多策并举统筹推动企业复工复产

刘盛举 宫泽龙

按照习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，重庆市委、市政府紧急部署、靠前指挥、加密调度，一手抓疫情防控，一手抓復工复产，市发展改革委立足本职，积极从全市复工复产政策统筹、重大项目精准复工、强化重点物资保障、有效保障能源供给、推动与周边省联防联控等五个方面协同发力，统筹推动全市企业复工复产。

一、以非常之策统筹全市复产政策

一是备足政策“工具箱”。疫情发生以来，迅即组织专班力量，制定应对疫情援企政策研究工作方案，聚焦全市重点行业领域的热点难点，按照“新推一批、增强一批、落实一批”的方式，做好逆周期调节政策储备，形成《应对疫情影响统筹做好“六稳”工作政策对比研究》等一批高质量研究报告，备足一批针对性强、操作性好的政策措施，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供政策保障。

二是务实出台“应急策”。先后牵头制定《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的二十条政策措施》《支持企业复工复产和生产经营若干政策措施》系列支持政策，以务实管用之策为广大企业和个体工商户保驾护航。其中，在金融支持方面，做好续贷续保，用好用足国家低息再贷款等政策，预计为企业存量贷款展期续贷1000亿元左右，节约融资成本约20亿元;在财税支持方面，打好税款“减免缓”组合拳，预计为企业缓解纳税资金压力近10亿元，为10万余户小规模纳税人减税8亿元;在降成本方面，实施阶段性社保减免、下调水电气价格等政策，预计为企业降低用工成本133亿元，降低用能成本14.5亿元，返还稳岗补贴约16亿元，稳定约70万个就业岗位。

三是切实保障“兑现率”。认真谋划并组织实施为期1个月的政策宣讲辅导“春风计划”，从3月上旬至4月上旬，采取视频集中宣讲、线上线下宣传、上门辅导服务等方式，着力推动政策春风精准惠及广大企业，进一步提高政策知晓率、执行率、兑现率，帮助企业渡过生产经营难关，加快推进复工复产。

二、以精准之策推动重大项目复工

一是压实“三个责任”，统筹兼顾、分类指导抓复工。落实项目法人主体责任，严格“五必须”条件，以工点为单元，细化复工开工方案，确保疫情防控工作不留死角，不漏盲区。落实市级行业主管部门牵头责任，细化重大项目复工开工指导细则，统筹做好复工开工报备核查，帮助法人做好疫情防控物资保障。落实区县政府属地责任，加强对属地项目疫情防控的协调指导，帮助法人做好疫情防控和复工开工有关工作。

二是细化“三个阶段”，研判趋势、突出重点抓复工。初期重调研，做好政策研究储备，连续开展问卷调查，累计抽样项目超过5000个，分析疫情影响，提出政策建议。中期重服务，开展系统摸排指导，建立项目台账，派驻工作组现场摸排指导，帮助项目法人有序复工开工。近期重调度，推进有序全面复工，完善“日报告”“日响应”“日调度”制度，强化卡点难点问题“销号”，加快项目复工开工。截至3月10日，市级重大在建项目实现全面复工。

三是强化“八项保障”，汇集要素、统筹调度抓复工。强化防疫物资保障，建立需求台账加以平衡，确有缺口难以解决的，提交市疫情防控小组医疗物资保障小组统筹保障。强化用工保障，依托“渝康码”，采用大数据手段，推行“一站式”“点对点”定向返岗。强化设备材料保障，开展跨项目的集中采购、租赁，提高机具设备、建筑材料持续供给能力，推动主城区商品混凝土企业全复工。强化运输保障，实现重要交通干线和关键物流枢纽正常运行，做好外运渣土接渣准备，保障重大项目运输需求。强化审批服务保障，印发投资项目审核备案在线办理指南等文件，采取靠前服务、提前受理、视频会审、网上办理等多种方式，加快推进项目前期工作。强化在线服务保障，推行招投标全流程电子化，创新“隔空投”等形式开展轨道交通第四期建设规划等招标工作，依托投资项目在线服务监管平台，推进数据信息“上云”。强化资金保障，落实政府投资项目“项目池”“资金池”对接机制，提高资金使用效率，加强“银政企”三端协作，多渠道为项目融资提供支撑。强化政策执行保障，重大项目复工开工情况纳入市政府重大项目调度，完善考核奖励机制，及时协调解决问题、促进项目复工。

三、以调度之策强化重点物资保障

一是全力加强防疫物资调度。严格执行国家发展改革委30号令物资调配任务，落实国家口罩调拨计划141万只，已按时调出129万只。协调调入N95医用口罩11.68万只和民用口罩3万只。精准支持疫情防控重点保障企业尽快恢复生产，最大限度推动企业扩产扩能，成功争取国家发展改革委给重庆调拨一条N95医用口罩生产线。积极落实央行3000亿元专项再贷款政策机遇，推动市内主要口罩生产企业全部纳入全国和市级重点保障企业名单。争取世行贷款600余万元，用于紧急采购疫情防控医疗设备及物资。

二是全力保障生活必需品供应。全力支持粮油加工企业复工复产，确保市场供应充足，目前未出现城区、镇街粮食网点脱销、断档苗头，市场秩序良好。截至目前，全市86家粮食应急加工企业已全部复工。全市粮食加工日处理能力达到稻谷9600吨/天、小麦300吨/天、食用油分装4200吨/天，粮食和食用油供给能满足全市消费需求。全面实行生活必需品应急价格“日监测、日分析、日上报”工作机制，粮油菜蛋禽果供应充足，价格稳定。

四、以稳妥之策保障全市能源供给

一是切实减轻企业用能负担。先后推动出台减轻企业用电、用气成本的通知。在全国率先出台电费优惠结算政策，对全市批发、零售、餐饮、住宿电力用户2020年2、3月份电费，按现行政策的90%结算;豁免全市充电设施运营企业2、3月份用电功率因素考核。《国家发展改革委关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》出台后，又按要求继续落实好相关用电支持政策。为全市批发业、零售业、餐饮业、住宿业及其他非居民用气企业减轻负担，确保疫情防控物资生产等重点行业企业疫情防控期间欠费不停电停气，各项措施预计可减轻企业用电负担6亿元，减轻企业用气负担3.5亿元。

二是稳妥保障油气电供应。积极保障成品油供应，协调中国石油、中国石化、中国航油集团总部科学调度资源供给，截至3月15日，中石油、中石化现有库存24.2万吨，可满足重庆市当前29天成品油消费需求;中航油8.3万吨，可满足42天航油用油需求。抓好天然气稳产保供，天然气、页岩气企业均保持稳定生产和供应。3月以来，随着企业复工复产，用电用气用油消费逐渐恢复增长，天然气日消费量超去年同期7.1%，其中工业用气量超去年同期4.6%。

三是研究制定能源保障预案。密切关注企业复工复产后用电变化，指导电网企业提前做好保障预案，支持各类企业有序恢复生产经营。研究制定企业复工复产成品油、天然气保障方案，加强需求预测和资源供应协调，强化油气长输管道安全隐患整治，确保企业复工复产所需油气供应稳定。

五、以合作之策推动与周边省联防联控

一是川渝携手联防联控，谱写区域合作新篇章。中央作出统筹做好疫情防控和经济社会发展重大部署后，市发展改革委经市委、市政府特批，破除障碍、特事特办，在疫情防控期间与四川省发展改革委实现当天往返式高效务实互访，推动两省市政府于2月26日正式签署《川渝协同加强新冠肺炎疫情联防联控工作备忘录》，从加强人员流动互认互通、务工人员安全返岗服务协作等8个方面建立合作，使川渝联防联控成为川渝合作的具体成果，以最坚决的态度、最快捷的速度携手推动川渝联防联控，努力把疫情耽误的时间抢回来，把造成的损失补回来。

二是渝黔陕滇联防联控，拓展疫情防控新空间。川渝联防联控工作备忘录签署后，我们立足周边，主动对接贵州、陕西、云南等周边省联防联控意愿，从三个“着眼”拓展合作，着眼疫情防控，筑牢线上“防火墙”线下“防疫墙”;着眼畅通畅联，逐步恢复物资运输人员返岗;着眼长远长效，完善卫生应急联防联控机制，逐步扩大疫情防控半径，为今后企业全面复产复工创造条件。截至目前，重庆市与贵州、陕西、云南联防联控工作备忘录均已正式簽署。

三是渝防输入鄂防输出，深化对口支援新内涵。按照《关于进一步落实分区分级差异化防控策略的通知》精神，重庆市第一时间贯彻落实“湖北省周边省份要主动与湖北省建立省际联防联控机制”工作要求，第一个与湖北省沟通建立联防联控工作事宜，并与河南、安徽、江西、陕西、湖南等湖北周边省防控指挥部建立联络员工作机制，按照做好统筹渝防输入与鄂防输出，统筹疫情防控与复工复产，统筹对口支援与联防联控的“三个统筹”原则推动与湖北省联防联控合作。特别是立足渝鄂两省市产业合作基础，为积极助力湖北企业复工复产，积极推动建立两省市政府部门、重点企业供应链、产业链协同工作机制，提出对湖北省电子、汽摩、装备、材料、化工等原材料供应需求，重庆市及时加强与本地相关企业对接，组织好原材料保供的协调调度，为湖北省企业复工复产提供保障。截至目前，渝鄂联防联控工作备忘录已正式签署并有序推进落实。

（作者单位：重庆市发展改革委）