以建设高水平自贸区为引领打造内陆改革开放高地

自由贸易试验区是我国改革开放的试验田，也是我国共建“一带一路”的重要支点和开放门户，在我国各类经济区中，具有最高的自由化程度。近年来，我国通过不同区域不同功能自贸区的推出，进行多视角的差别化探索，希望试验出来的改革经验更具有针对性和差别化，并形成更多、适用面更广的改革试点成果，从而更大力度地推动我国的对外开放。可以说，自贸区是我国实现全面改革、不断增强改革开放力度的重要抓手。从上海自贸试验区的创设，到第二批、第三批、第四批自贸试验区的获批，从沿海开放前沿，到长江经济带与新亚欧大陆桥，从东北到西南，我国自贸试验区建设步伐不断加快，在空间布局上不断向内陆拓展。

习近平总书记来陕视察重要讲话中指出：开放不足是制约陕西发展的突出短板。打造内陆改革开放高地，要充分发挥好陕西自贸区的作用。陕西自贸试验区作为西北地区惟一一个自贸试验区，其发展定位于制度创新，以创建可复制推广的创新样本为基本要求，是陕西融入“一带一路”，发挥科教与人文优势，打造内陆开放新高地，实现向西开放、向东集散、辐射“一带一路”国家和地区的经济和文化门户。2017年4月陕西自贸试验区挂牌运行以来，陕西自贸试验区立足于制度创新，以创建可复制推广的创新样本为基本要求，积极融入共建“一带一路”，充分发挥其改革开放“试验田”的作用。在自贸园区建设、优化营商环境、投资贸易便利化、金融服务创新、增进文化交流等方面进行了积极探索，形成了一批具有一定系统集成特点、在西部乃至全国具有较强的复制推广性的制度创新案例。尤其是在共建“一带一路”倡议下，陕西对外开放不断迈上新台阶，自贸试验区建设已经成为陕西发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”与全面实现对外开放战略的重要载体。站在新时代的历史起点上，奋力谱写新时代陕西“追赶超越”新篇章，加快培育陕西经济发展新动能，构建开放高效的开放环境，高水平自贸试验区的建设，是陕西进行体制机制创新的重要平台，是陕西建设内陆开放高地的重要抓手，也是陕西不断提升开放度的重要举措。

一是深化对自贸试验区的再认识，对标国际水平探索创新路径。从国外自贸试验区建设的实践来看，自贸试验区的核心是自由，关键是做生意成本低、效益好，重点是便利，降低成本是要害。“自由化、市场化、法制化”是自贸试验区发展的目标。陕西自贸试验区建设还仅仅处于“放管服”改革，制度创新仅局限于一般的便利化层面，离国际贸易自由化标准还有較大差距。如何对标国际水平，找准学习样板，探索符合贸易规则下的自由，营造市场化、法制化的环境，推进自贸试验区制度创新，使自贸试验区建设向自由化、市场化、法制化目标迈进，应成为陕西建设高水平自贸试验区的发展方向。

二是加快自贸试验区管理体制机制创新，推动片区间协同发展。陕西自贸试验区需从省级层面对重点领域的行政改革进行统筹，优化机构设置，提高行政效能。加强三大片区的服务协同与资源共享，通过功能区域整合充分发挥不同片区的差异化定位，设立联动平台，推动各功能区的资源交互、深化合作、相互促进，实现错位发展、联动发展，进而扩大自贸试验区政策创新的影响力，推动自贸试验区改革纵深推进。

三是强化自贸试验区与所在园区的融合，推动区域整体协同创新。目前陕西的自贸试验区都是叠加在各种高新区、经济区、综合保税区、国家级新区的基础上设立的，其目的是为制度创新提供可依托的区域产业基础和贸易环境优势。由于过去的各类园区其发展主要定位于经济功能和产业功能，自贸试验区定位主要是贸易与投资便利化方面的制度创新功能，因此二者的发展既有区别又有联系。如何进一步强化自贸试验区与原有各类园区的协同创新作用，促进自贸试验区与各类园区协同融合发展，是未来陕西自贸试验区建设需要关注的重点问题。

四是以中欧班列为纽带，加强东中西部自贸试验区协同创新。陕西自贸试验区由于地处内陆，本身经济腹地较小，对外开放度整体不高，贸易规模十分有限。近年来，西安国际港务区不断扩大对外合作，积极组织货源，中欧班列长安号开行数量和质量大幅度提升。尤其是2020年新冠肺炎疫情暴发以来，在疫情防控期间，空运、海运多方受阻，西安国际港务区加强与铁路部门的合作，通过“铁铁联运”“公铁联运”，将西安铁路集装箱中心站打造成为货物聚集分拨中心。防疫所需的一次性防护服和注射器、人民生活必备的粮油、产业链上的原材料等物资，都搭载“长安号”往返于亚欧大陆再分发至各地。中欧班列“长安号”常态化开行，成为一条高效的国际运输“黄金通道”。加快打造中欧班列（西安）集结中心，以“三个经济”为突破口，深度融入“一带一路”，探索创新“物流+贸易+产业”发展模式，持续提升中欧班列“长安号”的辐射带动力，既需要陕西积极作为，也需要加强与相关省份的通力合作，更需要争取国家政策的大力扶持。

五是创新人才引进机制，拓宽人才合作培养渠道。高效整合科教文卫等人才资源，打造全面高效的人才公共服务平台，推动人才服务机构的规范化发展，为人才提供高效服务。不断创新人才引进方式，采用新技术、新服务模式，广纳人才。加强自贸试验区与高校的战略合作，积极搭建产学研相结合的人才培养合作平台，在加强合作的基础上使自贸试验区成为高校学生的实习基地，使人才培养从一开始就能与自贸试验区发展需求紧密结合，为建设高水平自贸区提供人才保障。

作者简介

裴成荣 陕西省社会科学院经济研究所所长、研究员