入资料、盖章放行。在对外国旅客进行查验时，如果怀疑其人证不符，所持证件有伪假或者其它违法违规行为，应当及时移交科（队）值班领导处理，科（队）领导根据实际情况，对入境外国人做出移交后台深度审查或者正常放行的决定。边防检查机关在查验外国人时，获取信息最直接的渠道就是出入境证件，但不法人员或组织对于使用传统防伪技术证件的伪造水平越来越专业化，通过肉眼来识别伪假证件的难度越来越高，而且口岸现场的客观环境也不允许对每本证件进行仔细鉴别，证件信息与本人真实身份的脱节是极为严重的查控隐患，于是传统方式已经越来越难以满足国家安全的需要。边检需要机关把入出境后台核查工作放在更重要的位置，将出境查验模式由被動向主动、由粗放向精细、由人力密集型向信息密集型改革。2016版的勤务规范中明确增加了后台核查岗位，前台负责在普遍性检查中筛查疑点，后台负责所有问题深度审核。后台核查贯穿于整个验放流程，既在前台验证前实施前置筛查，又对前台验证筛查出的疑点予以定性处置。在对外国旅客进行入境查验时，所能调取审查的资料稍显局限，通常只局限于人证对照，证件真伪鉴别等基础的查验方式。

（三）入境后

外国人经过边防检查机关查验入境后，一般情况下，边防检查机关对于外国人在我国境内的活动情况不进行管辖。但是随着社会情况的变化发展，掌握入境外国人的活动轨迹并对其信息进行深度核查和整理，从而更新现有数据库的相关资料，从中整理出新的线索。对边防检查机关更好的查验入境外国人有很大的帮助。边防检查机关可以利用外国人管理系统，整理搜集出入境外国人的各种信息，充实现有的数据信息资源，从而达到在重点人员再次或者某些群体首次来到验证台前的时候实现预警。

二、我国外国人入境查验模式面临的问题及原因

（一）入境查验理念滞后

我国的边检工作理念从开始时期的查验重点在出境，重点防范中国公民非法出境的相关情形，到后来随着形势的变化，转变成严格管控外国人人境的相关情形。入境我国的外国人的数量和范围在进一步扩大，并且来华交流、访问、投资的入境外国人大多数都属于知识文化水平较高。因此，在通关时，外国旅客的通关需求不仅仅是正常入境通关，更需要边防检查机关提供便捷，优质，高效的服务。如何在严密管控，把好国门的基础上提高边防检查机关的验放效率和服务水平。如何正确处理国家利益与国门形象之间的关系，与时俱进优化边防检查机关的服务理念，指导边防检查机关构建合理完善的外国人人境查验模式，是边防检查机关值得深思的问题。

（二）查验程序具体规定不完善

《出境入境管理法》中第二十四条规定外国人在入境接受边防检查时需要“履行规定的手续”。但是没有对“规定的手续”的具体内容做明确的规定。虽然边防检查机关能够行使自由裁量权，对查验中出现的实际情况来决定外国入境旅客履行相关的手续。比如关于提取外国人的生物的程序规定，在各项法律规范中缺少提取外国人生物特征的具体标准及提取流程，边防检查机关只能根据口岸的实际情况来自主决定。有可能造成提取的样本不规范，流程不合理等现实问题。边防检查机关所做出的裁量和决定缺少相关的法律依据，有可能造成边防检查机关做出的决定缺少证据支撑或者做出错误的判断。我国的出入境边防检查信息系统已经支持生物信息的储存识别，但严格意义上，并没有纳入外国人入境查验的必须环节，程序细节也缺少法律规范。因此，我国的外国人人境查验的具体程序规定，应该进一步完善，以保障边防检查机关能够合法合理的对入境外国人进行查验。

（三）科技含量与专业性不足

在办理外国旅客入境手续的时候，前台检查员所能调取查验的数据库数据十分局限。虽然“十库五平台”的建立给丰富了数据库的信息资源，但是并不是每一位前台检查员，都可以使用调取数据库的信息，权限并未对所有检查员开放，通常只有科队值班领导享有调取这些数据库的权限。而我国的相关边防检查机关，外交机关、出入境证件签发机关之间的信息共享尚未形成体系，几大出入境管理信息系统尚未相互连通共享信息，由此给实际工作中造成了很大的不便。前台检查员的工作压力较大，需要在短时间内对入境外国人进行人证对照、证件鉴别、核实其入境目的等多项工作。检查员之间的业务素质差距较大，许多业务熟练，经验丰富的检查员在进行查验时可以通过形态识别来对入境外国人进行定性，许多缺少经验的前台检查员在这方面就有所欠缺。

三、改进我国外国人入境查验模式的建议

（一）坚持以服务为中心的工作理念

边防检查机关的工作理念是边防检查机关工作的前提和核心，与时俱进的工作理念能够正确指导我国边防检查机关构建合理高效的外国人入境查验模式。虽然我国仍然发展中国家的国情中，但是中国已经成为世界第二大经济体，入境外国人的数量在不断增加，为入境外国人提供优质的服务是彰显我国国家实力和形象的体现。我国在参与全球化的竞争中，面对外国人跨境流动的范围和规模越来越大，对边防检查机关的服务需求也越来高。在保护我国国家利益前提下，坚持“在嚴密管控中体现优质服务，在提供优质服务的同时体现严密管控”，不仅仅边检服务理念需要从单一的“以管控为中心”逐渐转变为“严密管控与优质服务结合”，更需要提高通关效率，坚持“优质服务”。在这中间边防检查机关仍有很长的路需要去探索。

（二）完善外国人入境查验程序规定

自2013年《出境入境管理法》实施以来，已经过去了6年时间，现实中又出现了许多新问题和新情况。虽然边防的业务文件也实时在发送和更新，但是对于法律中一些条文的具体实施方法，尚未规定明确，仍需完善相关的法律细则，及时做出相应的补充。边防检查机关能够依据相关的法律条文工作，也有利于边检工作更加规范化正规化。利用好API制度，对入境外国人提前进行资料审查，将风险较高和风险较低的入境外国人纳入不同的流程处理体系。对于风险较低的入境外国人，边防检查机关应该简化入境手续，提高服务的效率和质量，帮助旅客快速通关。对于在查验中发现有可疑情形的入境外国人，或者入境后有可能危害我国国家安全利益的。前台查验人员应迅速做出处理，将此类入境外国人严密查控，严格审查，打击违法出入境活动。不仅如此，在《出境入境管理法》中对于提取入境外国人生物特征的规定，应当完善相关的具体操作程序，保存程序等。

（三）增加信息支持，提高业务素质

边提高前台检查员的相关权限，增加信息库等多方面的数据支持，前台边检人员在录入资料时可以减少录入时间，提高边检工作的效率和质量。应当适当增加前台检查员能够调取的信息资源库，比如公安信息资源、联通出入境证件签发机关的外国人证件签发信息等。加大对于边防检查机关的科技支持，缩小各口岸间边检机关科技水平的差距，进一步提高开放口岸的验放科技水平。前台查验人员的职责权力应当细化，明确旅客查验岗位发现问题的职责划分，将审查处理解决问题移交到后台进行管理。后台衔接前台检查，有利于提高查验的效率，并且在前台检查员发现问题之后能够充分细致的处理问题。前台检查员应当进一步提高对入境外国人进行询问，提炼有效信息，做出准确判断的能力。许多边检站都配有文检仪等高级查验设备，但是许多边防检查机关工作人员并未能够有效的利用这些昂贵的查验仪器，培养检查员对于文检仪的掌握也应成为日常培训的重要部分。21世纪是人才战略的时代，边防检查机关是世界文明的窗口，培养专业、全面的人才是边防检查的要求，对于不断提升边防检查实力，构建完善的外国人入境查验模式有着积极的促进作用。

外国人入境查验是边防检查机关工作的重点内容，我国的外国人入境查验模式随着时代的变化在不断地进步和发展，优化了服务理念，完善了查验程序，提高了查验的科技水平。但是随着现实中新问题和新情况的出现，外国人入境查验模式仍然存在一定的问题，需要边防检查机关在日后的实践中不断进行改进和发展。