做金牌“店小二”助力中小企业

傅今

中小企业是上海经济和社会发展的生力军，是创新活力和新动能培育的重要源泉。根据市统计局第四次经济普查数据，全市中小企业合计408965户、从业人员743.15万人、营业收入总额15.31万亿元，分别占全市总数的99.47%、69.58%和63.95%。中小企业产生了本市70%以上的发明专利，贡献了60%以上的税收。

规模扩大活力增强

产业不断向服务业集聚。市统计局第四次经济普查数据显示，本市第三产业中小企业数量343652户，从业人员492.47万人，实现营业收入12.60万亿元，分别占中小企业总数的84.03%、66.27%和82.30%。第三产业中，金融、文体娱乐、软件和信息服务、科研和技术服务等现代服务业快速发展。

发展质量稳步提升。在中小企业23个主要行业中，医药，电子，信息传输、软件和信息服务业，科学研究和技术服务业持续保持快速增长。2019年，上述四个行业产值分别增长7.5%、4.0%、12.7%、7.2%。其中，医药，信息传输、软件和信息服务业，科学研究和技术服务业利润分别增长41.4%，77.5%、26.9%。

市场活力不断增强。2019年，中小微企业总量规模不断扩大，为全市经济发展注入新动能。全年新设企业36.67万家，同比增长11.6%，增速较2018年末增长11.0个百分点;日均新设企业1476户（含个体工商户），比上年增长12.0%。新认定高新技术企业5950家，总数达1.28万家。

疫情影响企业信心

突如其来的新冠病毒肺炎疫情，给中小企业发展按下了“暂停键”。今年1-3月份，全市规模以上中小工业企业总产值同比下降18.7%，出口交货值501.9亿元，同比下降12.9%，限额以上服务业中小企业总营收同比下降11.2%。经营业绩下滑导致企业信心不稳，“云走访”显示，56%的企业计划减少投资，54%的企业推迟开拓国内市场，44%的企业放缓研发。

政策获得感不强。企业在发展中感觉到，一方面政策碎片化，政出多门，一方面企业缺少负责政府事务的专职人员，导致对政策不知晓、看不懂、不会用。有的政策存在限制条件，如“惠企28条”房租减免对象限于租用市属、区属国有企业房产的中小企业，民营、外资园区、集体房产租户难以享受这一政策。

成本负担重。近年来国家和本市陆续出台了减税降费措施，中小企业税费负担有所缓解。但员工工资、用地、用房、用能以及环保等经营性支出仍持续增加，市场竞争的加剧又削弱了中小企业的盈利能力，中小企业仍反映综合负担较重。

融资难融资贵。当前融资难问题主要集中于小微企业，小微企业融资难又主要表现为信用贷款难、首次贷款难、中长期贷款难、续贷难。疫情期间，中小企业经营困难，资金链紧张，融资难矛盾更为突出。“云走访”反映，疫情期间获得信贷支持的比例不到10%，很多企业贷款需求未得到满足或回应。

创新服务助力企业

近年来，本市贯彻党中央、国务院和市委、市政府促进中小企业发展决策部署，积极探索创新服务体系，拓展服务内涵，提升服务能级，促进中小企业高质量发展。

基本建成中小企业服务体系

创新工作机制和服务平台。市政府将中小企业发展领导小组、服务央企联席会议、减轻企业负担联席会议合并，建立市服务企业联席会议制度，面向全所有制、全规模、全生命周期企业，提供兜底式精准性全覆盖的企业服务。线上建设“上海市企业服务云”，线下建设“上海市企业服务中心”，提供一站式政策服务、一门式诉求服务、一网式专业服务。

优化中小企业服务网络。本市打造横向到边、纵向到底的全市“1+17+X+N”中小企业服务体系，建设英国、德国、新加坡、俄罗斯4个中小企业海外中心，支持同济科技园等9个园区创建国家级小微企业双创示范基地，培育市级专业化服务机构314家，建设国家级中小企业服务示范平台25家，全年服务中小企业80万家次。

探索建立企业服务志愿者体系。本市针对大学生、女性创业、退役军人等创业群体，在全国首创企业服务志愿者体系，发动青联委员、退休职业经理人、专业人士担任志愿者，走进产业园区、孵化器、加速器，提供创业创新、管理咨询等10类服务。目前有志愿专家162位、企业志愿服务园区工作站111个，累计举办活动400余场，覆盖企业近万家。

加快培育创新动能

大力培育“专精特新”企业。本市贯彻落实工信部《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》《关于开展专精特新“小巨人”企业培育工作的通知》，引导企业走“专精特新”道路。目前，本市培育“专精特新”企业2475家，国内排名前三的隐形冠军企业510家，国家级“专精特新” “小巨人”企业17家。

深入挖掘创新资源。本市连续4年举办“诸神之战创客大赛&创客中国”中小企业创新创业大赛，开展“最具投资潜力50佳创业企业”评选活动，累计评选200家优秀创业企业，伯杰医疗、钛米科技、和元生物等企业快速成长，在本次疫情防控中发挥了重要作用，达观信息、全应科技、鸭嘴兽网络等在线新经济企业健康发展。

加强精准服务。本市加大中小企业专项资金支持，对成立5年以内、研发强度超过20%的初创企业给予奖励，有力支持了药明巨诺、翱捷科技等初创企业发展。加强人才培养，开展“专精特新”企业家德国培训，举办领军人才、财务总监等人才培训100多场，拓展企业战略思维和工匠精神。开展“大手拉小手” “经信系统工作共享计划”，组织200多家企业对接央企供应链创新链，将优质产品对接30余万工会会员。

缓解融资难融资贵

推动中小企業信用贷款。聚焦“专精特新”企业，本市推出“千家百亿信用担保融资计划”，截至今年3月底，累计发放信用贷款2806户394亿元，其中信用担保贷款1069户48亿元;2019年11月底推出“科创企业上市贷”企业融资服务方案，到今年3月底已助力1418户企业融资310亿元。

降低融资成本。本市对银行承担的抵押登记费等附加费用，以及担保机构开展小微企业担保业务、首贷担保、中长期贷款担保给予奖补，特别是对集成电路、人工智能、生物医药三大领域中小企业实现了零保费。

促进中小企业改制上市。本市建立企业改制上市培育库，已入库企业305家。推动优质服务机构设立首期规模100亿元的“科创企业投资基金联盟”，建立对口服务机制，及时协调解决企业上市诉求。据统计，本市民营经济（中小企业）上市公司272家，首发募集资金2250亿元。

保护中小企业合法权益

“企业服务云”兜底受理中小企业诉求，开设“诉求反映”专栏，依托联席会议机制，已协调解决各类诉求7.42万个。本市开设“跨区迁移服务专窗”，建立跨区迁移“三委两局”协调机制，25家企业已完成迁移。

针对民营企业中小企业账款拖欠问题，市经信委会同市国资委全面清理政府和大型国有企业拖欠的民营企业中小企业账款，2019年清偿27.3亿，清偿比例90.4%。今年以来，继续偿还账款9166万元。

支持企业复工复产

面对疫情期间中小企业生存压力加大、发展信心不足等困难，市经信委在“沪28条”基础上，出台促进中小企业稳定发展的具体措施，着力解决企业“口罩难” “资金难” “复工难”，累计向中小企业供应复工口罩7500多万只，帮助2万余家企业购买734万只口罩（垫），为数百家企业对接消杀用品、护目镜等物资;协调浦发银行、中国银行安排300亿元专项信贷，推出20亿元“小微企业流动资金应急贷”融资服务，梳理1256家中小企业融资需求，对接支小再贷款政策，利率不高于4.55%;推出复工复产专项保险，协调上海移动减免中小企业宽带月租费，22家云服务商提供35个免费云服务产品，支持中小企业远程办公。

当前，中小企业正处于生存发展的关键时期，本市将加快制定出台“沪28条”升级版，做好减税降费、融资纾困、市场开拓、法律援助，为企业输血续命;联合专业服务机构，为企业提供高效优质服务，解决企业燃眉之急。