修文县：聚焦后续产业扶持保障移民后续发展

搬迁是手段，脱贫是目的。易地扶贫搬迁已经进入新的阶段，工作重心从解决好“如何搬”“怎么搬”向“搬后怎么办”转变，从以搬迁为主向后续扶持转变，从“搬得出”向“稳得住、能致富”转变，而促进就业是确保搬迁群众“稳得住、能致富”的关键及主要途径。近年来，贵州省修文县始终坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，“安居”与“乐业”同步规划，认真组织开展易地扶贫搬迁后续产业扶持工作。

挪穷窝 易地搬迁开辟新天地

“十三五”期间，修文县易地扶贫搬迁项目共实施387户1450人，其中2017年实施搬迁102户375人，2018年实施285户1075人。修文县将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“硬骨头”，作为首要政治任务和第一民生工程强力推进，成立了由县委书记、县长任指挥长的易地扶贫搬迁项目指挥部。重点围绕对象精准率、工程进度率、项目资金管理合规率、搬迁入住率、群众满意度等内容，以“重精准、重方法、重实效”为目标统筹调度，县分管领导每月定期召开工作调度会，确保群众“搬得出”。2019年5月底，1450人已全部搬离“穷窝”入住新家，工程建设和搬迁工作取得了决定性的进展。搬迁入住后，修文县同步启动旧房拆除及复垦复绿工作，形成“推力”有效坚定搬迁户在城镇定居就业的决心。

兴产业 扶贫车间开启新生活

强化组织保障。2019年3月，全省召开易地扶贫搬迁后续扶持培训会，出台《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见》，根据省、市工作安排，修文县结合实际制定了修文县《加强和完善易地扶贫搬迁后续工作实施方案》，成立以县委书记、县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协有关领导任副组长，各相关部门主要负责人、十乡镇及龙岗社区党委书记为成员的易地扶贫搬迁后续工作领导小组，以基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建等“五个体系”建设为抓手，统筹推进易地扶贫搬迁后续工作，出台《修文县人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作地的实施意见》《修文县建档立卡和易地扶贫搬迁未就业劳动力就业保障工作方案》《修文县易地扶贫搬迁点阳光市场规划建设方案》等政策文件，着重解决搬迁群众入住后的就业发展问题。

强化产业规划。紧紧围绕搬迁居民最关心、最直接、最现实的利益问题，激发搬迁居民内生动力，增加就业门路，拓宽增收渠道，进一步增强搬迁居民的获得感、幸福感、安全感和归属感。在易地扶贫搬迁点规划建设一个政府引导、市场化运作、具有一定影响力和辐射力的阳光市场，鼓励个体和企业进驻经营，从减少生活支出、就业增收两方面，形成“拉力”确保搬迁群众可持续发展。

阳光市场规划选址于修文县易地扶贫搬迁点，规划占地10余亩，经营面积 3000 余平方米，共计商铺31间。在安置点成立居委会下属企业从事阳光市场的统一管理和经营，产生的收益除去市场管理日常开支外，剩余收益均用于搬迁点困难居民的帮扶救助。

规划的交易市场，涵盖了生活服务区、二手交易区、手工加工区。二手物品交易区鼓励搬迁居民在市场内从事可再利用商品的交易活动，提高经济收入。该区域共计商铺12间，其中：50 平米以上商铺 4个、70平米以上商铺3个、100平米以上商铺5个，对外招引从事家电维修、二手闲置设备交易等商户入驻。生活服务区是在阳光市场内开设超市、便利店、理发店、餐饮店等商店，完善易地扶贫搬迁点生活服务配套功能，引导搬迁居民创业增收。该区域共计商铺7间，招引生鲜店、便利店、餐饮店、理发店等商户入驻。手工业加工区主要是采取“搬迁群众+龙头企业”的模式，建立利益联结机制，引进劳动密集型企业，引导易地扶贫搬迁居民就地就业，实现就业增收。该区域共计商铺12间，对外招引从事手工业加工的劳动密集型企业入驻。

强化分类实施。修文县实施易地搬迁的1450人中，劳动力共计636人，占比43.86%，非劳动力814人，56.14%（其中就学人群378人，占比26.07%），为解决好安置点留守劳动力及退出劳动力人群的增收问题，引进工作难度分级的扶贫车間3个。引进爱思恩实业有限公司，提供部分外包业务至安置点，搬迁对象手工组装该公司产品，公司以计件的方式支付劳动报酬。车间以组装八宝粥盖为主，操作简单，主要解决退出劳动力的人群的就业难题，可提供就业岗位100余个，该车间每天大概有30人左右做工，每人每月工资1000元左右。引进贵州省聚炎商贸有限责任公司，打造手提袋加工车间，主要从事产品的手提袋加工，拥有1间打孔区，打孔机5台，手工业加工区2间、仓储区1间，办公间1间，可吸纳搬迁群众就业80人，目前带动就业50人左右，按件计酬，工作难度一般，熟练工每人每月可获得1500余元工资。引进湘香红利服装有限公司，打造服装加工车间，从事衣服、宠物服饰等来料加工，拥有服装加工生产线2条，可吸纳搬迁群众就业数50人，按生产量计酬，熟练工每人每月可获得2000余元工资。工作难度较难，搬迁群众经过培训后即可上岗。

强化考核评比。修文县易地搬迁点阳光市场考核机制分为经营主体和业主满意度考核;每个季度进行一次考核，考核分值在95分以上（含95分）考核结果为优秀;考核分值在80—94分考核结果为合格;考核分值在80分以下考核结果为不合格。考核结果不合格，直接取消商户租赁商铺的资格。

龙岗社区易地搬迁点居委会下属企业为经营主体按考核分数权重实地考核评分，根据制定和执行市场交易各项管理规章制度、环境卫生考核、产品卫生考核、商铺服务质量、水电管理、商铺安全管理等方面进行考核，占比70%，搬迁群众满意度占30%，由安置点搬迁群众打分。一方面培育搬迁群众的主人翁意识，另一方面不断改善阳光交易市场环境及经营氛围。

小车间 大舞台

上午8点半，45岁的刘忠仙按照往常一样，下楼到服装加工车间坐下，开始一天的忙碌生活。“以前的衣服也是缝缝补补，现在是用机器缝，还是培训了大半天嘞。”刘忠仙笑着说。修文县结合搬迁群众就业意愿，坚持以岗定培的原则，将劳动密集型企业引进来的同时，同步开展技能培训工作。企业安排一名熟练工人在车间带领做工，现场教学。刘忠仙作为第一批报名车间培训的搬迁对象开始了技能学习和工作，现在已经基本熟悉车间工序，谈及搬迁前后的生活，刘忠仙说道“以前班也不好找，卖菜也没什么钱，现在每天下楼就能有事情做，包里面随时能揣几百块，上个月我一个人做了1800，已经很知足了。”

在八宝粥盖加工车间，李坤坐在门边，这是居委会为方便其做工专门设置的一个工作台。李坤是一名盲人，在家人、邻居的帮助下走到车间做工，“我也看不见，在别的地方也找不到班上，现在做的这个简单，刚来几天就上手了，虽然比别人慢点，但一个月还是能挣五、六百块钱贴补家用，不然在家坐着干什么？每天在这里还有邻居和我聊天呢。”

易地扶贫搬迁是解决民生问题最直接、最有效的脱贫手段。修文县抓重点、补短板，持续推进后续产业发展，确保易地扶贫搬迁劳动力有业可就、有事可做、有钱可赚，实现稳定就业，脱贫发展。截止目前，修文县搬迁劳动力636人，已转移就业628人，就业率达98.74%，“零就业”家庭动态为零，扶贫车间吸纳留守劳动力55人，非劳动力就业80余人。