乐山市贫困山区饲料质量安全问题探讨

罗巍，胡易容，刘星，魏燕玲

（1.四川省乐山市畜牧站，四川 乐山 614000；2.四川省乐山市饲草饲料工作站，四川 乐山 614000）

近年来，为实现打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的目标，四川乐山市加快推动民族地区和贫困地区跨越发展，把民族地区作为全面同步小康主战场，全面给予政策、资金、人力等支持，全市贫困山区畜牧业获得了较大发展。但是作为畜牧业基础的饲料产业存在发展滞后、安全隐患突出等问题，在一定程度上制约了当地畜牧业的发展。

1 现状

乐山市贫困山区饲料产业基础薄弱，无饲料生产企业，142 家饲料销售企业（户）在19 个乡镇均有分布，主营乐山、眉山、成都等地区生产的配合饲料，年销量在3.2万吨左右。由于市场竞争、监管加强等因素，饲料销售企业的个数减少，但销量增加，非法饲料销售逐渐消失，饲料质量合格率逐年上升。笔者调查走访了300多个养殖场（户），几乎100%的规模养殖场使用配合饲料，有20%的普通养殖户也使用配合饲料，另有35%的养殖户只在畜禽初生阶段补充少量配合饲料。由于贫困山区规模养殖比例不高，配合饲料的普及使用率远远低于其他区县。

2 存在问题

虽然近年来乐山市贫困山区饲料质量安全水平逐年提升，未发生质量安全事件，但在饲料使用环节仍然存在较多问题，且监管难度大，安全隐患突出。

2.1 一些违法违规饲料销售行为屡禁不止 制售假冒伪劣饲料产品的现象仍然存在，如在鱼粉中掺杂石粉、羽毛粉、皮革蛋白粉、肉骨粉等。饲料销售中的诈骗行为时有发生，如行骗者用外地证照齐全、质量基本合格的普通饲料产品，采用夸大宣传，以极高的价格欺骗群众购买，最后携款潜逃。这类案件在峨边、马边两县连续几年均有发生。另外，还存在人为在饲料中添加违禁物质的行为。违法违规的销售行为不仅扰乱了市场秩序，侵害了消费者的利益，同时也带来严重的食品安全问题。

2.2 对饲料安全存在误区

2.2.1 配合饲料是畜产品不安全的根源 近几年来，国内发生了一系列与饲料有关的畜产品安全事件。于是出现“配合饲料有毒”“用配合饲料生产的肉蛋奶不能吃”等传说，这种把畜产品的不安全因素全部归于配合饲料而忽略其它环节的认识是片面的。

2.2.2 天然饲料一定安全 贫困山区群众普遍认为畜产品的安全问题是配合饲料引起的，使用天然饲料就不会导致畜产品的不安全，其实这也是认识上的误区。第一是没弄清配合饲料与天然饲料的概念与关系；第二是天然饲料同样存在不安全因素，有的本身就含有毒有害物质、农药残留、霉菌和霉菌毒素污染。

2.2.3 农家落后养殖等于安全生产 由于对配合饲料安全性的认识存在偏差，许多人认为，集约化、工厂化和其它使用配合饲料规模化生产的畜产品都是不安全的，而来自农家传统养殖的、没有使用配合饲料生产的肉蛋奶才是安全的。这种认识是不科学的。由于大部分饲料为新鲜蔬菜、青草、树叶、米糠、麦麸和其它农副产品，其农药残留量比干燥的谷物籽实高，农户养殖的动物接触到农药的机会比集约化养殖的动物多得多，特别是放牧养殖的鸭，体内或蛋中农药和重金属的残留量比使用配合饲料的集约化养殖的鸭高得多。农户小规模饲养的动物，其饲料来源还包括残羹剩饭、劣质谷物和蔬菜等，这些饲料的安全隐患很大。农户养殖的环境普遍较差，疫病预防体系也不够健全，动物发病几率较高，发病后治疗用药很难规范。

2.3 不按规定使用饲料药物添加剂 不按规定使用饲料药物添加剂，是本次调查发现的最突出的问题。部分畜禽养殖场（户）不执行国家规定，超限量添加药物添加剂，不遵守休药期规定，不遵守配伍禁忌，或者将不同品牌的饲料产品混合饲用，致使属于配伍禁忌的几种药物被同时使用，导致饲料中的药物成分在养殖产品中积蓄残留，产生耐药性，进而对人体产生不良影响，并对环境造成污染。

2.4 在反刍动物饲料中添加和使用动物源性饲料 为防范“疯牛病”发生的风险，农业部于1992年就发文禁止在反刍动物饲料中添加或使用动物源性饲料，并于2001年再次专门发文重申这一规定。然而，在彝区少数养殖场（户）却用猪饲料对反刍动物进行补饲，猪饲料中普遍含有动物性源成分，这种行为严重违反了禁令。

3 对策建议

3.1 加强饲料安全实行全程监管 在监督执法工作中要逐步实施对饲料原料、生产、经营和使用等环节的全过程监管，开展对饲料风险的研究，着手建立饲料及畜产品安全预警机制。进一步规范饲料标签和标识，保证饲料产品在各个环节的可追溯性。

3.2 进一步加大执法力度 各有关部门和地方政府要认真贯彻执行《饲料和饲料添加剂管理条例》，切实履行饲料管理和监督的职责。坚决查处在饲料生产、经营和使用中添加禁用药品的行为。对于违法使用禁用药品和发生重大质量安全事故的饲料企业，要取消其生产和经营资格，依法追究有关责任人的法律责任。

3.3 宣传动员社会力量广泛参与饲料安全监督 应通过多种途径、多种方式，广泛宣传饲料安全法规，安全饲料及相关产品的选购和使用常识，消除饲料安误区。要通过公布举报电话等形式，为社会监督提供便捷的渠道和必要的手段，制定相应的激励措施，对提供重要线索和建议的人员给予表彰或奖励。

3.4 加强乡镇基层畜牧兽医队伍建设 基层兽医人员是饲料质量安全监管的一线力量，他们直接面对养殖户，他们的素质决定监管工作的效果。应积极落实对基层技术人员的鼓励政策，加强对基层技术人员的知识和技能培训。

4 结束语

饲料是畜牧业发展的基础，饲料安全直接关系畜产品安全，关系人民群众的身体健康，乐山市贫困山区饲料安全质量问题的解决必将带动边远贫困山区畜牧业发展跨上新的台阶。