统筹兼顾精准施策积极打好疫情防控与经济社会发展组合拳

新冠肺炎疫情发生以来，吉林省发展改革委深入贯彻习近平总书记重要指示和中央政治局常委会议精神，落实党中央应对疫情工作领导小组和国务院联防联控机制部署，按照省委、省政府统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展“三抓”“三早”行动动员大会要求，在全力做好疫情防控工作的同时，深入分析研判、超前精准谋划、积极主要作为，支持和组织推动各类企业复产达效，保障生产生活平稳有序，全力打好疫情防控与经济社会发展组合拳。

一、聚焦中心，谋划出台相机调控政策

针对新冠肺炎疫情对全年经济特别是一季度的影响，吉林省发展改革委坚持目标导向、问题导向、结果导向，积极担负起统筹全省经济社会发展职能，牵头出台了一系列保防控、稳供应、促生产的政策措施。一是出台《关于进一步支持打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战的若干措施》。在特事特办优化审批、全力保障生活物资供应、加大财税金融及医保支持力度和精准帮扶企业等7个方面提出34项具体措施，帮助中小企业解决复工复产中遇到的问题，渡过难关。二是出台《关于应对疫情影响支持服务业健康发展的若干政策举措》。提出了分类有序推动企业复工、推行“共享用工”模式、加大保险担保支持力度等30条具体措施，促进服务业健康发展。三是出台《关于在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间加强民生商品价格管理的通知》。明确提出自2020年1月25日吉林省启动突发公共卫生事件I级应急响应起，至应急响应终止，对销售医用商品、药品以及生活必需品购销差价率不得超过25%，要求各地加强价格监测预警，组织扩大生产调运，大力增加物资储备，保障低收入群众基本生活，千方百计做好保供稳价工作。四是出台《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展精准有序扎实推动复产达效的实施意见》。在建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序、积极推进政策落地见效、推动产业链各环节协同复产达效等9个方面提出26条具体措施，积极推动企业复产达效，力争实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通。

二、突出重点，全力推进企业复产达效

吉林省疫情较轻、防控较好，吉林省发展改革委按照省委省政府“保防控、保民生、保安全和统筹疫情防控与经济社会发展”要求，着力解决企业复产达效中存在的堵点、难点、痛点问题，统筹工信、商务、交通等部门，有力推动了企业复产达效和生产生活秩序恢复。一是建立机制加强调度。从2月12日开始，吉林省政府指派省发展改革委建立了疫情防控期间企业复工复产情况日调度工作机制，每日形成报告，报省领导参阅。规上工业企业复工复产情况，每日上报国家发改委。截至3月30日，全省规上工业企业复工户数2762户、复工率100%、复产率83.9%;限上商贸法人企业复工户数2234 户、复工率96.8%、复产率76.8%;能源企业复工户数254户、复工率92.4%、复产率81.6%;国有企业复工户数543户（其中省属国有企业12户）、复工率99.6%、复产率96.3%（省属国有企业复工率100%、复产率94%）。二是协调信贷支持企业复产达效。按国家发改委通知要求，吉林省发展改革委已向国家发改委上报了7批疫情防控重点保障企业名单，共397家，申请贷款325.9亿元。目前，吉林省有136家企业纳入国家发改委向金融机构推荐企业名录，贷款需求134.7亿元。各金融机构已与名单内企业积极开展贷款对接。三是组织医用物资生产企业复产扩能。认真摸查酒精生产企业生产运行情况，推动疫情期间企业满负荷生产。推动企业办理75%酒精（消毒液）营业执照增项，支持企业积极申报消毒产品生产卫生许可证。积极推动吉林博大、长春吉粮天裕、梅河口阜康建设75%酒精消毒液灌装生产线，提升小包装灌装能力。向吉粮天裕榆树分公司、梅河口阜康定向采购援鄂消毒液300吨。多渠道争取熔喷布支持，先后为企业申请熔喷布6300公斤，口罩机3台，积极支持企业生产。四是积极推进物流企业复产达效。及时下发关于有序推动物流企业复工复产的通知，积极推动和配合相关部门解决物流企业面临的“路难行”“证难办”“人难找”等突出问题。重点监测的38家道路货物运输企业全部复工，复工率达100%。在已复工企业中，驾驶员平均上岗率为77.2%。日货运量达7.1万吨，日货物周转量4856.4万吨/公里。全省邮政快递业返岗复工人员2.9万人，复工率98.44%，日业务量414万件。邮政、顺丰等快递企业开通“绿色通道”，累计运送疫情防控物资68.7万件。

三、多措并举，千方百计推动项目建设

吉林省发展改革委坚持疫情防控、项目建设“两手抓”，采取多种措施，着力破解难题，提供精准服务，有效推动相项目建设相关工作不停滞、不间断，最大限度降低疫情的影响。一是电话洽谈，夯实全年项目投资计划。省发展改革委组织全省各级发改部门采取與投资主体电话洽谈的方式，对所有计划实施的5000万元以上项目进行多轮协调夯实，逐项明确项目是否继续实施、开复工时间是否延期、年度计划投资是否变动、疫情导致的困难问题等，努力为稳定经济发展基本面提供项目支撑。二是网上审批，加快前期工作进展。下发了《吉林省发展改革委关于做好疫情防控期间全省项目建设有关工作的通知》，制定了《疫情期间省发展改革委政务服务事项启动应急工作流程》和《关于进一步强化网上办能力减少人员流动切实做好疫情防控工作的实施方案》，全面开展“不见面”审批的工作流程，实现项目申报、审批、公示、发文等全过程网上运行。三是发挥项目中心作用，协调项目建设问题。抽调精干力量，组建运行了省市县三级71个项目中心，专职负责每天调度项目建设进展，跟踪协调项目建设问题，全过程、全链条推进项目建设。疫情期间，全省各级项目中心坚持全天候工作，通过网络、电话、微信、视频等多种方式开展工作。四是按日调度，推动冬季不停工项目复工。组织各地对冬季不停工项目逐项建档立卡，实行“日调度”，推动具备条件的项目尽快复工建设。截至2月底，86个冬季不停工项目已全部复工。组织各地对专项债券项目实行“旬报告”制度，推动专项债券项目尽早实施，防止资金闲置趴账。五是加强谋划，突出重大基础设施建设。着眼“十四五”发展，结合当前国家加大公共卫生、市政设施、老旧小区改造、物资储备体系建设力度，开展“761”工程（“7新”即5G基础设施、特高压UHV、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等新型基础设施;“6网”即大数据网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网;“1补”即社会事业补短板。）和“十个围绕”谋划，加强重大项目、重大平台、重大举措储备，已初步形成总体方案和专项方案。

四、统筹协调，积极做好生活物资保障

按照省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组和省联防联控机制要求，2月13日，吉林省发展改革委牵头，省商务厅、省农村农业厅、省交通运输厅、省粮食局等17个部门配合，成立疫情防控期间生活物资保障组，全力做好生活物资保障工作。一是加强全省生活物资保障统筹。制定《吉林省应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制生活物资保障组工作方案》，分别设立了物资生产、市场供应、运输保障、市场监管、政策支持等专项工作小组，建立日调度机制和协调会商制度，统筹生活物资保障工作。全省煤、电、气生产供应稳定，随着商贸流通业复工率不断上升，卡点撤销、物流畅通，吉林省粮油、蔬菜、肉蛋奶、食品等生活必需品市场供应充裕，品种丰富。批发、零售市场均已正常营业。各地食盐、方便面、速冻水饺品种繁多，货源充足，购销正常，价格稳定。二是保障援鄂前线工作人员物资需求。前方指挥部根据队员的性别、年龄、驻地、工作环境等不同特点，制定需求保障方案，尽量满足个性化需求，形成了前方指挥、后方保障的工作机制。自2月15日以来，采购生活保障物资近100个品种，价值170多万元。为保证货物按时采购齐全、快速准时运达，生活物资保障组与欧亚集团下属连锁机构，中东集团下属企业，苏宁易购、京东商城等线上商业平台，以及吉林大药房等大型商业企业建立了快速响应联动机制，采取先供货，后结算的方式最大限度减少采购流程，千方百计多渠道筹措短缺物资，全力保障前方人员需求。积极协调顺丰速运，开辟了空中包机和公路专车两条货运通道，确保物资及时送达。研究制定了《新冠疫情防控期间应急生活物资保障管理规定》，以吉防办文件印发。