四川省草牧业发展的问题及对策

鲁岩，付建勇，唐川江，唐祯勇，邓榆川

（1.四川省草业技术研究推广中心，四川 成都 610041；2.四川省农业农村厅，四川 成都 610041；3.四川省阿坝藏族羌族自治州牧草推广研究中心，四川 马尔康 624000）

2015 年中央1 号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中明确提出“加快发展草牧业”，为我国农业供给侧结构性改革和草业发展提供了巨大推动力和政策支持。鉴于此，本文在分析四川省草牧业发展现状、制约因素的基础上，提出优化草牧业区域布局和发展模式，为促进全省农业产业结构调整、保障草食畜牧业健康、可持续发展提供科学依据和现实参考。

1 草牧业的内涵

对草牧业的解释可以有广义和狭义之分，广义的草牧业是“草业”和“畜牧业”的合成词，这种解释有利于保护草原生态环境，提高草业经济发展水平，开发利用多种饲料资源，为生猪、家禽、牛羊等畜禽生产提供充足的饲草料供应。狭义的草牧业包括饲草料生产和牛羊等草食畜禽生产相结合的产业，即草业和畜牧业的交集部分。无论哪一种解释，最主要的任务都是通过农业结构调整出的耕地，以及农闲田和草山草坡等可利用资源，加快优质饲草料生产，解决我国饲料供给问题。因此，草牧业的内涵可概括为：以天然草地合理利用和规模化、集约化人工饲草种植为基础，以舍饲放牧草食牲畜为主要形式，以生产经营者为实施主体，集饲草生产、畜禽养殖、加工营销、品牌创建为一体，饲草产业和草食畜禽产业各要素高度契合，实现草畜结合、种养循环、协同高效发展的新型产业。

2 制约草牧业发展的主要因素

2.1 客观制约因素 一是四川省草原生态系统仍较脆弱，处在不进则退的阶段，草原生态安全仍然是四川省生态安全的薄弱环节。二是受高温高湿气候影响，四川省大部分地区不利于草种和干草生产、加工，制约了草产业发展。三是高原、山地、丘陵是四川省草食牲畜发展的主要区域，牧区草原虽然能够实现规模化、机械化、集约化生产，但是牧草产量低下，生产效益不高。山地丘陵地区受地形地貌影响，高标准农田建设成本远高于平原和浅丘地区，制约了草产业规模化、机械化、集约化生产。

2.2 对草业认识不足 绝大多数农牧民对草业发展缺乏认识，对草牧业发展必须要“立草为业、草业先行”缺乏认识，“重畜轻草”问题突出。部分群众担心种草植牧会破坏土壤肥力，影响农作物生长，因而反对流转土地种植饲草，导致草畜脱节，种草养畜发展缓慢，许多牛羊养殖场有畜无草、有畜缺草，大多数需要从外地大量购买饲草。同时，不少农牧民片面认为自然放牧就是生态养殖，缺乏科学放牧意识，养畜基本不种草，对牲畜基本不改良。“靠天养畜”和“畜多为富”的思想普遍存在。

2.3 产业发展基础弱 一是草畜种业发展滞后。适宜牧区种植的优良饲草品种和草种不足，全省牦牛、绵羊种畜场分别仅有15 个和6 个，供种能力弱，基础能繁母牛数量逐年下降。农区的蜀宣花牛、南江黄羊等优良品种不能满足生产需求。牧区畜群结构不合理，近亲繁殖严重、退化明显，生产性能低。二是牧区牲畜棚圈（暖棚）等生产设施建设滞后，农牧机具装备不足，抗灾能力弱，掉膘率高、死亡率高、出栏率低的现象突出。目前，高寒牧区牲畜冬春平均掉膘损失20%左右，牦牛出栏率不足25%。三是草食牲畜发展水平低，肉牛、肉羊规模化生产比重仅为24%和17%，标准化良种化水平远低于其他畜禽品种。四是草牧业生产经营主体还处于起步发展阶段，草食牲畜产品深加工率低，缺少名、特、优、新的畜产品品牌，经济效益低。

2.4 技术支撑能力依然不足 本轮机构改革后，四川省成立了省草业技术研究推广中心，重点负责草牧业相关技术的研究推广。但各市（州）、县目前还没有参照设立专门相应的技术推广机构，无专人负责草牧业发展，制约了草牧业实用技术的推广应用。同时，近年来对草原保护的投入虽有所增加，但对草牧业生产的投入严重不足，草牧业发展缺少项目支撑和经费，正常开展工作难度大，难以保障生产发展。

2.5 政策扶持不足 近年来，国家投入主要集中在生猪、奶业和草原生态保护建设等方面，对于草牧业发展的投入不足。牧区草原生态保护补助奖励政策、内地市南方覆盖面有限制，同时，南方现代草地畜牧业推进行动项目已取消，内地市草牧业发展缺少政策支撑。国家实施的部分政策如国家高标准农田建设、现代农业园区建设等布局有待进一步完善，未考虑地区差异、施工难度和建设成本，许多适用于南方丘陵地区的牧业机械设备未纳入农机购置补贴范畴。

3 推进草牧业发展的对策建议

3.1 优化草牧业区域布局 根据全省各地资源禀赋和自然生态特点，坚持以绿色发展导向，以资源承载力为基准，突出主导产业，因地制宜，宜牧则牧，宜草则草，合理确定草产业和草食畜牧业发展的区域布局与发展模式。

3.1.1 川西北高原牧区 推广适应高原牧区生长的优质饲草和牦牛、藏绵羊等优良品种，发展大规模标准化集约化机械化的人工饲草生产加工基地和草畜良种繁育基地，推广“暖牧冷饲、牧繁农育、草牧游融合”等发展模式，探索牧区草牧产业有机结合的现代农业园区建设模式，加快建设现代高原特色农牧业基地。

3.1.2 攀西地区 集中连片种植光叶紫花苕、紫花苜蓿等优质牧草。发展黑山羊、肉牛、半细绵羊、奶牛等草食牲畜。建设高效优质商品草和青贮饲料生产供应基地，推广“饲草集约化生产基地模式、牧繁农育模式、草牧+康养”等发展模式，打造高二半山现代草牧业示范基地，将安宁河流域打造成“草产业+草食牲畜+康养休闲”一体化的产业区。

3.1.3 川东北深丘山区 依托土地整理，结合退耕还草，推进粮改饲，发展深丘山区适度规模机械化种植青贮玉米、黑麦草、杂交狼尾草等优质饲草和青贮饲料。主要推广草牧一体化绿色循环、饲用资源种养+综合利用和适度规模、草山草坡放牧+舍饲补饲的山繁川育等发展模式，发展以南江黄羊、蜀宣花牛为主的草食牲畜产业，把川东北地区打造成为全国知名的优质牛羊产业基地。

3.1.4 川南山地区 推行粮草轮作、果草套作，大力发展青贮玉米、象草、高丹草等优质牧草和青贮饲料，合理利用秸秆、酒糟等资源，主要推广适度规模、草山草坡放牧+舍饲补饲的山繁川育模式，把川南地区打造成为牛、羊、兔优质特色产品基地。

3.1.5 成都平原及浅丘区 大力推行粮改饲，全面推广青贮饲喂和农作物秸秆资源化利用技术，发展规模化标准化集约化产业化的饲草产业，配套发展相关社会化服务机构，主要推广饲草集约化生产基地模式、饲草产加销一体化模式，培育发展一批带动能力强的专业化草业龙头企业、合作社和草食畜产品产业化龙头企业，把成都平原及浅丘区打造成南方地区最大的青贮饲草基地和优质草食畜产品生产加工基地。

3.2 构建现代饲草料产业体系 要把发展牧草产业放在发展现代草牧业的首要位置，坚持草业先行、立草为业，加快建设现代饲草产业。依托现有饲草种质资源，建立试验示范基地，开展适合不同区域种植的饲草品种的筛选、培育和示范推广。统筹开发利用天然牧草、人工种草、退耕还草、秸秆等“三草一杆”多种资源，加快形成现代饲草料产业体系。在牧区，对天然草原实现以草定畜，推行草畜平衡制度，合理利用天然草场。发展种养大户和专业合作社，引导农牧民种草贮草，积极支持企业发展商品草产业，构建以户营割草地为主体、种草大户为依托、打贮草基地为保障的饲草供给体系。在农区重点依托粮改饲、退耕还草、奶业振兴等项目，利用撂荒地、轮歇地、草山草坡以及耕地，集中连片种植黑麦草、紫花苜蓿、青贮玉米等牧草饲料作物，推广粮草、果草套种等种草方式，建植高效优质饲草料基地。同时，提高秸秆资源利用率。

3.3 推进养殖方式转型升级 针对牧区牲畜冬春死亡率高、掉膘率高、出栏率低的突出问题，扎实开展牦牛、绵羊养殖标准化示范创建，大力发展“三通四有五推广”的现代家庭牧场（三通：通水通电通路；四有：有生产管理房，有牲畜现代化棚圈、贮草棚，有人工饲草地,有牧业机具和配套实施；五推广：推广草原建设、草畜改良、冷季保畜保膘、暖季快速育肥、疫病防治），着力推进养殖方式转型升级。强化牲畜基础设施建设、牲畜品种改良，推广天然放牧+半舍饲、舍饲半舍饲和牧繁农育的舍饲养殖模式，降低掉膘率和死亡率，提高草肉转化率，提高牲畜出栏率，实现牧业增效增收。

3.4 提升产业化经营水平 以市场需求为导向，以提高效益为核心，着力培育新型经营主体，理顺利益联结机制，构建多种形式的草牧业产业化经营模式，加强加工和市场体系建设，促进一二三产业融合发展。支持发展产业化龙头企业、合作社（新型农业经营主体带头人）、家庭牧场、农业职业经理人等新型经营主体。发挥龙头企业带动作用，创新推广利益联结机制和利益兜底的寄养托养合作生产模式，构建多方资源优势互补、利益共享、风险共担、合作共赢的产业发展合作机制。按照建基地、搞加工、创品牌、促流通的思路，提高产业发展各要素的聚合度和综合效益，推行育、繁、种、养、宰、加、销一体化融合发展，走现代草牧业发展的路子。实施“创品牌”战略，打好“民族牌”、“生态牌”、“绿色牌”、“健康牌”，丰富“圣洁甘孜、净土阿坝、大凉山”区域公共品牌内容。

3.5 强化草牧业科技支撑 要充分调动高校科研院所、行业协会、技术体系、创新联盟、学术团体和草畜企业的积极性，在优良品种选育、高效种养技术研发、牧业机械研制、物流储运方式创新等方面，组织开展科技攻关，整体提升草牧业科技水平。要发挥草业技术推广部门和龙头企业的技术优势，对高产人工草地建植、天然草原合理利用、牲畜高效饲养管理等关键技术进行集成、创新和推广应用。加快草牧业信息化技术研发应用，通过大数据云计算平台，构建草牧业精细生产与智能管理系统，在产品销售环节引入“互联网+”，提升全产业链信息化水平。