要把全国人代会精神落实到人大各项工作

蒋卓庆

本次常委會会议通过的关于修改本市部分地方性法规的决定和关于废止《上海市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》的决定，是着眼疫情防控常态化，落实全国人大相关决定和要求，对本市相关法规开展清理和修改的成果。“打包”修改后的12件法规对强化传染病防控、保障医疗救助、压实防控责任、规范特殊时期的社会秩序具有重要意义。

初审的《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》是在《上海市优化营商环境条例》通过后，常委会落实中央“六稳” “六保”要求，支持中小企业渡过难关、加快恢复经济社会活力的又一项重要法治举措。大家在审议中提出了很多很好的意见建议，接下来要进一步聚焦重点，更深入地听取中小企业意见，把中小企业最迫切需求、能有效解决实际困难的政策制度化，把“保居民就业” “保市场主体”的底线要求法治化，真正让中小企业从立法中受益，推动中小企业高质量发展。

提交本次会议审议的本市促进就业工作调研报告，是常委会开展“稳就业”专项调研的重要成果。“稳就业”和“保居民就业”都是“六稳”“六保”的第一项，体现这两项工作的特殊重要性。常委会组成人员在审议中指出，疫情对本市就业冲击严重，本市就业形势严峻，既要做好应急工作，更要加强前瞻研究，提出疫情防控常态化下促进就业的政策导向。当前要进一步推动援企稳岗政策的实施落地，大力支持线上灵活就业等新形态发展，加快满足重点区域和重点产业的用工需求，努力使就业工作有力支撑民生保障和高质量发展。

本次会议通过的《上海市中华鲟保护管理条例》，是全国首个有关长江流域特定物种的地方性法规。条例以保护中华鲟这一珍稀濒危物种为宗旨，明确增加中华鲟种群数量、改善中华鲟栖息地生态环境的管理措施，并专章规定跨区域联动保护，对贯彻长江大保护国家战略、加强本市生态之城建设具有重要意义。为贯彻中央“建立检察机关提起公益诉讼制度”的重大决策部署，支持检察机关充分发挥法律监督职能作用，维护好国家和社会公共利益，本次会议还对《关于加强检察公益诉讼工作的决定（草案）》进行了初审。

这里，我就做好第二季度工作再提四点意见：

一是要认真学习、全面贯彻十三届全国人大三次会议精神。这次大会定于5月22日召开。在新冠肺炎疫情防控常态化的特殊背景下召开全国“两会”，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决定。开好这次全国人代会，对于充分发扬人民民主，凝聚社会共识，进一步把思想和行动统一到党中央对形势的正确判断上来、统一到奋力完成今年经济社会发展目标任务上来，确保完成脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。上海代表团正在积极推进各项参会准备工作。全体常委会组成人员都要关心关注这次大会，认真学习领会大会精神，深刻认识和把握党中央重大决策部署，把大会精神贯彻落实到人大各项工作中。

二是在疫情防控常态化、经济社会秩序加快恢复的背景下，认真做好立法监督工作。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，为经济社会秩序全面恢复提供有力的法治保障。要围绕疫情防控法治保障，加大公共卫生应急条例推进力度，继续做好法规清理和立改废释工作。要围绕统筹疫情防控和经济社会发展，紧扣法规条文开展优化营商环境条例专项监督，提高人大监督的针对性、有效性、权威性。要围绕推进浦东开发开放、“三大任务” “一大平台”等重大战略任务，支持代表深入一线，依法履职，推动代表建议办理落地落实。

三是抓紧做好市委人大工作会议的前期调研工作。市委人大工作会议每五年召开一次，是市委加强对人大工作的领导、支持人大充分发挥职能作用的一次重要会议。这次会议的指导思想是落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照推进全过程民主的要求，进一步发挥人大在国家治理体系现代化中的重要作用，发挥人大在全市工作大局中的职能作用。会议筹备小组正在紧锣密鼓开展工作。请全体常委会组成人员予以关心支持。要结合会议文件的起草，把党的十八大以来中央颁布的关于人大制度、人大工作的各项重要文件和改革举措梳理好、落实好，把上次人大工作会议以来全市各级人大改革创新的工作经验提炼好、总结好，重点围绕加强专门委员会建设、加强干部队伍建设、加强基层人大建设等提出改进和完善的措施。

四是深化“十四五”规划专项调研。市人大各专门委员会已经开展了大量调研工作。下一阶段要在已经确定的题目中深化研究，在“十四五”规划的发展目标、功能定位、主要指标、重大项目、重要产业和措施办法等方面进一步聚焦重点，提出更有前瞻性和针对性的意见建议。市人大财经委要发挥牵头作用，其他委员会和办公厅、研究室要加强联动，形成合力，主动加强与政府相关部门的沟通交流，使人大专题调研与政府规划编制进程有机衔接。要搭建参与平台，支持代表了解规划编制，充分反映民意，努力使专项调研过程成为推进全过程民主的过程，更好地推进落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念。