行政区划简册编审浅析——以《福建省行政区划简册》为例

◎王永超

（福建省地图出版社有限责任公司 福建 福州 350002）

行政区划是行政区域划分的简称。省级行政区划简册是介绍某一省行政区划现状的工具书，主要内容包括行政区划名称、政府驻地、行政区划代码、人口面积、政区概况等。随着社会、经济的快速发展，我国地方行政区域变化较大。本文以《福建省行政区划简册》（以下简称“福建简册”）为例，简要阐述省级行政区划简册编审中的一些问题。

一、主要内容与结构设计

福建简册主要包括行政区地图、行政区划统计表、行政区划代码、行政区划调整明细表等内容；记载了全省9个设区市、85个县(市、区)的地理位置、面积、人口等情况，汇集了乡(镇、街道)的面积、人口、地址、建制村、居委会等资料。简册内容、结构力求精简、实用。

（一）行政区地图

行政区地图是表示行政区域轮廓和地理位置的示意图，能较直观地反映一个区域的总体现状，是行政区划简册不可或缺的部分。福建简册中的政区地图设计为16开本，共计11幅，主要介绍设区市及县级行政中心、设区市界、县级界、河流、湖泊、水库、高速及快速铁路、普通铁路、火车客运站、高速公路、主要干线公路等内容。地图部分如果存在行政区域界线勘界争议点，须通过核查争议双方政府职能机构签订的有关确认边界线的协议书来解决。公开出版或展示的地图须经测绘地理信息主管部门审核，由主管部门出具地图审图号。

（二）行政区划统计表

福建简册主体内容是行政区划统计表。该表主要介绍本省行政区域法定的行政区划建制单位名称、驻地、行政区划代码等内容。福建省市县级以上行政区划统计表介绍的主要内容为：以文字说明方式介绍市县区的名称、行政区划代码、总人口、总面积等；通过表格方式说明市县所辖乡镇街道的名称、政府驻地、行政区划代码、面积、人口、社区和建制村名称、社区和建制村合计数等。

（三）行政区划代码

行政区划代码也称行政代码，是国家行政机关的识别符号。编审时须注意按《中华人民共和国行政区划代码》顺序排列。福建简册在组稿期间发现有的县市在上报材料时未按此要求排列，简册编审时须及时更正。各级政府、各有关部门应按照国家行政区划代码规定排列政区顺序。

（四）调整明细表

福建简册的行政区划调整明细表主要介绍近三年以来福建省内行政区划调整的情况。内容包括：行政区划调整事项、批准时间、批准部门、文号、文件名称、涉及地市等内容。县级以上行政区划变更以国务院批准时间为准；乡镇行政区划变更以省人民政府批准时间为准；街道的设立和调整，若不涉及乡镇的，以地级市人民政府批准时间为准；若涉及乡镇的，以省人民政府批准时间为准。

二、基本要素的表示方法

（一）名称表述

行政区划相关的名称表述须符合国家、地方的相关规定。如福建简册在组稿时发现，各地汇总来的资料中关于“村”的表述大多使用了“行政村”一词。《中华人民共和国宪法(2018修正)》第一章第三十条规定：中华人民共和国的行政区域划分如下：1.全国分为省、自治区、直辖市；2.省、自治区分为自治州、县、自治县、市；3.县、自治县分为乡、民族乡、镇。根据《宪法》规定，“村”不属于法定的行政区划建制单位，所以“村”不应称为“行政村”，可以称为“建制村”。

（二）政府驻地

有些乡镇、街道的政府驻地因行政区划调整原因，划归至其他乡镇、街道等管辖，或因其他原因使驻地不在本辖区。若有此种情况，对其驻地表述时，为了让读者更易于理解，不能简单表述为××村或××社区，应表述为××乡镇（街道）××村（社区）；如果出现跨区（县）的情况，则其驻地应表述为××区（县）××村（社区）。例如：福州市鼓楼区水部街道的政府驻为地“元一社区”，“元一社区”在行政区划上属于福州市台江区管辖，对水部街道驻地表述应为：“台江区元一社区”，如表1。

表1

（三）机构排序

在行政区划统计表中，“行政区划代码”一栏是按《中华人民共和国行政区划代码》顺序来排列。按规定入编的行政区划建制单位在统计表、图书目录等处的排序应按其行政区划代码的顺序排列。行政区划统计表中的“社区和建制村名称”一栏，在排序时应把属于政府驻地的社区或建制村等排在第一位，如表2。

表2

（四）面积与人口

面积包括陆域面积和海域面积，人口统计口径主要有常住人口、户籍人口等，各地在统计面积与人口的数量时要确保统计口径一致。相关统计数据一般保留两位小数。

（五）特殊区域

自然保护区、农场等大多分布在各个乡镇，若在行政管理方面独立于乡镇之外的自然保护区、农场等区域，我们暂称之为特殊区域。关于解决特殊区域面积、人口的归属问题，建议特殊区域在一个乡镇区域内的，可以在该乡镇的面积、人口统计数处注明所包含特殊区域的面积、人口数量；特殊区域跨两个以上乡镇的，可以将其面积、人口等资料单独列出，在特殊区域所在乡镇的行政区划统计表的表注处做情况说明，情况说明一般应包括特殊区域名称、位置、性质、成立时间、行政归属、面积、人口、变更情况、现状等。例如将乐县龙栖山（原名陇西山）国家级自然保护区，1969年经批准成立“陇西山农牧综纸综合场”；1998年经国务院批准为国家级自然保护区；2000年成立龙栖山保护区管理局，现辖里山、外山、余家坪、小沛、龙井、田角、上地、石排场、沙溪仔9个自然村。该保护区独立于其他乡镇之外，隶属县人民政府，面积156.93平方千米，人口0.13万人。

三、结语

行政区划简册主要是依据各地民政部门汇总其所辖区域的行政区划资料来组织编纂工作，编审时须注意是否存在统计口径不一致等问题，注意相关要素是否根据国家相关规定及行业标准进行表述，对一些特殊的区域在表述时可以进行灵活处理。简册编纂应力求图书内容准确可靠、结构科学合理。