延长模式：“争先进位+产业长短结合”的扶贫实践

苏红义

2018年9月，陕西省政府正式批准延长县脱贫摘帽，退出贫困县序列，所有脱贫户稳定实现“两不愁三保障”，剩余贫困人口脱贫措施精准落实到位，今年底可全部脱贫，绝对贫困问题基本消除。近年来，延长县坚持以脱贫攻坚统揽全县发展大局，县域经济社会呈现出新的发展局面。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，大力扶持贫困群众发展长短结合的稳定增收产业，集中实施农村基础设施建设项目，建立健全教育、医疗、就业、社保等脱贫保障机制，从根本上改善了农村环境面貌和生产生活条件。

延长县位于陕西省延安市东部，全县辖7镇1个街道159个行政村，总面积2368.7平方公里，总人口15.8万，其中农业人口12.7万，属国家扶贫开发重点县。新一轮脱贫攻坚开展以来，延长县深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，特别是从陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神中汲取力量， 认真落实中央脱贫攻坚决策部署和省市各项政策措施，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生和最大的发展机遇，优化组织领导，强化精准施策，内化全力攻坚，各项工作取得了预期成效。

延长扶贫，做出了有力的探索创新，彰显了陕西县域攻坚的新活力。延长模式，也成为陕西县域脱贫的生动案例。

实现争先进位，成效显著是干出来的

据延长有关部门提供的相关资料显示，2015年至2019年，延长县城镇居民人均可支配收入由2015年的27076元增长到33514元，农村居民人均可支配收入从8671元增长到10669元，成为增长最快的历史时期之一;全县地区生产总值年均增速达8.1%，固定资产投资年均增长53.2亿元，地方财政收入年均增长6%，全县多项经济指标在全市排名明显前移，实现了争先进位、追赶超越。

（一）减贫计划全面完成

全县83个贫困村全部脱贫退出，建档立卡贫困人口7316户15607人中，有7141户15312人实现脱贫退出，在册贫困人口175户295人，贫困发生率从2014年的11.86%下降至0.25%，2018年9月省政府正式批准延长县脱贫摘帽，退出贫困县序列。所有脱贫户稳定实现“两不愁三保障”，剩余贫困人口脱贫措施精准落实到位，今年底可全部脱贫，绝对贫困问题基本消除。

（二）群众收入水平大幅提高

全县有劳动能力的贫困群众全部建立起长短结合的稳定增收产业，81%以上贫困户得到了产业扶贫或就业扶持，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，贫困户人均纯收入由2015年的3014.29元增加到2019年的9158.53元，年均增幅35%，自主脱贫能力稳步提高，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升。

（三）农村生产生活条件明显改善

全县159个行政村实现硬化道路、安全饮水、标准化卫生室全覆盖，电力、电视、通讯、网络覆盖率达100%，群众安全住房问题全部解决，83个贫困村基础设施和公用设施配套到位，创建美丽宜居示范村59个，新建改造农村卫生户厕6235座，健康、教育、就业、社保等各类扶持政策落地落实，群众出行难、上学难、看病难、就业难、用电难、通讯难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有了保障，农村面貌发生历史性变化。

（四）经济社会发展明显加快

坚持以脱贫攻坚统揽全县发展大局，县域经济社会呈现出新的发展局面。以苹果为主的特色农业产业发展质效明显提升，延长油田伴生气资源循环利用项目、风电、光伏等一批新兴能源产业落地建成，文化旅游产业融合发展不断加快，延长果业物流中心、榆蓝高速延长段、白家川天然气净化厂、水污染防治等重大项目加快推进，经济高质量发展的动力和后劲明显增强。城乡办学条件和医疗水平明显提升，就业、文化、社保等基本公共服务日益完善，群众自我发展内生动力显著增强，脱贫致富奔小康的基础更加坚实。2015年至2019年，全县地区生产总值年均增速达8.1%，固定资产投资年均53.2亿元，地方财政收入年均增长6%，全县多项经济指标在全市排名明显前移，实现了争先进位、追赶超越。

（五）贫困治理能力明显提升

坚持抓党建促脱贫攻坚，农村基层组织得到加强，基层干部工作本领明显提高，巩固了党在农村的执政基础。全县共派出159个驻村工作队、驻村干部491名、联户干部2788名，特别是一批年轻干部了解了基层，学会了做群众工作，在实践锻炼中快速成长。各级党员和干部经受了情感与责任、意志与耐力、素质与能力多重考验，升华了思想，收获了信任，锤炼了能力，赢得了群众的认可和支持，进一步密切了党群、干群关系。

2015年2月13日，习近平总书记在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座談会，延长县委书记蔺治斌当时也参加了会议。对于五年来延川县脱贫攻坚所取得的重大成就，蔺治斌深有感触地说，习总书记要求加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，现在这个目标即将实现。各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上，继续加大投入支持力度，加快老区发展步伐，让老区人民都过上幸福美满的日子。

产业长短结合，稳定贫困群众增收

近年来，延长县坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，大力扶持贫困群众发展长短结合的稳定增收产业，集中实施农村基础设施建设项目，建立健全教育、医疗、就业、社保等脱贫保障机制，从根本上改善了农村环境面貌和生产生活条件。

（一）牵住群众增收这个牛鼻子，持续抓好扶贫产业建设这个根本

坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，大力扶持贫困群众发展长短结合的稳定增收产业，不断夯实增收脱贫基础。

重点培育发展苹果、瓜菜、小杂粮、养殖四大扶贫产业，建成30万亩塬区优质苹果生产基地、3万亩川道绿色瓜菜生产基地和全县特色农产品种养基地，区域产业结构布局进一步优化。

突出抓好川道、沟道、黄河沿岸半山坡产业薄弱区域“补空强弱”，整合资金项目，因地因户制宜，新建改造果园5.8万亩，实施“3681”优果工程8000亩，建成棚栽设施1382座，发展葡萄、红薯、小杂粮等特色种植2.3万亩，实现村村有特色产业、户户有增收门路。

着力推进以苹果为主的特色农业产业后整理工作，新建果园防雹网3.7万亩，新增冷库仓储能力9.2万吨，建成果业物流中心1个、智能选果线6条，累计完成苹果“保险+期货”试点3.6万亩，建立大中城市直销窗口28个、农村电商服务站62个，农产品生产质量和农业产业发展质效稳步提升。

扎实开展村集体经济“空壳村”清零行动，在98个行政村设立互助资金协会，扶持139个行政村建立起稳定发展的集体经济，建成投用71MW光伏扶贫电站项目，全面推进农村集体产权制度和“三变”改革，培育发展龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体746个，农业生产经营组织化程度和产业化水平进一步提高。

（二）构筑可持续发展的设施支撑，持续抓好农村基础建设这个短板

立足农村基础条件差、历史欠账多的实际，投资14.3亿元，集中实施农村基础设施建设项目，从根本上改善农村环境面貌和生产生活条件。

凝心抓好安全住房建设，实施易地扶贫搬迁819户、避灾搬迁1160户、危房改造2743户，腾退旧宅基地1551户，集中和分散供养安置223户371人，9个集中安置点配套设施和后续帮扶措施落实到位，农村群众全部实现住房安全。

聚力实现安全饮水建设，建成集中供水408处、分散供水238处，成立农村供水管理服务站，并建立水质监测、消毒处理和维修管护机制，实现农村人口安全饮水全覆盖。

全力推进基础设施建设，新修改造通村道路1276公里，建成标准化卫生室159个，实施电力设施改造和电信普遍服务项目，完成83个贫困村公共设施建设，扎实开展人居环境综合整治，农村基础设施条件和村容村貌明显改善。

（三）着力推进社会事业民生普惠，持续抓好扶贫政策落实这个重点

坚持把严格执行扶贫政策作为搞好扶贫工作的基础和保障，建立健全教育、医疗、就业、社保等脱贫保障机制，做到执行政策不变形、不走样，让每一名贫困群众都能享受到扶贫政策的实惠。

全面落实教育扶贫政策，资助在县内上学贫困学生685人、新入学贫困大学生236人，教师结对帮扶贫困学生616名，对32名重度残疾学生实行“送教上门”，全县无义务教育阶段辍学学生。

全力夯实健康扶贫政策，实行贫困人口“先诊疗、后付费”医疗救助政策，救治健康扶贫对象7900人，资助建档立卡贫困人口合疗和大病保险16594人，因病致贫人口签约服务和“一站式”服务覆盖率达到100%，县财政为全县154名村医每月增加补助500元。

全效延续兜底补助政策。将3318户5528名贫困户纳入低保救助，对1364名农村特困供养人员和贫困残疾人进行兜底救助，保持救助政策稳定延续，做到“脱贫不脱保”。

全方推进就业，新建扶贫车间1个、社区工厂3个、就业扶贫基地3个，吸纳就业137人，转移输送23人赴江苏就业，开发各类扶贫公益性岗位456个，扶持自主创业115人。

全程加强生态扶贫政策，兑现生态效益、退耕还林、生态护林员补助788.7万元，涉及贫困户4892户11273人。

公开“亮丑”，矛盾和问题是挑战也是动力

延长县作为延安脱贫实践的旗帜引领性区县，尽管做了大量工作，脱贫攻坚取得决定性进展;但该县认为，在对标决战决胜目标的过程中，在鞏固提升阶段还面临一些矛盾和问题，“亮丑”意味着挑战，但也面临机遇，压力也会变成动力。

（一）农业产业发展不平衡、质效不高

一些区域产业发展起步晚，苹果、花椒等长效产业培育周期长，特别是沟道、川道产业比较薄弱，农业产业整体发展水平还不够高。

（二）部分群众增收基础还不稳固

从收入结构看，一些群众政策性收入占比大，生产经营性收入较少，主要是有的无劳动能力，有的缺乏现代农业种养技术，有的虽建起长效产业但还未见效，对这部分群众仍需落实精准帮扶措施。

（三）基础设施建设落后仍是明显制约

延长县基础设施建设历史欠账多，贫困村全面实施基础设施建设后，与一些非贫困村形成明显反差，少数自然村还没有硬化道路，有的偏远山村通讯信号差，个别地方还没有动力电，这些都制约着农村发展，与群众期盼存在差距。

（四）村集体经济不强

一些村集体经济组织投入大、效益低、分红少，增收渠道主要靠集体资产出租等，缺乏生产性、经营性收入，有的扶贫互助资金协会监管不严、运行不规范，有的合作社发展水平不高、发展后劲不足，带贫作用不明显。

（五）部分群众脱贫致富内生动力不足

在产业薄弱的沟道和沿黄区域，农村人口流失严重，在村的大多为留守老人，自我发展意愿和能力不强，有的依然存在“等靠要”思想。

蔺治斌书记认为，矛盾和问题，是挑战也是动力。只有做到心中有数，只有把脉号得更准，才能使政策的制定更有针对性，才能更好地巩固脱贫成果。

“百日行动”有对策，“三排查三清零”

坚守成果良效

（一）努力克服新冠疫情影响，防止返贫致贫，不断巩固脱贫成果

今年以来，延长县坚持“四个不摘”“五个不减”要求，聚焦“三类重点户”，紧盯扶贫数据质量，不断提升各项指标，严格扶贫资金管理，做精做细扶贫项目，扎实推进产业补空强弱。“我们抓早动快，科学施策，努力克服新冠肺炎疫情影响，不断巩固脱贫成果、防止返贫致贫，坚决打赢打好脱贫攻坚战。”延长县委副书记、县长曹林虎说。

在与开复工企业积极对接，对外输出劳动力，增加就业的同时，延长县不断加大公益性岗位开发。组织专人对扶贫公益性岗位从业人员进行专项检查，对到达退休年龄、履职不合格等不符合续聘条件的3人进行了轮换，坚决禁止顶岗、不上岗现象。截至目前，全县开发各类扶贫公益性岗位627名，全部用来安置贫困劳动力就业。

为了克服疫情影响，延长县还计划在全县范围内开发90名临时防疫公益性岗位安置返乡滞留人员和受疫情影响就业的人员就业，截至目前，第一批开发的47个岗位（其中：贫困劳动力9人）已全员上岗就业并且利用苏陕援助资金，就地就近开发了50个工作岗位，安置了50名易地搬迁贫困劳动力就业。

有了工作岗位，技能培训也不可少。“岗前培训不仅增加了本领，还能让我们早日适应新的岗位。”3月4日，在县人社局6楼会议室里，贫困户们相互交流着，学习氛围浓厚。延长县根据前期调查情况，结合全县移民搬迁贫困劳动力就业培训意愿，委托延长县远创职业技能培训学校，举办易地搬迁贫困劳动力岗前培训1期，共培训83人，合格75人。

与此同时，延长县还通过涉农涉贫企业（合作社）带动就业。采取错峰返岗、分散用餐、倒班轮岗等方法，推动疫情期间企业复工复产，确保县内贫困劳动力及时上岗就业。

（二）扎实推进“三排查三清零”百日行动，讲好延长脱贫故事

为减少疫情带来的不利影响，确保如期实现脱贫攻坚目标，开春以来，陕西在全省全面开展“三排查三清零”工作，即排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，漏点短板清零。按期完成脱贫目标。延长县全面落实省上部署，严格实行“双包”责任，由各镇（街道）主要领导包户、“四支队伍”和帮扶干部包抓，认真落实增收措施和扶持政策，确保剩余在册贫困人口和脱贫监测户、边缘户在5月底前稳定达到脱贫标准。对已脱贫人口进行动态监测，切实加强常态监管，发现问题及时采取补救措施，对长效产业尚未见效的，配套发展短期增收产业，坚决克服“一脱了之”、“一分了之”、“一股了之”、“一建了之”。坚持“四查两改”扎实改补存在问题，坚决杜绝口头整改、虚假整改，确保各级考核、审计、检查反馈问题和自查发现问题全面整改清零。建立完善脱贫长效机制，认真制定稳定脱贫成果长效机制清单，严格执行落实有关政策措施，切实发挥机制保障作用。

延长县还认真做好脱贫攻坚总结宣传工作，总结延长脱贫攻坚成果，突出特色亮点，大力宣传先进典型和经验做法，讲好延长脱贫故事。同时，配合搞好延安市全国扶贫经验交流示范基地建设工作。

（延长县融媒体中心对本文有贡献，特此感谢！）