北海市农业农村发展现状、存在问题及建议

顾业连 胡婷婷

【摘   要】 本文通过概述我市2019年农业农村工作举措及主要成效，明晰存在的问题，并提出应对的措施与建议，以期为北海市农业农村发展提供科学依据。

【关键词】 农业;农村发展，北海市

[Abstract]  This paper summarizes the measures and main results of agricultural and rural work in 2019， clarifies the existing problems， and puts forward some measures and suggestions to deal with them， in order to provide scientific basis for agricultural and rural development in Beihai City.

[Key words] agricultural rural development， beihai city

1  主要经济指标完成情况

北海属亚热带海洋性季风气候，年平均气温22.9℃，年平均降雨量1670毫米，一年四季十分适宜农作物的生长和养殖业的发展。2019年全市农业发展成效显著，2019年全市农林牧渔业增加值214.89亿元，增长4.2%。其中，农业增加值49.32亿元，增长4.6%;林业增加值3.78亿元，增长8.3%;牧业增加值17.62亿元，负增长8.6%;渔业增加值140.98亿元，增长5.3%。2019年全市农林牧渔业总产值334.58亿元，增长4.4%。其中，农业产值71.36亿元，增长4.6%;林业产值4.89亿元，增长8.4%;牧业产值35.6亿元，负增长8.5%;渔业产值213.1亿元，增长6%。2019年全市农村居民人均可支配收入15510元，名义增长10.8%。

2  主要成效

2.1  农业生产形势较好

全市各级农业部门围绕农业供给侧结构调整，加强对农业生产指导，确保农业产业趋优。稳定粮食生产，划定47万亩糧食生产功能区，落实4万亩高标准农田建设和2.3万亩高效节水灌溉建设。耕地地力保护补贴发放9576万元;农机购置补贴资金申请1060.91万元。渔业可持续发展。推进深海养殖，启动银滩南部海域国家级海洋牧场示范区。通过招拍挂方式出让10800亩深水网箱养殖用海。南珠养殖面积14051亩。发展远洋渔业，引导海洋捕捞从北部湾近海向外海、南海、大洋纵深发展。畜牧业转型升级。抓严抓实抓细非洲猪瘟防控和重大动物疫病防控工作。坚持推进畜禽现代生态养殖创建和养殖废弃物资源化利用工作。引导生猪养殖规模化、生态化、全产业链化。

2.2  农村综合改革、农村社会事业扎实推进

基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁证率达98.87%。农村集体产权制度改革取得阶段性进展，基本完成清产核资任务，如期进入农村集体经济组织成员身份确认阶段。大力实施乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村。确定10个自然村为第一批北海市乡村振兴示范村，计划利用3年时间打造具有北海特色的乡村振兴样板村。扎实开展“三个五”亮点工程，选定5个“三变”改革试点村，培育烟楼大蚝、采木白鸽、曲湾罗汉松、彬塘珍珠、赤西休闲旅游等5个村级产业发展典型。牵头推进全市农村人居环境整治和“厕所革命”工作，组织开展农村改厕问题大排查大整改活动，实施厕所革命整村推进项目，促进卫生厕所普及率达85.86%，厕所粪污基本得到处理或资源化利用。推动改善农村环境卫生。

2.3  农业产业化发展加快

鼓励“龙头企业+合作社+基地+农户”等生产方式，提高农业生产组织化水平。重点抓好新型经营主体培育，引导龙头企业、农民专业合作社与农民建立利益联结机制。促进新型经营主体在种植、养殖、加工、流通、旅游观光等领域的快速发展。截至2019年12月底，全市成功创建各级示范区296个，其中自治区级10个，进一步推动示范区建设增点扩面提质升级。培育壮大新型农业经营主体，全市有市级以上农业产业化龙头企业有30家，其中国家级1家、自治区级9家，年销售收入亿元以上12家;农民专业合作社1066家，家庭农场343家。印发《北海市农产品加工集聚区建设二年（2019-2020年）行动方案》，确定建设5个以上带动作用大、辐射能力强的农产品加工集聚区，促进农产品加工业发展。

2.4  农产品质量安全监管到位，打造农产品品牌

抓好农产品质量安全监管责任落实。明确各级各部门安全监管职责。抓好农产品质量安全例行监测和乡镇监测工作。以“三品一标”为重点，狠抓农业标准化建设。深入开展农业投入品专项整治行动。加大农资产品的抽样检查力度，立案查处不合格农资30件，确保农产品抽检合格率保持在98%以上，畜禽产品抽检合格率达100%。出台实施农产品质量安全奖补政策，引导“三品一标”农产品生产主体规范生产经营行为，提高品牌创建积极性。年内组织申报绿色食品7个、无公害农产品5个、“北海沙虫”“涠洲岛香蕉”获国家农产品地理标志登记保护。同时，成功创建广西区域公用品牌1个，广西农业企业品牌3家，广西农产品品牌6个。组织企业参加区内外各类农产品展销会、博览会和交易会共5次，提升北海名特优农产品知名度，确保农产品产得出，卖得好。

3  存在问题

3.1  深海养殖发展受限

一是我市海洋功能区范围内有6条习惯性航道，占据了数十万亩深海养殖发展空间，极大限制了养殖发展潜力开发。二是海洋功能区划农渔业区内的养殖用海审批程序繁琐、耗时长、供海慢。三是深水网箱养殖建造成本高，自治区及市级无相应配套扶持资金，而中央专项资金采取先建后补的方式进行补助，企业前期投资压力大。

3.2  生猪复产阻碍大

一是受非洲猪瘟的影响，生猪产能急剧下降，市场猪肉价格呈倍数增长，猪肉消费量下降。二是猪病毒性和细菌性疾病病种多，流行病学复杂，加上非洲猪瘟疫苗尚未研制成功，部分养殖场复产信心不足。三是我市畜牧养殖仍是以小规模、低水平的散养方式为主，产业化水平低，抗风险能力弱。

3.3  种植业产业化程度低

种植业生产经营以家庭分散经营为主，仍存在小、散、粗问题，龙头企业数量少、规模小，实力普遍较弱，自身市场竞争力和抗风险能力不强，对产业发展辐射带动力弱。

3.4  农业生产效益低

农业生产资料价格一直在高位徘徊，导致农业生产单位成本上升，农民积极性不高;农产品同类同质化严重，导致农产品上市竞争激烈，存在较大的市场风险。大棚果蔬产业的发展可以实现反季节上市，大幅度提高种植效益和经济效益。但是我市大棚生产面积只占全市果蔬生产面积3.29%，全市只有1家大棚果蔬种植龙头企业。

3.5  农业招商引资发展不平衡

一些县区、乡镇对农业招商引资工作不够重视，没有投入足够的精力认真当好资源调查员、项目包装员和招商引资员，切实帮助解决项目用地、用海的主动性、积极性不够，推动农业项目引入和落地建设的服务工作不到位，项目落地难。

4  发展建议

4.1  大力实施乡村振兴战略

紧紧围绕乡村振兴战略要求，做好示范村创建、厕所革命、农村人居环境整治等工作，提高农民获得感、幸福感。

4.2  全力恢复生猪生产

坚持不懈抓好非洲猪瘟防控，确保疫情不反弹;优化生猪养殖产业布局，提高规模养殖比例，削减散养户，推动河南牧原集团100万头生猪养殖产业化项目落地，实现生猪产能稳定增长，力争2020年生猪出栏70万头，存栏55万头。

4.3  推动渔业加快转型升级

大力发展深水抗风浪网箱养殖，推进国家级海洋牧场示范区建设，做大做强远洋渔业，振兴南珠产业，兴建一批高标准养殖及苗种生产基地，规范水產养殖管理，实现渔业更好更快发展。

4.4  推动农村产权制度改革

全面铺开集体经济组织成员身份确认工作和集体经营性资产股份合作制改革，推进成立股份经济合作社的村办理登记赋码，争取2020年基本完成改革任务。以“三变”改革盘活资源，撬动社会资本投入，打造一批集体经济年收入超50万元的行政村，力争2020年全市“三变”改革试点行政村达30%以上。

4.5  打造更多现代特色农业示范区

继续实施现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动，2020年再创建各级现代特色农业示范区148个，实现示范区县、乡、村全覆盖，为推动现代农业发展奠定坚实基础。

4.6  打造优质高效大棚果蔬产业

通过实施奖励鼓励各类新型经营主体发展大棚种植，每亩新建大棚奖励1万元，用3年时间新增大棚面积3万亩，使我市果蔬大棚达到5万亩以上，打造种植业亩产万元收益新亮点。

4.7  培育农产品加工产业集群

引导农产品加工业合理布局，推动建设5个以上农产品加工集聚区，形成粮食加工、果蔬加工、水产品加工、林木加工等加工集聚区，提升农产品加工业竞争力。

4.8  创建北海特色农业品牌

培育特色鲜明、产业集聚、产业融合、市场竞争力强的特色农产品优势区，组织申报“北海黑猪”“合浦鹅”国家地理标志品牌，打造一批农产品品牌，推动创建农产品品牌的工作常态化。

4.9  提高新型农业经营主体示范带动作用

加强对新型农业经营主体的指导服务工作，引进和培育一批农企联结紧密、带动能力强的龙头企业，规范农民专业合作社和家庭农场发展，争取质量和数量同时突破。

（编辑：李晓琳）