高质量推进基层立法联系点建设

本刊评论员

近日，市人大常委会召开基层立法联系点扩点提质工作推进会，对25家基层立法联系点授牌并颁发证书。同时，还修订完善了《上海市人大常委会基层立法联系点工作规则》。这是深入学习贯彻习近平总书记在上海考察基层立法联系点时的重要讲话精神，落实市委重点工作部署，更好服务本市地方立法工作和民主法治建设的重要举措，意义深远。

去年11月，习近平总书记在上海考察基层立法联系点时指出，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。习总书记充分肯定基层立法联系点的民主功能和民主价值，指出“这是中国特色社会主义民主的一个实现形式和实现路径”，“我们所有的重大决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的”，指出基层立法联系点的探索“是很有意义的，要总结推广这种模式，使我们的重大决策更加有效、更接地气”。今年年初，全国人大常委会委员长栗战书就基层立法联系点工作作出重要批示。市委对这项工作高度重视，将“推动基层立法联系点优化完善和扩大试点”纳入市委2020年重点任务安排、全面依法治市委员会2020年工作要点，并提出具体推进要求。

本市于2016年7月开始建立基层立法联系点。三年多来，各基层立法联系点始终牢记职责、全情投入、严谨细致，参与法律法规征求意见工作30余项，提交立法建议近2000条，被地方立法采纳50多条，组织各类座谈会近200次，组织调研活动近50次。可以说，基层立法联系点的探索实践取得了明显成效，成为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的实践载体;成为实现最广泛、最真实、最管用民主的有效形式;成为保障重大立法决策接地气、察民情、聚民智的重要途径;成为讲好上海人大故事、上海人大立法故事，坚定人大制度自信的重要窗口。

在新形势下，人大工作对基层立法联系点提出来新的更高的要求。我们要认真落实这次会议精神，提高站位，深化认识，增强责任感，高标准、高质量做好基层立法联系点的各项工作。

要突出务实管用，为提高地方立法的针对性、操作性、有效性而努力。各基层立法联系点要充分发挥立足基层的优势，紧紧围绕提高本市法规条文的针对性、操作性、有效性，有重点地收集整理提出意见建议，使本市地方性法规更具体、更深入、更好地贴近实际、贴近民心，在基层站得住、在基层能管用，解决好法规实施的最后一公里问题。

要善于整合资源，广泛联系、统筹用好区域内法律资源和社会资源。基层立法联系点要延伸触角，善于组织、统筹用好各方资源。各区人大支持基层立法联系点建设，重点要在整合区域资源上用力，实现跨层级跨地区整合，调动好区域内法律资源和各类专业资源，扩大各级人大代表对立法工作的参与。

要注重思想引领，提升和营造基层立法联系点的法治宣传教育功能和环境。基层立法联系点的工作贯穿于法规制定、实施全过程，是弘扬法治理念的社会化思想教育活动。各基层立法联系点都要自觉把法治宣传教育理念融入场所设计、来访接待、对外沟通、征集意见等各环节工作中，不断提高群众和各方人士依法治理的认识和自覺，把基层立法联系点建设成为上海加强法治宣传教育、提升公民法律素养的重要基地。

要夯实法治基础，发挥基层立法联系点在城市治理体系中的重要作用。各基层立法联系点要着眼基层法治建设，激发驻区单位对社区治理的热情，团结社会组织参与依法治理，采集一批公共性的协商议题，不断提升社区法治协同能力、基层治理法治化水平。

要搭建工作平台，在基层立法联系点的建设中培养锻炼干部。要以基层立法联系点扩点提质为契机，把人大干部派下去，给予平台、充分锻炼，着重提高他们统筹各方面资源的协调能力、做好法规意见征集工作的组织能力、用通俗易懂语言解读法规的表达能力、用故事来推介人大工作的宣传能力。