如何引领应用本科高校和本科层次职业院校共同发展

曾琴

2014年6月，国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出，“探索发展本科层次职业教育”。同年，国家提出推进600所地方本科院校转型为职业教育应用型本科院校时，舆论一度看好。但实际上其转型并没有得到认同。近五年间，已有超过100所高职院校成功去除了“职业”二字，晋级本科序列，戴上“本科教育”的荣冠。2019年《国家教育改革试试方案》提出了“开展本科层次职业教育试点”工作，教育部公布了全国首批15所职业本科试点学校名单，这15所职业院校更名为“大学”，升级为本科院校，同时名称中保留“职业”二字，其职业属性不变，成为国内首批本科“职业大学”。今年起，将面向全国招收本科学生。应用型本科高校和本科层次职业院校如今同时存在于高等教育中，共同培养应用型人才。两者之间如何实现共同发展？这个问题值得探讨。

1 应用本科高校和本科层次职业院校的异同

应用本科高校是以应用型的类型定位、而不是以科研为办学定位，以培养应用型技术技能型人才为职责使命的本科院校。本科层次职业院校是职业教育突破专科瓶颈而建立的更高层次职业院校，保留了“职业”的属性，是属于职业教育在自己的学校。两种形式院校之间存在一定联系，都属于现代职业教育体系中的本科层次，也同属应用型高等学校类型。同时也有各自的不同之处，如起源与发展的着力点不同，应用型本科高校答案都来自新建本科院校的转型，而本科层次职业院校是从专科层次的职业院校即高等职业学校遴选出来，试点成功后，将有一批高等职业学校“升格”成为本科层次职业学校。应用型本科高校主要是弥补应用性等相关方面的短板，如产教融合、校企合作、“双师型”教师队伍建设、应用型人才培养模式改革等。本科层次职业院校的着力点咱弥补本科教育及其相关的工作，如学科意识、高水平的师资队伍、科技研发等。

2 应用本科高校和本科层次职业院校共同发展的动因

2.1 人才培养需求

劳动力人才是经济发展的重要支撑。数据显示，日本、德国等发达国家的制造业高技能人才数量往往占到技能劳动者总数的40%-50%，而我国就业人员有7.7亿，技术工人有1.65亿，其中高技能人才4700多万。技术工人占就业人员的比重大体上占到20%，高技能人才只占6%（2018年数据，人社部汤涛）。高端技术人才、高等级技术人员匮乏，其原因之一就是我国职业教育体系所提供的技能培训与生产供需错位或技能培训不足。在今年国务院办公厅出台的《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》中明确提出，“经过努力，到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上”。加快发展现代职业教育，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，解决高技能人才短缺的问题，已经引起党和政府的高度重视。应用本科高校和本科层次职业院校正是培养高技能人才的摇篮，两者都致力于培养社会紧缺的应用型人才，共同合作更能创造人才培养的佳绩。

2.2 高等院校自身发展需要

两种类型的学校同作为高等教育的一部分，从宏观上都存在着结构性的缺失。应用本科院校面向行业企业生产一线培养实用性、 技术性人才，应该属于实用技术型高等教育，但它却是归在普通高等教育的管理下，这种普高式的管理模式和应用型的发展方向使得应用本科高校处于矛盾之中，一定程度上制约了应用型人才的培养，例如发展定位模糊不清、培养目标与普通本科日渐趋同，形成一种毕业生在理论与实践高不成低不就的状态，甚至又回到重理论的教育理念。而本科层次的职业院校刚刚被升为职业大学，以往高职院校的许多硬件和软件配置都还没有跟上，如高水平师资欠缺、本科层次学科建设缺失、科研基础薄弱等等。专科层次的职业院校在“双师型”队伍建设方面已经取得了比较好的成绩，而在本科层次职业教育人才的培養问题上仍有待于探索，能够直接担任培养本科层次职业教育人才的教师缺口还很大。学科建设对于本科层次职业教育至关重要，《高等教育法》有明确规定：“本科教育应当使学生比较系统地掌握本学科、专业必需的基础理论、基本知识，掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识”。系统的学科知识体系建设不是一蹴而就的。尽管部分高职院校建设放在比较重要的位置，但科研仍是很多高职院校的薄弱环节。因此，应用本科高校和本科层次院校从自身发展建设角度来看具有互补的优势。

3 应用本科高校和本科层次职业院校共同发展策略

要想实现本科高校和本科层次职业院校共同发展、共同培养高技能性人才的远大目标，这涉及到很多因素，主要可以从四方面把握。

3.1 统一管理体制

根据我国高等教育管理办法规定，本科高校归口教育部高教司管理，专科层次的职业院校归口职成司管理。转型后的应用本科高校和升级后的本科层次职业院校如果还按照本职分类的管理办法进行，这必然会引起混乱，导致普通本科教育和职业教育之间定位模糊不清、阻碍院校发展。但如果都归高教司管或者都归职成司管，两者要么本科属性被强化，要么应用属性被强化。以上无论式哪种方式都各有利弊，不能充分发挥应用本科高校和本科层次职业院校的双重属性，因此，要想推进应用型本科高校与本科层次职业学校共同发展，须对目前的管理体制进行变革——新建一个机构进行统一管理，统筹好涉及到院校管理工作的方方面面，包括招生、培养、就业等环节以及外部涉及到的财政和人社等部门，否则，又会出现两张皮，很难收到预期效果。

3.2 建立相同的标准

《国家职业教育改革实施方案》已将“由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”作为总体目标中的“三大转变”之一提出，并明确表示要“构建职业教育国家标准”，应用本科高校和本科层次职业院校同属于应用型高校，既不能完全按照普通本科高校的评价标准，也不能完全按照职业院校的评价标准，否则将会使两种院校偏离自身属性，阻碍培养本科高技能型人才的目标。因此需要出台一套完整的应用型本科高校和本科层次职业学校共同遵循的“应用型高校设置条例”，这样才能把应用型本科高校和本科层次职业学校引导到共同发展的轨道，从而填补我国现代职业教育体系中本科层次的不足。《方案》也提出“严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口”，其中，标准化建设是统领职业教育发展的突破口。

3.3 抓好试点，推动产教融合和校企合作办学方式

目前我国在已有的300多所应用型本科高校遴选100所进行重点资金支持，推动学校将产教融合项目建设和深化转型改革相结合，使其真正成为把办学转到培养应用型、技术技能型人才上来”的应用型本科高校。刚刚启动的本科层次职业教育试点，由于以往的高职专科院校办学层次不高，同时缺乏政府的资金支持，在校企合作这方面吸引力不足，合作企业多数是小微企业，且合作深度不深，形式单一，因此也要做好统一规划，加强指导。另外，应用本科高校和本科层次职业院校作为公办学校，选择合作企业具有一定限制，因为涉及私企，可能会受国有资产管理制度和财务管理制度的限制。深化资产财务管理改革，灵活处理与私有企业的合作方式是推动应用本科高校和本科层次职业院校试点工作顺利进行、深化产教融合和校企合作的重要措举。

3.4 加强合作交流、优势互补

促进应用本科高校和本科层次职业院校共同发展的重要一步就是两者的合作交流。应用本科高校的优势在于有普通高等教育扎实的理论教学基础、有较强科研能力的团队以及成熟的本科层次管理体制。而本科层次职业院校作为众多出色的高职院校中的佼佼者，其职业属性较为突出，有一支既能从事理论教学又能胜任时实践教学的 “双师型”教师队伍，但在各方面都缺乏本科教育的系统性因此，两者的强强合作是促进共同发展的重要途经。在学校管理问题上本科层次职业教育可以向应用本科高校取经，以最快的速度步入真正的本科阶段。在师资方面双方可建立双向流动制度，应用本科高校向本科层次职业院校聘用有较强实践教学经验的老师，反过来本科层次职业院校也可以吸纳应用本科高校擅长理论教学的优秀教师。就教育教学方面成立一个研讨委员会，双方相互学习，交流经验。在科研上以应用本科高校学术水平较高的教师带领本科层次职业院校教师的方式，提高本科层次职业院校的科研能力。

综上，只有明确应用本科高校和本科层次职业院校的内涵特征，坚持共同发展理念，国家完善对两类院校的上层引导，促进院校自身的交流合作，才能更好地建立现代职业教育体系，培养社会急需的高技能型人才。

（作者单位：海南师范大学）